淺談基層動物疫病監測工作存在問題及對策

劉輝蘭 （福建省武平縣動物疫病預防控制中心 364300）

動物疫病監測是指長期、連續、系統地收集疫病及其風險因素和動態信息，分析疫病及其發展趨勢，評價防控活動效果的一項工作[1]；是了解動物疫病發生、發展動態數據指標，是加強動物疫情預警、預報及處置數據的基礎。筆者就近年來在動物疫病監測工作中遇到的普遍性問題，粗淺談談自己的看法與建議。

1 當前基層動物疫病監測存在的問題

1.1 政府重視不夠 （1）資金投入不足。政府監測經費投入僅限于政府部門考核范圍，就是為政績而撥款，而實驗室日常運轉、維持資金很少，造成監測無連續性與系統性，監測數據缺失，無權威性和說服力，無法起到預警預報作用；（2）隊伍建設薄弱。多數縣級未設專門機構及人員編制，從事檢測工作的人員大多為兼職，導致隊伍不穩定，人員無法安心工作，責任心不強，技術不能提高。（3）有的鄉(鎮)政府對監測工作重視度不夠，不知道監測工作是政府行為，是項長期的公共衛生安全工作，對鄉鎮專業技術人員采樣工作不支持或不予安排。

1.2 監測方式與手段不合理 目前全國上下，都非常重視集中監測，加之各級檢查考核制度實行免疫抗體一票否決制，因此每年都要耗費大量的人力、物力、財力來完成此項工作。但筆者從事縣級檢測工作十余年，總覺得集中監測、集中檢查意義不大，其主要原因，國家與地方對集中監測目的性不同。國家是為了檢查集中免疫效果而實行績效延伸管理，但此政策延伸至地方，大多與市對縣，縣對鄉(鎮)效能政績掛鉤在一起，對待檢查結果非常嚴苛，且過于機械教條地看待監測數據催生各地弄虛作假，因此，地方都在為了排名和政績而做集中監測。然而從專業、防控角度來說，更重要的日常監測由于受經費、人員等儲多因素影響，工作開展未見常態化，常被忽視。

1.3 對監測工作認識不夠 （1）有的鄉(鎮)獸醫站干部對當前監測工作的意義認識不夠，主動性不足，一定程度上影響了工作有效開展。某些基層獸醫干部只知道監測就是檢驗免疫效果，對監測工作理解的過于片面，出現對采樣敷衍了事，不按規定采樣、不按時交樣、同一份樣品分為多份等問題。（2）養殖場、戶普遍對監測工作的重要性和必要性缺乏足夠的認識，認為監測工作只是給他們增添麻煩并未帶來任何好處，特別是監測采樣過程中因應激等不可避免的會引起畜禽生產性能的暫時下降。例如蛋禽停產、豬牛食欲減少等。養殖場戶因此不積極配合、不支持或不同意采樣監測，致使監測采樣 范圍小、樣本量少。

1.4 監測工作強制力度不夠 《動物防疫法》第十五條明確規定，從事動物飼養的單位或個人對動物疫病預防控制機構開展的動物疫病監測工作不得拒絕或阻礙。但在實際工作中，養殖場、戶普遍是工作人員“靠面子”、“找關系”來完成采樣任務；對于不配合采樣監測的養殖戶往往束手無策，強制執行難度很大[2]，再加上動物疫病預防控制機構無執法權，這就給監測工作帶來非常大的困難。

1.5 基層監測工作定位模糊 《動物防疫法》賦于動物疫病預防控制機構排在首位的法定職責是動物疫病監測。雖然近幾年，國家、省監測計劃都指明了基層監測職責和應完成的監測任務，但忽略了基層監測工作定位問題，如基層應該做什么、能做什么、要做什么，為什么只做這些，能否解決當地實際問題等。因基層監測經費有限，設備和技術條件有限，人員緊缺，在不可能完成任務的情況下，工作只能體現在報表上，失去意義。

2 對策

2.1 領導重視 動物疫病監測工作是項公益事業，是社會公共衛生安全基礎，得益的是整個社會而不是某單位某個人，因此政府應加強重視。（1）在資金投入方面應建立長效機制，將監測經費列入各級財政預算，實行專款專用，并保證工作經費充足運行。（2）在人員編制上給予一定的傾斜，按地方養殖量大小配備編制，以保證監測隊伍的穩定性。

2.2 強化社會宣傳與培訓 增強廣大農戶、養殖場依法防疫、依法監測意識；提高從業人員監測專業水平，熟練掌握監測技術。在重點宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規的同時, 應編制印發動物疫病監測工作宣傳資料或舉辦培訓班, 普及監測常識, 廣泛宣傳監測工作對保護養殖安全、維護公共衛生安全的必要性和重要性, 消除養殖場(戶)思想顧慮，糾正錯誤認識，增強其依法接受監測的積極性和主動性[3]。

2.3 建立地區性動物疫病監測模式 動物疫病監測從技術角度出發，應是不平衡性的，因為不同區域重點飼養動物品種對象不同，動物疫病監測病種應有所不同，所以必須建立地區性動物疫病監測模式，不能一概而論就是國家強制免疫疫種的幾種等等，應傾向區域內比重較大動物品種進行重點監測，這樣可為服務地方產業提供技術支撐方面有較大的保障，疫病監測的目的主要是服務于生產，而不是為了目管考核和完成上級下達的任務。比如某地區生豬養殖較發達，是支柱產業，監測重點應是豬病防控，監測點布點應向重點豬場延伸；相反如果地方牛羊少、一個村三五頭，開展疫病監測意義就不大。

2.4 加強動物疫病監測隊伍建設 （1）要對現有監測人員進行積極培訓，不斷提高其業務水平和專業知識，提高監測人員的整體素質；（2）要積極引進專業人才，不管在業務水平還是知識的應用上都能夠起到帶動作用；（3）要積極爭取各級政府給予大力支持，做到人員有編制，待遇有保障，使人才引得進、留得住[4]。

2.5 加強動物疫病監測點建設 動物疫病監測具有長期性和連續性的特點，監測點數據有效性及代表性直接影響監測效果，因此加強動物疫病監測點建設顯得尤為重要。（1）監測點選擇應具有科學性、代表性、相對固定性等特點；（2）應給予監測點一定的資金或物質補助，因監測采樣難免對畜禽生產性能產生一定的影響；（3）加強對監測點場(戶)主的監測知識培訓，使其更好的配合監測工作。

2.5 建立流行病學調查長效機制，逐步取代集中監測 動物疫病監測是個純技術工作，是監測工作者為政府提供重大動物疫病防控決策基礎數據的工作，但目前，自從動物疫病防控列入政府目標管理考核后，集中監測結果變成了分數，花費人力物力大；相反，流行病學調查，這一目的性強，針對性準、覆蓋性廣的方式被忽略，因此建立流行病學調查長效機制，對動物疫病監測效果更有促進性，數據更準確、全面，更具有代表性、研究性與挑戰性，對人才的培養都起到更好引導作用。

[1]黃保續.獸醫流行病學[M].北京: 中國農業出版社.2009.

[2]馬秀霞, 楊永信, 許衛戈等.淺談動物疫病免疫抗體水平監測存在的問題及建議[J].養禽與禽病防治.2012(3): 42-43.

[3]熊六春, 李金元, 王巍等.當前動物疫病監測工作存在問題與對策[J].養殖與飼料.2010(4): 66-67.

[4]黎永鋒, 李文慧.動物疫病監測工作中存在的問題與對策[J].吉林農業.2011(7): 238.