實施動物無害化集中處理可行性分析

彭京城 （江蘇省新沂市動物衛生監督所 221400）

新沂是一個產銷肉食產品的城市，2013年全市年出欄生豬105萬頭，出欄肉牛2.8萬頭，出欄山羊17萬只，出欄肉兔100萬只，出欄家禽2000萬羽。每年至少有10多萬頭生豬、牛羊和50萬羽禽發生疾病或不明原因而死亡，這部分病死動物目前多數以土埋方式進行處理。由于新沂市土地資源十分有限，特別在市區幾乎沒有地方可以深埋病死動物，造成病死動物不能及時處理，并且深埋處理也存在一定的疫病擴散風險。因此，由政府牽頭建設公益性的病害動物無害化處理場已刻不容緩。

1 無害化處理場建設的必要性

1.1 有利于加快動物無害化處理規范化進程 《中華人民共和國動物防疫法》第二十一條規定：“染疫動物及其排泄物、染疫動物產品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應按照國務院獸醫主管部門的規定處理，不得隨意處置”；第四十八條規定：“經檢疫不合格的動物、動物產品，貨主應當在動物衛生監督機構監督下按照國務院獸醫主管部門的規定處理”。國家標準《病害動物及病害動物產品生物安全處理規程》(GB16548-2006)規定：“所有患重大動物疫病、病害動物尸體、病害動物產品進行焚燒銷毀處理”。江蘇省政府辦公廳《關于加強動物無害化處理工作的意見》(蘇政辦發〔2013〕191號)要求：“各級人民政府要高度重視動物無害化處理工作，將其納入當地經濟社會發展全局統籌謀劃，科學制定實施方案，加強組織協調，落實工作責任，有序推進動物無害化處理工作。”因此，實施市動物無害化處理中心建設項目勢在必行，是貫徹落實《動物防疫法》、《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》、《動物防疫體系建設規劃》和市政府有關要求的具體表現，意義非常重大。

1.2 有利于應對日益復雜多變的動物疫情形勢 近年來，國際國內頻繁暴發高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情。在禽流感、口蹄疫等原有動物疫病在傳播途徑、感染對象、臨床癥狀、病理變化等各方面逐步趨于多樣化的同時，高致病性豬藍耳病、A型口蹄疫等新的動物疫病又不斷出現。各類重大動物疫情的發生，對畜牧業造成了巨大的經濟損失，給人類健康帶來了極大威脅，引起了國際社會、各級政府和社會公眾的廣泛關注。近年來，在各級黨政及獸醫部門的共同努力下，本市的重大動物疫病防控工作取得了長足的進步，里外重大動物疫情此起彼伏，嚴重威脅新沂市畜牧業生產及動物產品安全。新沂市是全國首家畜禽健康養殖示范縣、優質商品豬調出大縣、億羽肉雞養殖產業大縣，要確保建設成果得到進一步鞏固任務異常艱巨，所以非常有必要進一步完善新沂市動物無害化處理設施建設，有效堵截動物疫病的傳播，以實現重大動物疫病“市內不發生、市外不進來”的既定目標，保障動物源性食品衛生安全，維護人民身體健康，完善動物疫病控制手段，更好地應對市外復雜動物疫情形勢。

1.3 有利于促進畜牧業健康發展、增加農民收入 新沂市是畜牧業生產和消費大市，畜牧業在全市國民經濟發展中具有十分重要的地位和作用。據統計，2013年，全市畜牧業實現產值19億元，約占農業總產值的36%左右，是農民現金收入的重要來源。因此，大力發展畜牧業，對增加農民收入、統籌城鄉發展具有重要作用。本項目的實施，有助于進一步提高新沂市動物疫病防治工作水平，降低畜禽發病率和死亡率，保障畜牧業健康、持續、快速發展，推動新沂市畜牧業生產上規模、質量上檔次、效益上臺階，提高動物及其產品質量，增強新沂市動物及動物產品的國際競爭力，促進畜產品出口創匯，增加農民收入，從而實現全市畜牧產業效益極大化，積極推進新沂市小康社會的全面建設。

1.4 有利于維護公共衛生安全 據世界動物衛生組織調查統計，人的傳染病60%來源于動物，50%的動物傳染病可以傳染給人。目前，已經證實的人獸共患傳染病有200多種，其中大多數由家畜、馴養動物、寵物和野生動物傳染給人類。病死家畜、馴養動物、寵物和野生動物不經無害化處理，任意拋棄，會對環境、水源等造成污染，直接危及人民群眾健康，引發嚴重的公共衛生事件。新沂市河流水域廣闊，某些群眾環保意識不強，家畜家禽及寵物死亡后隨意拋入河流的現象較為普遍，畜禽尸體腐敗后將導致水質惡化，危及沿岸人畜飲水安全，引發嚴重公共衛生事件。

1.5 有利于落實法律法規精神 已于2008年1月1日正式實施新修訂的《動物防疫法》，新頒布的國家標準《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程(GB16548-2006)》對無害化處理提出了更高要求。因此，強化和規范動物無害化處理，規范無害化處理行為，實行集中處理，是有效落實法律法規的具體體現。

2 項目建設的可行性

2.1 各級政府高度重視并安排經費保障無害壞處理工作可持續 黨和國家對動物疫病防治工作的高度重視為新沂市畜牧業的發展特別是動物防疫工作提供了強大政策支持和不竭動力，農業部今年又將新沂市列為現代農業和畜牧業示范區。作為畜牧業生產大市，進一步強化動物無害化處理，提高動物疫病防控能力，保持全市畜牧業可持續發展，把新沂市建成畜牧業出口大市，已成為市委、市政府領導的共識。同時《全國動物防疫體系建設規劃(2009～2015年)》和省政府辦公廳《關于加強動物無害化處理工作的意見》(蘇政辦發〔2013〕191號)“各地要發揮財政資金的引導作用，引入市場機制，充分調動大中型畜禽養殖場、畜禽屠宰企業、無害化處理企業的積極性，支持社會資本參與動物無害化處理。生豬按照收集處理費用不超過40元/頭、養殖戶補償不超過40元/頭的標準給予補助，在生豬無害化處理財政補助資金中安排。”同時明確要求加快動物無害化處理場建設。

2.2 項目建設前期工作扎實 新沂市生豬定點屠宰場動物無害化處理場自2006年建成至今，已運行8年有余，積累了豐富的無害化處理場建設、管理和無害化處理病害動物及動物產品的成功經驗。近年來，一直加強與其他省市的交流合作，全面了解了焚燒法無害化處理場建設、運行及管理方面的成功經驗及存在的問題，為新沂市動物無害化處理中心建設項目奠定了堅實的基礎。

3 討論

3.1 社會效益 無害化處理場建成實施后，將能提高新沂市動物疫病防治和動物產品安全監管水平，促進畜牧業發展，有效控制動物疫病，降低畜禽死亡率，增加全市畜產品出口量，帶動農業增效，農民增收，確保人民群眾的身體健康，社會效益突出。

3.2 生態效益 無害化處理場建成實施后，將大大提高新沂市動物無害化處理水平，促進新沂市畜牧業生產、流通和加工全過程嚴格按國際先進管理模式進行監督管理，強化動物疫病防控，大大降低散布在空氣、土壤、水源及媒介昆蟲體中的病原微生物數量，明顯減少“三廢”排放，減輕環境污染，生態效益極為顯著。

4 結論

動物集中無害化處理，有效降低疫病傳播，有力保障食品安全，維護市民身體健康，促進畜牧業發展、增加農民收入和維護社會穩定。用科學的焚燒處理方法，使無害化處理更有效、更徹底，并明顯減少廢水、廢氣、廢物排放，降低對周圍環境、生活飲水等的影響，優化城市環境，實現養殖業跨越發展的同時不給疫病傳播、環境污染留下機會。

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