在2014散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產業科學發展戰略研討與預拌砂漿現場應用觀摩會上的講話

商務部流通業發展司副司長張蜀東

散裝水泥行業的各位同仁：大家上午好！

我非常高興有機會參加此次會議。借此機會，結合行業的發展情況和我們面臨的形勢及下一步工作要求講幾點意見。

一、2013年行業發展基本情況

2013年，各地認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發［2013］1號）和《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發［2013］30號）要求（上述文件均對“推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿”提出了明確要求），積極開展相關工作，取得顯著成效。全國散裝水泥產業繼續保持平穩發展，散裝水泥供應量穩步增加，預拌混凝土和預拌砂漿產量持續增長，農村散裝水泥使用量有所提高，散裝水泥發展工作的政策體系進一步完善，散裝水泥地方立法工作又取得新進展，散裝水泥“三位一體”產業發展取得新成效。

2013年全國散裝水泥供應量為13.5億噸（此項指標提前兩年完成“十二五”規劃目標），同比增長14.27%，散裝水泥增長速度快于水泥增長速度3.73個百分點；水泥散裝率為55.94%，同比提高1.8個百分點；生產預拌混凝土約19億立方米，同比增長16.55%；生產預拌砂漿約4122萬噸，同比增長50%以上。

散裝水泥供應量排在前五位的分別是江蘇省、山東省、浙江省、河南省和河北省，均超過8000萬噸。其中，江蘇省超過1.5億噸，山東省超過1億噸。散裝率排在前五位的（京津滬除外，均已超過95%）分別是江蘇省、浙江省、河北省、安徽省和山東省，均已超過60%。其中，江蘇省達到88%以上，浙江省達到78%以上。

據測算，2013年推廣散裝水泥可節約標準煤3102萬噸，減少粉塵排放1357萬噸，減少二氧化碳排放8064萬噸，減少二氧化硫排放26萬噸，實現綜合效益607億元。

二、商務部近期開展的工作

一是為改善促進散裝水泥行業發展的政策環境，我們積極爭取繼續延長散裝水泥專項資金相關政策，促進散裝水泥行業的發展。二是努力配合財政、稅務部門加快做好預拌砂漿優惠稅率的落實工作。三是為加強行業宣傳工作，我們組織全國散裝水泥主管部門開展“全國散裝水泥宣傳周”活動，協調央視新聞欄目對預拌砂漿推廣工作進行宣傳報道。四是加強行業培訓工作，我們組織編寫《預拌混凝土》和《預拌砂漿》專業教材；委托中國散裝水泥推廣發展協會組織4期專業技術與管理培訓班，先后培訓400余人。五是加強行業標準工作，我們委托并組織完成了“預拌砂漿篩分系統技術要求”、“廢混凝土再生技術規范”等一系列行業標準的制定工作。六是組織召開預拌砂漿推廣現場會，積極推廣預拌砂漿應用工作。

三、各地為推動行業快速發展做了大量工作

一是加強立法工作。繼14個省市就散裝水泥工作地方立法之后，又有河北、安徽、云南、寧夏4省由省級人大出臺了《促進散裝水泥發展和應用條例》，為依法推進散裝水泥產業的科學發展奠定了重要基礎。二是各地將散裝水泥推廣納入治理粉塵污染和霧霾天氣工作重要內容。河南省將散裝水泥推廣寫入省藍天工程計劃，列為對地方政府的考核內容；安徽省散裝水泥辦公室積極落實安徽省人大《關于加強建筑施工防止揚塵工作的決定》，密切配合建設、環保部門對施工單位進行專項檢查。三是各地積極采取多種措施開展散裝水泥推廣工作，取得顯著成績。北京、天津、上海、成都、濟南、南京、鄭州、西安、廣州、常州、嘉興、哈爾濱等城市認真開展砂漿“禁現”工作，加強監督檢查，砂漿“禁現”工作取得較快進展；河南、山東、江蘇、浙江、吉林、江西、安徽、廣東、新疆等省區積極開拓農村散裝水泥市場，農村“推散”工作取得較好成績；河南、浙江、天津、上海、青島等省市積極開展智能化信息管理平臺建設，不斷提高管理水平；山東、遼寧、江西、安徽、廣東、廣西等省區及時掌握行業發展動態，認真組織本地管理部門學習了解行業發展的新技術、新工藝和新趨勢，積極學習借鑒其他地區的發展經驗；福建、湖南、海南、陜西、黑龍江等省區認真落實國家相關政策，加快推進散裝水泥工作，取得較好成效。還有一些做的好的地方我們可能還不了解，請大家將好的做法和最新情況隨時提供給我們，便于行業交流。這里特別要提出表揚的是，由于山東省、河南省散裝水泥工作取得的突出成績，山東省散裝水泥辦公室于東威主任、河南省散裝水泥辦公室朱南紀主任兩位同志被國家授予全國勞模的光榮稱號。在這里，我代表全國散裝水泥辦公室，向他們二位同志和取得優異成績的行業同仁們表示崇高的敬意和由衷的感謝。

四、行業發展存在的問題

在取得顯著成績的同時，還應該看到目前我們行業發展與國際先進水平還有較大距離，尚不能完全適應經濟社會形勢快速發展的要求：一是行業發展不平衡，一些地區較長時間在低水平徘徊；二是一些地方對發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿在提高建筑質量和改善大氣環境等方面的重要意義認識不到位，缺乏工作的主動性和緊迫性，過多強調客觀因素，存在行政不作為的現象；三是一些地方專項資金使用情況非常不理想，嚴重影響了專項資金應發揮的作用。

五、下一步工作要求

我們要抓住當前中央關于加大結構調整力度、加快生態文明建設要求的有利時機，加大工作力度，加快工作節奏，加強領導組織，進一步做好各項散裝水泥推廣應用工作。

1.進一步提高對推廣散裝水泥工作重要意義的認識。我們面臨的環境壓力日益加大，大氣污染直接影響每位公民的健康。我們要站在新的高度認識建筑施工中應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿對節能減排、減少粉塵排放和應對霧霾天氣的重要作用。

2.加大改革創新的力度。當前建筑行業出現一些新工藝、新技術：一是建筑工業化發展較快，國家相關部門及一些地方政府，都對建筑工業化給予了重視，一些大型建筑企業開始從轉型升級中尋求建筑工業化的發展，并已經取得了階段性的成果。二是一些地方試用濕拌砂漿取得較好效果。該方法具有可利用現有混凝土攪拌站和運輸車的優點，既節約投資，又可利用混凝土攪拌站的過剩產能，同時解決了離析問題；但對我們的監管提出了新的要求。三是加快機制砂的應用，對節約資源、保護環境同樣具有重要意義。我們要結合本地散裝水泥發展特點，適時調整和完善工作思路，創新工作模式和方法，加快行業新技術新工藝的開發和創新，積極應對不斷變化的發展形勢。

3.加快做好行業立法工作。沒有出臺條例的省市要積極推動立法工作；已出臺條例的省市要抓好落實工作，制定相關實施細則，做好條例的貫徹實施工作。

4.繼續做好行業基礎工作。一是繼續完善行業統計工作，進一步推動應用“全國散裝水泥'三位一體'網上智能直報系統”，全面提升統計工作質量；著力做好統計分析，加強統計成果的應用。二是加強行業標準工作，繼續委托和指導相關單位做好行業急需的標準制定工作；三是繼續推進行業培訓工作；四是加強行業基礎理論研究，認真研究散裝水泥“三位一體”產業發展對節能減排的貢獻，組織專項課題研究，為完善促進散裝水泥發展的政策法規體系提供依據；五是加強信息化管理工作，有條件的地區要建設散裝水泥電子信息管理服務平臺，努力提高現代化管理水平。

5.加快推廣砂漿“禁現”工作。積極擴展“禁現”城市數量和覆蓋范圍，鼓勵有條件的中小城市發展預拌砂漿。尚未開展砂漿“禁現”工作的省市，要認真學習發達地區的經驗，因地制宜，加快研究適合本地區預拌砂漿工作思路和政策措施。

6.積極拓展農村散裝水泥市場。抓住新農村城鎮化建設的時機，鼓勵預拌混凝土向中心鄉鎮與農村發展，加大面對農村散裝水泥市場的運輸車輛和物流設施的投入，努力滿足廣大農民對散裝水泥和預拌混凝土的需求。

7.加強隊伍建設。加強行業和企業管理人員的培訓力度，提高管理人員素質，為“推散”和“禁現”工作做好人才培養。結合事業單位改革繼續健全完善各級散裝水泥管理機構，為依法行政提供強有力的組織保障。

8.加大專項資金支持力度。切實管好用好專項資金，進一步加大專項資金支持散裝水泥推廣力度，重點支持砂漿“禁現”和農村“推散”及相應的物流設施投入。

9.做好宣傳工作。今年將繼續開展散裝水泥宣傳周活動。各地要結合本次宣傳周主題，積極采取多種形式開展宣傳活動，廣泛宣傳城市禁止現場攪拌混凝土及砂漿、農村發展使用散裝水泥等方面工作成效，積極推廣綠色、低碳的散裝水泥發展理念，大力宣傳推廣應用散裝水泥對減少粉塵污染和應對霧霾天氣的重要意義。同時，各級散裝水泥辦公室要主動向當地主管領導及相關部門匯報散裝水泥宣傳工作情況。

同志們，隨著國家加大經濟結構調整、加強環境保護和轉變城鄉建設模式及建筑業發展方式的力度，散裝水泥行業正在面臨新的發展機遇，我們的工作也面臨新情況和新挑戰。希望同志們開闊工作視野，拓寬發展理念，扎扎實實做好各項工作，努力破解制約行業發展的重點難點問題，把發展散裝水泥工作提升到新水平。

最后，預祝本次會議取得圓滿成功。祝同志們身體健康，工作順利。

謝謝大家！