勇于開拓 強化措施 規(guī)范管理扎實推進市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作——荊門市散辦砂漿“禁現(xiàn)”工作紀實

陳光華 張 潔

預拌砂漿作為一種新型綠色環(huán)保的建筑材料，在荊門市推廣應用是近三年的事。從人們知之甚少，到現(xiàn)在中心城區(qū)在建工程基本上使用；從2010年年使用預拌砂漿1.5萬噸到2013年年使用10.3萬噸；從無到有，由少到多；迄今，基本上做到了推進有序，管理規(guī)范，普遍使用。荊門市散辦因此多次獲得上級部門表彰，2011年全省在荊門市舉行了全省預拌砂漿現(xiàn)場推介會。近三年來，全省市及外省同行多次前來參觀學習，這些成績的取得主要得益于荊門市住建委領導的高度重視和相關單位的通力合作，也是荊門市散辦全體干部職工敢于開拓、大膽創(chuàng)新的結果。

開拓進取，勇于率先。在全省只有武漢、黃石開展預拌砂漿推廣工作時，荊門市散辦就開始著手準備相關工作，在出臺相關規(guī)范性文件，起草荊政辦發(fā)[2010]80號文件的過程中，協(xié)同荊門市法制辦、市住建委相關科室人員先后到武漢、黃石進行了學習調研，還征詢了荊門市質監(jiān)局、環(huán)保局、公安局、交通局等部門的意見，進行了多次修改。在起草荊建文[2010]64號文件的過程中，荊門市住建委召集勘察設計科、建管科、招標辦、市建管處、市場站等部門就如何綜合協(xié)調、齊抓共管、共同推進砂漿“禁現(xiàn)”工作廣泛征求了意見和建議。這兩個文件的頒布執(zhí)行，明確了荊門市砂漿“禁現(xiàn)”的時限和范圍，規(guī)定了住建委各職能部門的職責和義務，架構了荊門市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”的基本框架，為砂漿“禁現(xiàn)”提供了政策支持。

在砂漿“禁現(xiàn)”伊始，針對等待觀望的較多、都不愿做第一個吃螃蟹的實際情況，在了解到飛池砂漿有意投資這一項目時，荊門市散辦積極上門做工作，全力配合，促其盡快建成投產(chǎn)。經(jīng)過多方努力，荊門市第一家30萬噸干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)——荊門市飛池砂漿有限公司于2011年4月建成投產(chǎn)，這為荊門市的砂漿“禁現(xiàn)”工作奠定了良好的基礎。

2011年12月，針對在實際工作中許多建設、施工單位認識不足、行動遲緩、現(xiàn)場攪拌砂漿現(xiàn)象嚴重、“禁現(xiàn)”不力的情況，為切實加強預拌砂漿生產(chǎn)及使用管理，確保預拌砂漿產(chǎn)品質量，同時防止“一企獨大”，荊門市散辦又邀請住建委領導實地調研，與建管科、建管處、市場站等部門廣泛溝通，制定了《關于加強預拌砂漿生產(chǎn)及使用管理的通知》（荊建文[2011]82號），就預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)設立、預拌砂漿質量控制、施工現(xiàn)場管理以及將預拌砂漿使用納入綜合竣工驗收管理等方面作了明確規(guī)定，將使用預拌砂漿納為辦理備案管理的前置條件，這在全省開創(chuàng)了先例。

多措并舉，扎實推進。為推廣應用預拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，荊門市散辦采取了多種措施。

一是廣泛宣傳，提高對開展“禁現(xiàn)”的認識。2010年，相關砂漿“禁現(xiàn)”文件出臺后，荊門市散辦以刊載文件、答記者問、邀請媒體記者到生產(chǎn)企業(yè)參觀報道等形式，大力宣傳開展砂漿“禁現(xiàn)”工作的意義和作用。與生產(chǎn)企業(yè)（飛池砂漿有限公司）聯(lián)合在荊門晚報上開辟預拌砂漿宣傳專欄，連續(xù)刊登預拌砂漿相關知識的文章，讓人們逐步認識預拌砂漿，接受預拌砂漿。2011年，組織召開了全市預拌砂漿觀摩及現(xiàn)場交流會，邀請建設、施工、監(jiān)理等60多家單位負責人參會，專題宣傳推介并觀摩預拌砂漿的生產(chǎn)、使用。2012年，在天鵝廣場大型LED電子屏上做預拌砂漿公益廣告，讓企業(yè)多次在電視媒體上進行產(chǎn)品宣傳。同時，經(jīng)常不定期組織專班、專人上門向有關建設單位、施工企業(yè)及市民進行走訪宣傳，發(fā)放《預拌砂漿法律法規(guī)規(guī)章政策文件選編》和《魯班幻游散記》（預拌砂漿知識手冊）等資料。2013年，開展了以“發(fā)展散裝水泥，建設美麗家園；使用預拌砂漿，優(yōu)化人居環(huán)境；發(fā)展預拌混凝土，提高工程質量”為主題的宣傳活動。進入在建項目施工工地，主動接受施工人員的咨詢、意見和建議，并緊扣治理霧霾主題向施工人員免費發(fā)放《魯班幻游散記知識手冊之PM2.5基礎概念簡介》。

二是依次把關，合力推進“禁現(xiàn)”工作。為確保砂漿“禁現(xiàn)”工作的順利開展，荊門市散辦在市住建委的大力支持下與相關部門設立了三道“防線”：在招投標環(huán)節(jié)，規(guī)定凡是應當使用預拌砂漿的招標項目，招標人或招標代理機構應在招標文件中明確使用預拌砂漿；投標人應當參照預拌砂漿指導價將使用預拌砂漿的費用列入投標報價；在施工許可環(huán)節(jié)，規(guī)定建設單位在辦理《施工許可證》時，須提供《荊門市建設工程預拌砂漿銷售合同》，督促建設單位切實使用預拌砂漿；在竣工備案環(huán)節(jié)，規(guī)定市散辦參與建設工程綜合竣工驗收，并依照現(xiàn)場查驗情況和實際使用預拌砂漿證明資料出具《建設工程使用預拌砂漿核驗表》，市住建委對核驗不合格的不予受理竣工驗收備案資料。從項目建設初始到竣工驗收，將“禁現(xiàn)”工作貫穿其中，實行閉合管理，起到了有效的保證作用。

三是加強預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的管理。由于僅1家生產(chǎn)企業(yè)，在推廣應用過程中難免被指有“獨家壟斷經(jīng)營”之嫌，要求生產(chǎn)企業(yè)嚴把原材料進場關、生產(chǎn)過程控制關、事后產(chǎn)品出場檢驗關，全過程、全方位質量控制；要求生產(chǎn)企業(yè)跟蹤項目、貼心服務。

四是加強施工現(xiàn)場巡查力度。荊門市散辦市場管理科的工作人員走訪了中心城區(qū)所有建設工地，講政策、講道理、轉觀念，要求項目單位摒棄傳統(tǒng)方式，使用預拌砂漿，2012年全年巡查88次，2013年全年巡查144次。通過多方努力，從2011年全年簽訂使用合同的有37家、簽訂合同總面積達92萬平方米，到2013年全年簽訂使用合同的有88家、簽訂合同總面積達309.54萬平方米。

規(guī)范管理，提供保證。為確保砂漿“禁現(xiàn)”工作扎實推進，荊門市散辦做到：

嚴格預拌砂漿企業(yè)管理，為砂漿“禁現(xiàn)”提供有效保證。鑒于混凝土“禁現(xiàn)”的成功經(jīng)驗，荊門市散辦對預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)提出了總量控制、合理布局的總體要求，準備預批3家生產(chǎn)企業(yè)。在目前只有一家企業(yè)的情況下，要求市建設工程造價站會同物價部門定期發(fā)布預拌砂漿價格指導信息，根據(jù)原材料價格合理確定產(chǎn)品價格并信息公開，并要求企業(yè)嚴格自律，規(guī)范經(jīng)營，完善服務，向服務對象講解使用預拌砂漿注意事項，及時解答項目建設方、施工方等提出的各種問題，示范操作、培訓工人，切實讓項目負責單位感受到使用預拌砂漿后的高效、便捷、節(jié)約，要求生產(chǎn)企業(yè)適應市場、不斷完善。及時反饋預拌砂漿使用項目單位相關信息，在確保產(chǎn)品質量的前提下修訂相關配方，改進生產(chǎn)工藝，降低生產(chǎn)成本，同時，在產(chǎn)品使用中出現(xiàn)問題時，技術人員要及時上門，分析解決問題，消除隱患。

規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法能力。荊門市散辦為提高依法行政的能力，推進依法行政，以《民用建筑節(jié)能條例》（國務院令第530號）《關于發(fā)布墻體保溫系統(tǒng)與墻體材料推廣應用和限制、禁止使用技術的公告》（住建部1338號公告）和《荊門市人民政府辦公室關于推廣應用預拌砂漿限期禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》（荊政辦發(fā) [2010]80號）文件為政策依據(jù)，嚴格執(zhí)行《行政處罰法》，統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)范行政處罰卷宗，在工作機制上進行了完善，建立健全行政執(zhí)法責任制。一是到工地發(fā)服務告知函，告知其現(xiàn)場必須使用預拌砂漿；二是加強日常巡查，定期不定期檢查是否存在現(xiàn)場攪拌砂漿；三是與市場站、建管處等部門配合組成聯(lián)合檢查組，重點檢查荊門市中心城區(qū)的在建項目，檢查的對象和內容涵蓋：建設單位、施工單位、監(jiān)理單位在砂漿“禁現(xiàn)”工作中的履責情況，項目建設是否將預拌砂漿費用納入招標預算，是否簽訂了預拌砂漿供需合同，實際使用預拌砂漿量等；四是對屢教不改的，下發(fā)整改通知書；五是對情節(jié)嚴重的申請市住建委進行行政處罰。2013年，對全市60多個在建建筑工地進行了重點檢查，下放整改通知書23份，發(fā)放了3份停工通知書，對屢禁不改的1家開發(fā)企業(yè)進行了行政處罰。這些措施有力促進了“禁現(xiàn)”工作的順利開展。