關于環渤海城市“十三五”規劃期經濟發展主體思路的研究——以青島市為個案

“十二五”規劃期已進入后半程，在深入學習和落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的過程中，我國各城市陸續開始思考研究“十三五”規劃期的經濟社會發展。青島“十三五”規劃期經濟社會發展總指向是，在全面深化改革中以人為本，建設成熟型的國家經濟中心城市；從總指向出發，以新思路、新氣魄、新舉措、新模式，謀定“十三五”（2016-2020年）規劃期經濟發展主體思路。

“十三五”規劃期城市經濟發展環境的研判和對標城市發展的有益經驗與模式

世界已經進入經濟全球化、信息全球化和金融全球化不可更改的發展新時期；中國經濟升級版已經進入區域經濟一體化合作發展越來越密切的發展新階段，這就決定了任何一個城市經濟的發展，都極其需要科學研判其發展所面臨著的國內外環境，科學對標位居城市與參照城市的比較，找出差距，以國際標準制定自身的發展指向和具體實現的目標

（一）“十三五”規劃期城市經濟發展的國內外環境主要是把握好三個“面對”

一是面對世界在2008年發生的百年一遇國際金融危機，后又發生的歐債危機等，其影響在規劃期內仍然不會完全結束；在經濟全球化、信息全球化和金融全球化的影響下，比較長的時期里，世界經濟發展溫和且呈不均衡的運行態勢，這樣中國城市“十三五”規劃期內面臨的仍然是復雜多變的國際環境?！笆濉币巹澠诔鞘幸鎸赡艹霈F的復雜環境和嚴峻挑戰，對可能發生的困難和問題要做好充分的預案；以未雨綢繆的心態，強化應對各種危機、風險等的措施，在同心共筑中國夢中，打造中國經濟升級版的標桿城市。

二是面對我國經濟發展所出現的重要戰略機遇期，其內涵和條件不斷發生深刻變化，變化的核心是比較優勢的競爭滲透到各個經濟領域，這就逼使我國的區域或城市需要不斷提高對本土比較優勢的再認識，并不斷提高再認識水平。以此，“十三五”規劃期內，城市經濟在穩中求進中城市需把握住戰略機遇期出現的發展空間，營造適應城市開拓市場空間的最佳環境。

三是面對國內區域或城市競爭力都在不斷發生變化，每一個區域或城市面臨著發展機遇的窗口，由于不斷發生著新問題和新形勢的影響，決策者需要找到真正適合實際的“機遇窗口”。城市找到真正適合實際的“機遇窗口”，極其需要深刻認識黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出的“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”的理論，對此，需要科學做好把握發展趨勢的理性與實踐準備，形成正確研判發展趨勢與情勢的管理體制與機制。

（二）“十三五”規劃期青島需要從全球的方位參照對標城市發展的有益經驗和模式

青島已經進入打造城市經濟升級版關鍵的歷史發展時期，需要在世界范圍內確定參照對標的城市，以汲取全球的智慧，謀定“十三五”規劃期城市經濟發展的主要指向。筆者在研究中以新加坡和中國香港為參照對標城市，認為青島所要解決的主要問題：

一是如何提高城市人才向心力水平，加快吸引高層次人才，主要方向：營造更加國際化、生態化、舒適化、便捷化的生活環境和濃厚的包容性文化氛圍，培植城市文化品牌，不斷提升城市品質，以城市形成的形象魅力強化人才向心力；實施向世界借人才戰略，通過創辦國際一流大學、吸引國際一流學者和留學生等，打造世界級國際人才競爭優化環境；建立健全圍繞人才發展的城市服務體系。

二是如何營造更加寬松開放的創新環境，主要方向：要把城市已經確立的建設國際性若干中心的概念，通過政策、措施和標準全部分解到各個具體的工作部門，形成優化的創新環境空間；通過制度創新，注重商業模式，完善創新體制，建立創新機制，配套創新政策；實現創新過程、創新成果、創新金融、創新消費的一體化運作。

三是如何強化新城、新區的巨大吸引力，主要方向，從青島已經形成的大城市圈出發，建立完整的大城市、中城市、小城市相互依托的最理想的城市群域結構，在這樣的理想結構中使新城、新區成為最可塑造的現代化空間。

用大數據解讀青島“十二五”規劃期中期經濟運行質量；在轉型升級中實現“十三五”規劃期又好又快發展

黨和國家已經確立了到2020年實現GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明的社會主義現代化國家的宏偉目標。青島作為國家經濟中心城市之一，“十三五”規劃期及到2050年要以“五位一體”總布局為指導，經濟發展指向就是要建設成熟型的國家經濟中心城市。

（一）大數據時代，比較與解讀數據能夠更加清晰地認識和評估“十二五”規劃期城市經濟運行的質量，更加深刻地謀定青島“十三五”規劃期及可預測的未來發展

站在新的歷史起點上評估青島“十二五”規劃期中期城市經濟發展取得的巨大成就，關鍵要點：一是以“五位一體”總布局為指導，堅定不移地全方位提高文明城市建設水平，保持經濟社會和諧穩定的綠色發展。二是以改革開放為“根”，堅定不移地實施經濟國際化戰略，建立起有強大競爭力的開放型經濟體系。三是以建設創新型城市為契機，堅定不移地實施創新驅動戰略，建立完善城市國家創新體系。四是以建設高水平“品牌之都”為抓手，堅定不移地實施品牌經濟發展戰略，建立品牌經濟運行體系。五是以大項目為突破口，堅定不移地實施項目帶動戰略，不斷增強城市綠色經濟發展的物質技術基礎。青島經濟發展的主要數據為城市發展展現的輝煌做了最透明地形象圖解。

2012年青島市完成GDP7302.11億元，在省會城市和計劃單列市排序中列廣州13551億元、深圳12950 億元、成都8139億元、武漢8004億元、杭州7803.98億元之后，位居第6名，在全部城市排序中列無錫7568.15 億元之后，位居第12 名；人 均GDP94887 元（折合15032美元），在省會城市和計劃單列市排序中列深圳123247元（折合19524 美元）、廣州105909 元（折合16778 美元）、大連102216 元（折合16261 美元）之后，位居第4 名。（2013年9月由國家統計局中國經濟景氣監測中心等完成的中國百城發展指數排序中，青島市綠色發展指數為0.278，列?？?.019、深圳0.763、克拉瑪依0.734、無錫0.437、煙臺0.298之后，位居第6名。其中經濟增長綠化度指標青島為0.133，位居第11名，位居第1名的深圳是0.410；資源環境承載潛力指標青島為0.033，位居第19名，位居第43名的深圳是0.002；政府政策支持度指標青島為0.112，位居第14名，位居第1名的深圳是0.351）。

2012年青島市完成規模以上固定資產投資總額4153.9億元，在省會城市和計劃單列市排序中位列成都5890.1 億元、大連5654.1億元、武漢5031.25億元、南京4683.45億元、西安4243.43億元之后，居第6名。

2012年青島市實際利用外資達到46億美元，在省會城市和計劃單列市排序中位列大連123.5 億美元、成都85.9億美元、杭州82.65億美元、沈陽58億美元、深圳52.9億美元之后，居第6名。（2012年末城市經濟外向度達到63.2%；累計實際使用外資432.5億美元；進出口總值由1988年計劃單列時的2.8億美元發展到732.1億美元，口岸進出口貿易額達到1492億美元；港口吞吐量達到4.15億噸，集裝箱吞吐量達到1450萬標準箱；對外投資和承包工程累計額分別達到28.4億美元、88.3億美元；服務外包離岸外包執行額突破8億美元）。

2012年青島市完成社會消費品零售總額2564.5億元，在省會城市和計劃單列市排序中位列廣州5977.27 億元、深圳4008.78億元、武漢3432.43億元、成都3317.7億元、南京3080.58億元、杭州2944.63億元之后，居第7名。

2012年青島市完成地方財政一般預算收入670.18億元，在省會城市和計劃單列市排序中位列廣州4300 億元、寧波1536.5億元、深圳1482.08億元、武漢1397.74億元、杭州859.99億元、成都781億元、大連750.1億元、南京733.02億元、沈陽715億元之后，居第10名。

2012年青島市實現城市居民人均可支配收入32145元，在省會城市和計劃單列市排序中位列深圳40742元、廣州38054元、寧波37902元、廈門37576元、杭州37511元、南京36322元、呼和浩特32646元、濟南32576元之后，居第9名。

2012年青島市在中國城市競爭力四個主要項目中排序比較如下：“可持續競爭力”項目，列香港、上海、深圳、北京、廣州、澳門、杭州之后，居第8名；“宜商城市競爭力”項目，列香港、北京、上海、廣州、佛山、蘇州、深圳、武漢之后，居第9 名；“和諧城市競爭力”項目，列香港、澳門、濟南、西安、深圳之后，居第6名；“信息城市競爭力”項目，列上海、廣州、香港、北京、深圳、杭州、無錫、南京、重慶之后，居第10名。

2012年末青島市在副省級城市專利項目排序中，發明專利授權總量累計達到5694件，列深圳53820件、杭州21089件、南京17005件、廣州15373件、武漢13455件、西安12066件、成都11297件、哈爾濱8280件、沈陽8115件、濟南7380件、寧波7017件、大連6389件之后，居第13名；國內有效發明專利總量累計和國內有效發明專利密度兩項指標均居第14名，但是，國內有效發明專利密度年度增速指標，僅次于新疆生產建設兵團，達到45.10%，居第2名。

（二）強化行政全域發展實施“速度模式”，按照“兩個目標”，青島要在中國共產黨成立一百年時實現GDP接近或達到2萬億元；2030年GDP實現翻一番，達到4萬億元；在新中國成立一百年時GDP超過10萬億元

現代城市生產力實施空間布局的三原則是：增長原則，區位優勢原則，保護與可持續發展原則。堅持增長原則的衡量標準，列首位的是速度指標?，F代經濟理論揭示，世界上任何文明國家都會堅定不移地把發展放置于頭等重要的位置上，速度是發展的一種內在表現形式，由此而形成的“速度模式”是客觀的永存于人類經濟社會發展的全過程中，國家無論實行何種經濟社會制度，都演繹著發展的“速度模式”。實現科學發展，發展是主題，速度是硬指標，以此形成建設中國特色社會主義的“速度模式”?！八俣饶Ｊ健钡谋举|就是堅定地把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，實現綠色發展；在堅定不移地推進經濟發展轉型升級過程中，“能搞多大速度，就上多大速度”，而不是人為的加以限制；整個社會主義初級階段，解決就業、民生、建設等發展問題，“速度模式”是須臾不可或缺的法寶。

改革開放以來青島保持了較高經濟增長速度的發展態勢，目前，青島在中國經濟升級版圖中的位置，面對國內城市激烈的競爭，決定了率先科學發展，“十三五”規劃期及可預測的未來20年內，必須采取“速度模式”的發展方式。根據測算，青島擁有的物質技術基礎，擁有的人力資源和物質資源，只要充分發揮比較優勢，高水平調度好經濟運行，2010-2030年間，GDP增長速度可以保持年均9.2%～11.7%的水平，調整的區間為2.5個百分點，“十二五”規劃期末實現GDP接近或達到萬億元；2021年在中國共產黨成立一百年時實現GDP接近或達到2萬億元；2030年GDP實現翻一番，達到4萬億元；2030-2050年間，GDP增長速度以保持年均7.0%～9.0%為宜，調整的區間為2.0個百分點，這樣2050年城市GDP完全可以超過10萬億元。

強化城市生產力空間布局調整，青島“十三五”規劃期及到2050年經濟發展指向是：建設成熟型的國家經濟中心城市，形成世界一流城市格局

隨著城市生產力不斷提高而推動的經濟社會發展，青島建設成熟型的國家經濟中心城市和形成世界一流城市格局，決定了城市所賴以生存的空間需要在不同的歷史發展階段和時期，進行必須的功能布局大調整，城市市域空間功能布局是城市核心競爭力的重要組成部分，這是不以人的意志為轉移的發展規律驅使的結果。

（一）以建設成熟型的國家經濟中心城市為指導，以建立理想的城市生態結構為目標，使主城與新城均衡“發育”

黨的十八大首次把生態文明建設列入中國特色社會主義建設總體布局；黨的十八屆三中全會通過的《決定》中指出：要“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”。世界城市發展潮流表明，生態文明是文明的最高境界；現代化城市的主要標志之一是建設成生態文明城市。青島在建設現代化幸福宜居宜游城市中，需要積極探索具有本土特色的生態文明發展模式，在建立生態文明制度中，不斷提高強力優化城市生態環境的水平，在實現主城與新城均衡“發育”中把青島建設成美麗中國的標桿城市。主城與新城均衡“發育”的第一標志是：城區確立以完善城市基礎設施為骨架，實現花園式居住、生產、服務于一體相互協調建設格局的目標；城鎮確立在一個區域空間實現“一座小城市就是一座具有鮮明特色的城市國家公園”目標；鄉村確立構造山清水秀映襯的村落，顯現秀色可餐田園風光的村落，實現“一個村落即為一處景點”的目標；整座城市成為靚麗的“特大旅游景區”，成為獨具影響力的讓游客流連忘返的宜居宜游的旅游目的地。

面對當今世界，氣候變化、能源資源安全、生物多樣性保護等全球性資源環境問題日益嚴峻的挑戰。青島在城市生產力布局中，要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，將城市建設成為宜居宜游的幸福品質之城。一是要制定實施經濟發展具有世界意義的綠色國際標準，使分散的小規模綠色實踐，通過綠色國際標準逐步發展擴大為行政全域的集體行動和綠色實踐。二是制定綠色增長制度、建立綠色社會機制、加強綠色投資計劃、開展綠色行動活動等，高度關注PM2.5的污染問題，以最強化的措施，從根本上避免“PM2.5危機”的出現，將發展綠色經濟作為提升城市競爭力，并使之成為占領全球制高點和領先地位的重要途徑。三是全面落實《決定》中提出“必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境”的各項措施，積極探索具有本土特色的生態文明發展模式，在城市環境保護、氣候變化、能源資源等領域形成制度化的管控制度和機制，讓綠色“指揮棒”為城市帶來巨大的生態紅利。四是創建和完善“雙模式”的管理體制與機制。用制度保護生態環境，必須貫穿到從數量到質量、從經濟效益到生態效益、從自然環境到生態文化、從具體工程到體系建設的全過程之中。為此要創新完善綠色城市管理體制與機制，建立以量化指標為導向的新型城市規劃、建設、管理模式；建立涵蓋市容、環衛、綠化、公共設施及部分規劃、工商、市政、交通等方面管理權限的大城管模式?！半p模式”是建立生態文明制度的一個主體性內容，城市只有在“雙模式”的推動下，才能以強大的合力提高城市生態文明建設水平。

（二）強化城市功能區建設

青島“十三五”規劃期要合理布局現代服務業及樓宇經濟集群；構建與成熟型國家經濟中心城市相適應的國家創新中心和藍色硅谷、具有文化內涵與時代特征的國際文化都市、若干關鍵領域掌握“國之重器”的國家戰略性新產業基地和先進制造業基地、立體化交通聯動推進的國際物流中心、東北亞航運中心、具有國內外重大影響力輻射力的財富中心和東北亞區域性國際貿易中心城市、以建設海洋旅游名城為標志的國際旅游目的地等，必須強化城市功能區建設。

行政區劃設置相對固定化、穩定化的發展規律，決定了在國家嚴控行政區劃設置調整的情況下，還要駕馭生產力空間布局的演化規律，可以通過建立不同特色的功能區，在強化城市功能區建設中推進城市生產力發展的科學布局。這樣做既可以彌補由于行政區劃調整的遲滯、而帶來影響生產力發展的缺陷；又可以通過城市功能區（經濟區）的發展，更加科學地實現城市生產力發展的科學布局，進而有助于為必須的行政區劃設置調整提供堅實的物質基礎。

如“十三五”規劃期及到2050年，青島市要在提高合作水平中推進城市圈經濟一體化，要在強化城市生產力空間布局調整過程中順應城市生產力推動的行政區劃所進行的撤縣改市、撤市改區、市區合并、區區合并的城市空間管理調整發展規律。同時，要緊密對接環渤海經濟圈城市；要以山東半島藍色經濟區核心區建設為中心，在山東區域設施“藍黃”戰略和“一圈（省會城市群經濟圈）一帶（西部經濟隆起帶）”戰略中，充分發揮成熟型國家經濟中心城市的作用。

（三）強化現代化小區域規劃建設，高起點打造現代化小區域建設示范區

青島要認真借鑒目前各地出現的實現小區域現代化的有益經驗，要在城市化和城鎮化并舉推進中，依托大城市圈空間，推進新型城鎮化，把具備條件的中心鎮發展成為中小城市，建設一批“鑲嵌”在大城市圈里的鎮級小城市和中心鎮及新型鄉鎮，使行政全域形成工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的格局?！笆濉币巹澠诮ㄔO小區域現代化示范區的主要方向是：以青島主城區為中心建立主城區、新城區、副中心、鎮級市、新型鄉鎮村、社區協調發展的大城市圈格局；以充分體現未來、科技、人文、綠色的元素，打造一批魅力化與多樣化并舉的現代化國際化鎮級小區域；以處處顯現節能、環保、宜游、宜居、品質的生態環境優化的特色，使新城區及新型鄉村、社區建設充分彰顯建成驗收是精品，使用百年成為經典的形象。

深入實施經濟國際化戰略，不斷創造多層次、寬領域的開放模式，使開放型經濟成為城市經濟的主體性經濟形態

開放紅利是各類紅利的倍增因素，開放范圍越大，紅利倍增效應越大。中國實行改革開放的國策后，青島作為首批沿海14個開放城市之一，全力實施開放帶動發展戰略，從三來一補起步到以吸引外資、擴大進出口為主，深入實施經濟國際化戰略，使城市經濟逐步融入全球化格局之中。實踐證明，實施開放帶動發展戰略，促進了城市綜合經濟實力的顯著增強，促進了城市產業結構的優化調整，促進了城市現代國際化水平的明顯提高，促進了城市創新能力和文明水平的大幅提升。

（一）在“十三五”規劃期，青島要以“根”的理論為指導，圍繞完善開放型經濟體系，實施城市國際經貿“五加快”發展戰略轉型

改革開放是青島經濟發展的“根”，實踐證明，實施開放帶動發展戰略和經濟國際化戰略，使青島實現了由單一的出口加工型生產基地向行政全域建立起外經外貿于一體的開放性經濟體系的跨越；由單一的外貿出口基地向進出口一體化的大口岸城市跨越；由單一的制造業產品出口向包括文化、科技等產品出口的綜合性國際經貿大基地跨越，由中國品牌之都向世界名牌之城的跨越。這樣，奠定了青島已經具備由經濟技術開發區、保稅區等模式向自由貿易區模式實現跨越的物質技術基礎，全面促進了城市綜合經濟實力的顯著增強，促進了城市產業結構的優化調整，促進了城市現代國際化水平的明顯提高，促進了城市創新能力和文明水平的大幅提升。

“十三五”規劃期青島要更加深入實施開放先導戰略，制定大開放政策，推行大開放舉措，以開放促發展，以開放促改革，以開放增紅利，圍繞完善開放型經濟體系，建立新型口岸經濟模式，實施“五加快”發展轉型：一是以調整進出口結構為主，加快外貿進出口方式轉型，加快提高進口商品比重，打造國際貿易之城，建成有全球影響力的東北亞國際貿易中心城市，使青島成為世界最活躍的商品交易之地。二是以成本優勢向綜合競爭優勢轉變為主，加快轉變外貿經濟發展方式，打造更加優質的引資環境，不斷提高“宜商城市競爭力”水平，使城市成為外資踴躍投資之地。三是以打造人才之城為中心，使城市成為世界知名的服務外包之地。四是以發展創意產業和緊隨最新科技潮流為主，加快外經貿科技創新步伐，建立適應城市生產力發展的外經貿產品結構；以創新工藝流程和使用特種技術，實現產品環?；⒐δ芑秃匣癁橹?，加快制造技術升級。五是以世界先進的管理理念為指導，加快管理能級提升，不斷創新保稅區、自由貿易（港）區等外經貿空間布局的升級模式。

（二）青島要緊緊把握國家在上海建立自由貿易試驗區發展趨勢，在城市西海岸加快建設自由貿易港區

上海自貿區是黨的十八大后，全面推進深化改革的開啟點，其精髓在于以深入向外資開放準入范圍為首要標志的開放和以進一步收縮政府權力為主要標志的放權，實質就是突出改革。青島要不斷汲取國家及區域實施改革開放戰略的“營養”，特別是要及時汲取上海建立自由貿易試驗區后，努力轉變政府職能，積極推進服務業擴大開放和外商投資管理體制改革，大力發展總部經濟和新型貿易業態；努力探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放，實行負面清單政策；努力探索建立貨物狀態分類監管模式，提高通關便利化水平；努力形成促進投資和創新的政策支持體系，特別是創新力推上海成為全球航運中心的產品體系；努力培育國際化和法治化的營商環境，建設具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范等方面的經驗。從青島實際出發，不斷豐富城市發展開放型經濟的模式與內容?，F階段青島要力促位居西海岸的保稅區早日完成向自由貿易區的轉型升級，積極探索城市擴大開放和全面深化改革的新思路和新途徑，更好地發揮山東半島藍色經濟區核心區的作用；要按照《決定》提出：“在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區”的改革方向，朝著建立富有世界影響力的自由港目標穩步邁進。

深入實施創新驅動戰略，建設城市國家創新體系，建設智慧城市，不斷提高科學技術推動經濟發展的原動力水平

實踐已經證明，長期實施創新驅動戰略和開放性戰略是城市經濟發展的“根”，青島實施創新驅動戰略特別需要指向：

（一）率先建成城市國家創新體系

“十三五”規劃期青島要以“根”的理念為指導，深入實施創新驅動戰略，率先建成城市國家創新體系，其主要指向是，按照城市建設國家創新體系空間功能布局的三個層次，即主體性創新功能區，如“藍色硅谷”、“信息谷”、“軟件園”及總部經濟集聚區形成的“藍色港灣”、商務中心區等；連接城市內外空間的“產學研”大平臺；企業建立的“慧谷”等，這3個層次的完整組合，形成“城市國家創新體系”，成為城市不斷涌現科學技術原動力的“源泉”。

建設城市級的主體創新功能區，必須著眼于“城”的概念，使之定位成瞄準具有世界一流水準、引領應用科技發展方向、代表相關產業應用研究最高水平的人才創新基地，成為國內外具有重大影響力的創新人才最密集、創新活動最活躍、創新成果最豐富的功能區；實行最有效的低碳環保、可持續發展的標準，清潔能源利用率達到100%，綠色建筑達到100%，充分運用物聯網、云計算、智能電網、智能交通等科技手段，塑造綠色生態的智慧“城”；精心建設包括優質寫字樓、高端主題酒店與賓館、知名公立和私立名校、國際性醫院、圖書館、影劇院、體育中心、專家公寓、綠色生態住宅等公共服務配套齊全、國際品質、舒適便捷的和諧社區和生活研發創新環境。

（二）發展智慧產業，建設智慧城市

智慧產業是指直接運用人的智慧進行研發、創造、生產、管理等活動，形成有形或無形智慧產品，以滿足社會需要的產業。智慧產業的發展促使世界進入了以共享、交換、協同、系統、控制、智能為主要內容的大數據時代，進入了建設以集約、智能、綠色、低碳為基本特征的智慧城市的“智慧時代”。

發展智慧產業，建設智慧城市，青島要大力突出推動網絡終端產品制造基地建設，發展云計算產業。云計算被視為繼大型計算機、個人電腦和互聯網之后的第四次IT產業革命，是引領時代發展具有里程碑意義的技術革命。青島在“十三五”規劃期要強化云計算產業發展，帶動城市智慧產業發生根本性的整體變革。

發展智慧產業，建設智慧城市，要做大做強電子商務產品。2012年末國內使用第三方電子商務平臺的中小企業用戶突破1700萬戶；2012年11月11日淘寶全天支付寶交易額即達到191億元；預測“十二五”規劃期末，電子商務交易額可達到18萬億元；青島要在“十三五”規劃期進入電子商務10強城市行列。

發展智慧產業，建設智慧城市，要突出城市的智慧型精細化管理。精細化管理充分體現著復雜的事情簡單化，簡單事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化，這是管理文化上的認識飛躍。建設智慧城市，就是充分利用現代信息通訊技術，匯聚人的智慧，賦予物以智能，使匯聚智慧的人和具備智能的物互存互動、互補互促，以實現經濟社會活動最優化的城市發展新模式和新形態。瑞典的智慧城市建設，主要在交通系統上得到了最大的體現。斯德哥爾摩在通往市中心的道路上設置了18個路邊控制站，通過使用RFID技術以及利用激光、照相機和先進的自由車流路邊系統，自動識別進入市中心的車輛，自動向在周一至周五6∶30到18∶30之間進出市中心的注冊車輛收稅；通過收取“道路堵塞稅”減少了車流，交通擁堵降低了25%，交通排隊所需時間下降50%，道路交通廢氣排放量減少了8%～14%，二氧化碳等溫室氣體排放量下降了40%。

（三）把城市擁有的海洋科技比較優勢全面轉化為海洋產業發展優勢

這一轉化使青島不僅是國家的海洋科技城，也成為名副其實的海洋產業城，無愧于山東半島藍色經濟區核心區的定位，無愧于具有世界影響力的藍色硅谷。

提高以港興市水平，青島“十三五”規劃期要完善立體交通體系，在強化海港、空港、陸路物流港、公路旅游港等的建設中，綜合平衡發展大港口經濟

青島擁有的比較區位優勢和經濟地理優勢，決定了城市圍繞海灣型國土空間發展生產力，需要不斷適應生產力發展，不斷提高以港興市水平，建立和完善以現代服務業為主體的海灣型城市經濟結構，形成具有國內外影響力的國家物流中心、國家貿易中心、國家服務外包基地等。

（一）綜合平衡發展大港口經濟

發展大港口經濟，幾乎是所有城市謀定未來都要確立的發展目標。青島要抓住第三次工業革命到來物流業大發展的機遇，伴隨著經濟全球一體化進程的加快，“十三五”規劃期，青島要以強化物流、方便人流為中心，以無縫連接為目標，適應交通模式多樣化、便捷化和一體化發展的大趨勢，進一步建立和完善城市進入“橋隧新時代”客觀所需要的立體交通體系，綜合平衡發展大港口經濟，加快推進發展連接世界和國內重要“海、空、陸”港口的現代綜合運輸通道，提升中轉與集疏、集散水平，使城市成為國際物流樞紐中心和最便捷的人流集散中心。

（二）提升“海、空、陸”港口的開放門戶功能

青島要提升“海、空、陸”港口的開放門戶功能，需要加快推進綜合保稅區、保稅物流中心和口岸建設，進一步發展和完善國際化營商環境，提升參與國際產業分工層次，構建開放型經濟體系，建設富有活力的開放高地和開放園區；加快推進實施創新驅動戰略，吸引高端要素集聚，培育和壯大與大港口相關聯的現代服務業和高端制造業，形成全球生產和消費供應鏈重要節點；加快提升港口金融、商務商貿、中介服務、文化創意等服務功能，在企業注冊登記、融資、跨境交易、服務外包、履約、結算等方面，實現與國際規則和國際慣例的接軌水平；加快推進發展海關特殊監管小區域，不斷創新海關監管模式，提高電子商務水平，實現口岸現代化、通關便捷化。

抓住第三次工業革命帶來的機遇，在建立適應海灣型城市生產力發展的城市經濟結構中，打造青島制造業升級版

制造業生態是國家強大和城市發展的物質基礎。青島是具有世界影響力的制造業基地，“十三五”規劃期青島極其需要抓住由第三次工業革命引發、世界掀起的新一輪制造業技術革命浪潮帶來的發展機遇，打造城市制造業發展的升級版，主要戰略指向是兩大板塊：

第一板塊，要突出發展包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，突出發展海洋產業；要不求全面，必求關鍵，在戰略性新興產業和海洋產業的關鍵領域，形成一批“巨人型”高地和“巨人型”產品；要發揮青島擁有的比較優勢，在新一代信息技術領域中，以互聯網技術和可再生能源結合并構建成系統性、開放性、網絡化的強大基礎設施和新的產業結構，因為歷史上數次重大的經濟革命都是在新信息通訊系統和新能源使用系統結合之際發生的；要針對青島制造業的弱項，專項策劃，取得突破，如節能環保產業，2010年全國環境污染治理投資總額達6654.2億元，為2002年的5倍；從2013年算起，未來五年全國環境污染治理投資總額將達3萬億元；“十二五”期間全國要發展超過10億平方米的綠色建筑，到2015年城鎮新建建筑中綠色建筑的比重將達20%，節能服務業總產值將突破3000億元，節能環保產業正成為“十三五”規劃期及未來10年中國經濟新的增長極。

第二板塊，要正確認識發達國家制造業日益顯現出“回歸本土”的重振趨勢，科學評估青島傳統優勢產業的發展方向。中國在20世紀70年代末實行改革開放政策后，成功承接了全球第一次經濟大轉移，帶動了制造業的發展，成為今天的世界第二大經濟體；21世紀第一個十年的后期，隨著國際金融危機的爆發，世界進入第二次經濟大轉移時期，中國傳統勞動密集型的“世界工廠”角色開始結束，進入了以現代機械工業、資本密集型重化工業、環保工業和新能源工業等為代表的產業結構重組的新型制造業發展時期，我國將成為新時期國際市場需求消費品的世界工廠。在我國的“十三五”規劃期中，發達國家的制造業“回歸本土”的重振趨勢不會改變。青島作為我國最早、最有影響力的國家制造業基地之一，擁有一批傳統優勢產業和行業及企業?！笆濉币巹澠诩?050年，青島需要科學評估傳統優勢產業和行業及企業的發展方向，在指導理念上要徹底拋棄傳統觀念的思想束縛，以生產手段現代化、產品結構時尚化、市場運作大眾化（簡稱“三化”）塑造傳統優勢產業新形象，提高產業的整體競爭力。

青島打造傳統優勢產業和行業及企業的創新升級版，要以制造業生態是國家強大和建設成熟型國家經濟中心城市的物質基礎為指導理念，從粗放分散發展向集約集聚發展轉變，由投資驅動為主向創新驅動轉變，由產業端向高附加值環節轉變，由傳統經營機制向現代企業制度轉變，由量的擴張向質的提升帶動轉變，充分整合各種因素，走轉型升級的新路。如紡織業需要緊跟國家實施生物基纖維發展戰略的步伐，2012年末，我國纖維加工總量已經占世界的半數，其中化學纖維占比為75%?！督ㄔO紡織強國綱要（2010-2020）》和《紡織工業“十二五”規劃》中都提出要把發展新型紡織材料，特別是超仿真技術以及差別化、功能化纖維的發展作為產業振興的首要任務，具體實現指標是，到2020年超仿真纖維占比為20%，差別化率為75%。青島需要從擁有的比較優勢出發，發展海洋生物基纖維原料多樣化及規?；a技術，構建海洋生物基纖維材料技術與產品產學研一體化平臺和標準體系。

提高城鄉統籌發展水平，在建設社會主義新農村中，全域加快推進美麗鄉村建設步伐

我國農村經濟已經進入了從傳統農業向現代農業加快轉型跨越的階段，農業生產經營方式由傳統小農生產向社會化大生產加快轉變的階段，工農、城鄉關系由二元化向深度調整與互動融合一體化加快轉化的階段?！笆濉币巹澠诔鞘幸盐蘸眠@三個轉變階段的發展趨勢，從根本上改變“三農”在資源配置和國民收入分配中的弱化地位，從根本上改變城鄉之間不平等的要素交換關系，從根本上破除城鄉二元結構的深層次矛盾，以新型城鎮化為抓手，通過建設和全面推廣現代農業示范區，讓城鄉全體居民平等參與現代化進程，共享改革發展成果，形成城鄉良性互動、協調共進的發展格局。

我國絕大多數省轄市實行的是市管縣體制，縣域經濟是城市經濟的主體經濟內容之一；都市農業是縣域經濟發展的重要戰略指向。青島“十三五”規劃期要從行政全域出發，發展城鄉一體化的縣域經濟，實現傳統農村經濟向現代都市農村經濟全面轉型，從發展方式、經營模式、生產手段、產業與產品結構等鑄塑都市農業新形象；在建設現代化國際化鎮級小區域中，統籌發展民生和諧、交通出行便利、教育設施齊全、新型農村合作醫療普及等事業；打造產業集中度高、主導產業明確，農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，新型農業經營主體富有活力的企業合作組織；打造住宅美觀舒適、清潔能源普及、農田連片、清水環繞、田園風光的美麗鄉村；建設規劃設計科學、公共基礎設施完善、布局合理、功能配套、用水用電用氣方便的現代社區型、生態自然型、文化命脈保護型等多種模式的社會主義新農村。

以建設青島財富中心為抓手，不斷提高城市創造實物財富和積聚貨幣財富的能力與水平，形成金融與實體經濟協調平衡發展的城市經濟新格局

“十三五”規劃期，青島需要繼續強化建設影響全國、波及世界的“青島財富中心”的力度?！扒鄭u財富中心”是青島長期以來建設區域金融中心的升級版，是持續推動城市經濟發展的“血脈”，是金融產業化的一種創新性的運行模式。建設青島財富中心關鍵一點是要不斷支持城市提高創造實物財富的能力與水平；城市積聚貨幣財富的能力與水平。

不斷提高城市創造實物財富的能力與水平，就是要建設青島大力發展資本市場，以提高多種社會融資的水平；努力建設各類要素交易平臺，發揮期貨產品功能，努力拓寬保險等服務領域的規模；全面落實山東省出臺的“金改22條”，積極發展民營金融機構，如民營銀行、金融租賃公司、消費金融公司、小額貸款公司、農村資金互助社等多種金融業態；強化金融發展的軟實力，堅定地堅持“存款自愿，取款自由”的國策，實現金融服務完全對接國際通行規則和有效模式，使青島財富中心成為名副其實地“東方瑞士”。

以全力推進現代服務業為抓手，以打造現代海洋旅游名城和“東方影都”為突破口，全面振興青島“現代形象產業”

隨著現代產業越來越快地細分化發展趨勢，從原有的產業中不斷派生出越來越多的新型行業，這些行業的崛起與發展，形成新的產業或行業門類?，F代旅游業、會展圖博業、民用通訊業、公共交通業、影視動漫業、現代園林業、裝潢裝飾業、廣告策劃業等新型八大門類產業被統稱為現代化國際城市的“現代形象產業”，它們展現著城市形象的傳播力、影響力。全面振興青島現代形象產業，就是要建設名副其實地現代海洋旅游名城和國際會展圖博城市；打造最便捷的城市公共交通業和民用通訊業；發展綠野與花海共融的現代園林業和最真誠的廣告策劃業；提高裝潢裝飾業的時尚水平；創建成“東方影都”，使之成為最吸引眼球的影視動漫業的主體空間，構造城市現代形象產業一體化運行體系。

全面振興青島現代形象產業，需要以建設現代海洋旅游名城為抓手，全方位推進城市現代旅游經濟發展，使城市成為名副其實地國際旅游目的地。經濟發展的一般規律顯示，區域或城市競爭力強弱的第一標志是，能否形成越來越密集的人流、物流、商流。在這“三流”中列首位的是人流，只有有了強大的人流，才能帶動物流和商流的發展。在現代經濟發展中，由于旅游經濟能夠非常有效地滿足現代人“人性”本能自覺表現的需要，從而決定著旅游產業具有吸引越來越多人“群”的強大功能。同時在不斷放大“吸引功能”的過程中，使旅游業由“群”的連續“滾雪球”般的凝聚而形成源源不斷人流，形成區域或城市取之不盡、用之不竭的市場人流源泉的發展規律?，F代化國際城市的宜居是與宜游密不可分的，當今世界幾乎是所有需要發展經濟的城市，都把發展旅游業作為城市建設現代服務經濟體系的第一形象工程；凡是臨海的城市，都把發展海洋旅游作為城市經濟發展的巨大“聚寶盆”。青島是世界著名的海濱城市，是國內外游客熱切向往的旅游目的地；城市擁有的最大本土優勢之一是擁有豐富的人文與自然融為一體的海洋文化旅游資源，在中國近現代經濟發展中旅游經濟成為城市重要的特色經濟之一，成為青島最大的“無煙產業”，在城市經濟結構中占據著不可替代的支柱產業地位，具有永遠開拓不盡的發展空間。全面推動建設現代海洋旅游名城，需要以建設國內第一個公路旅游港為契機，強力打造青島國際旅游集散中心的核心競爭力，全面提升城市旅游“集散”服務水平；打造集觀光旅游、休閑度假、文化旅游、紅色旅游、生態體驗等功能為一體的大澤山風景區，使之成為青島行政全域山海城為一體旅游新空間的重大世紀工程，連同發揮原存的嶗山與濱海風光旅游等比較優勢，合力形成具有強大的國內外影響力的城市旅游新格局。

全面振興青島現代形象產業，需要促進城市會展圖博業的互融發展。會展圖博經濟從誕生到發展成一個獨立的經濟形態，在其成長的過程中逐步成為城市現代形象產業的重要組成部分。舉辦一個有重大影響力的成功展會同時會形成一個能夠具有重大旅游價值的景區或景點；城市圖博業的崛起與發展展現著城市吸納人流的能力與水平，在與會展業的互融發展中，構造成會展圖博經濟形態，完善了城市現代形象產業體系。

全面振興青島現代形象產業，需要促進城市影視動漫業的發展。2013年9月22日萬達集團在青島西海岸以影視產業為核心，引起世界矚目至今全球投資規模最大的，號稱“東方影都”的青島影視產業園區舉行了啟動開工儀式；目前這是世界唯一具有影視拍攝、影視制作、影視會展、影視旅游等綜合功能為一體的特大型影視產業園區，并由萬達集團牽手奧斯卡舉辦青島國際電影節，全面建成后，將成為構造城市現代形象產業體系的重要組成部分。

全面振興青島現代形象產業，需要促進城市現代園林業的發展。現代園林業被形象的稱之為城市的“臉”，城市形成的綠野與花海共融的景象是由現代園林業完成的，它是現代世界經濟中迅速發展的一種新型行業門類。從實踐看，發展現代園林業最重要的要以強化修復和保育自然生態環境為基本點，切實保護森林植被；從城市自然地理、生態環境、城市分區等發展性質和方向出發，完整打造以近自然植被為主體的城市綠地與花木系統，提升綠地與花木系統游憩功能和景觀美化功能，獲取最大的生態服務功能。因此，形成城市現代綠色形象，必須大力發展現代園林業。

全面振興青島現代形象產業，需要促進裝潢裝飾業的發展?，F代裝潢裝飾行業是建設美麗中國標桿城市的重要內容，是現代城市形象產業不可或缺的組成部分。理論與實踐都揭示，現代城市物質產品和精神產品生產所產生的美感都和時尚的理念緊密地聯系在一起，時尚化已經成為形成美麗形象的前提，美麗與時尚勾連成一體成為建設美麗中國的重要特征；裝潢裝飾業是建設人類美好家園永不凋落的支柱產業，通過裝潢裝飾業表現出來的時尚功能，充分表達出城市美麗時尚的形象，這種美麗時尚可以完美體現出城市慰藉人類心靈和表達人類不懈追求美好生活的愿景。青島裝潢裝飾行業在建設美麗中國標桿城市中，把握住環保與舒適成為生活發展主流，全力提高裝潢裝飾把握城市形象發展的感知水平，不斷演繹城市時尚青春的主旋律，滿足著蕓蕓眾生期盼的“一朝裝飾滿眼輝，百般爭艷斗芳菲”的形象效果，使其在城市內外產生著重大的影響力，讓城市永遠顯現著流光溢彩的現代形象。

全面振興青島現代形象產業，需要有“真誠到永遠”的廣告策劃業，使之成為永不落幕的城市形象代言者?，F代通訊業是現代化國際城市的“順風耳”、信息源，是現代智慧城市建設的第一抓手。便捷化、立體型公共交通業是最直觀樹立城市現代形象的關鍵，離此，城市現代形象就會“黯然失色”。

全面振興青島現代形象產業，需要強化打造文化生態環境。打造文化生態環境，需要保護城市特色、歷史文脈和積淀起來的豐富人文信息，堅決杜絕過度追求經濟利益的做法，以簡單的推倒重建，使一些標志性的傳統建筑被毀滅，一些代表性的歷史文化街村被淹沒，出現的結果必定是城市文化生態被湮滅和城市歷史與特色被掩埋；要以保護“古香古色”為前提，科學有序地開發“城中村”為空間的旅游景區（點），為建設生態文明城市保留下時代精神與歷史文化血脈相承的空間；尊重自然形成的優美山水環境，杜絕破壞城市與山、水環境的有機聯系，切忌在城市建設中出現的隨意改變原有地形地貌的做法；城市規劃建筑要尊重廣大人民的意愿，政績和經濟利益必須要讓位于城市的傳統、文化、特色，突出特色，不能隨意抄襲、模仿和簡單復制，也不能千篇一律，缺乏文化意識、缺乏民族特色、缺乏人文特色、缺乏美學觀念，造成滿目“水泥森林”的現象；要堅決克服重建設輕管理、重表象輕內涵、重人治輕法治的問題。

要堅定不移地實現經濟與社會發展并舉推進，要大力錘煉城市精神，不斷創造城市精神文明建設的新模式

經濟現代化必須與社會現代化同步發展，“十三五”規劃期謀定城市發展必須堅持以經濟建設為中心，以社會建設為重心，科學把握“黨與社”、“政與社”、“社與社”三大關系的發展趨勢，以城市民生事業現代化、社會事業現代化、社會體制現代化、社會管理現代化、社會組織現代化、社會文化現代化、社會生活現代化、社會結構現代化、社會平安現代化、城鄉社區現代化等為基本標志，建成與城市現代化經濟結構相適應的現代化社會結構。

“十三五”規劃期青島要不斷創造城市精神文明建設的新模式，需要大力實施“笑臉工程”。世界上最美的首屬大寫的“人”，城市的美麗首先人要美，一張笑臉，一道風景；千萬張笑臉，千萬道風景。正是這千萬道風景，使青島這座美麗中國標桿城市展現著世界最美的“人”。青島在錘煉城市精神中要大力倡導和持續開展干事創業、出彩人生的同心共筑中國夢活動。一個公平和諧的社會，需要營造讓每一個勞動者都有出彩人生的環境和機會。因為，勞動推動社會進步，實干才能成就夢想，只有以執著的熱血奮斗，用卓越的勞動創造，才能書寫城市的光榮，鑄就輝煌的業績，實現出彩的人生。

參考資料

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