創新打造“四零五最”品牌優化區域發展環境的實踐

■劉永貴 鄭旭東 孫仕秀

創新打造“四零五最”品牌優化區域發展環境的實踐

■劉永貴 鄭旭東 孫仕秀

發展環境是加快發展的“生命線”，優良的發展環境是資源，是效益，是競爭力和生產力。2012年河北省唐山市曹妃甸區成立伊始，便立足唐山的經濟特區、河北省第一經濟增長極這一定位，瞄準“打造全省一流發展環境”這個目標，創造性提出了打造“四零五最”發展環境品牌，并通過體制創新、制度設計、狠抓落實，真正促進了環境大優化、效率大提速、經濟大發展。

優化發展環境的舉措

唐山市曹妃甸區著眼優化發展環境的關鍵環節和重點問題，抓好制度的科學設計，著力破除當前發展的掣肘，爭做全省環境建設的領頭羊和先行區。

（一）建立“四零”機制，為企業發展“清障”

為徹底解決“涉企六亂”突出問題，讓企業安心、放心、舒心、順心，確保項目進得來、留得住、發展好，堅持從“四零”（零干擾、零罰款、零收費、零過錯）入手，逐項攻堅，為企業發展清掃障礙。

一是“零干擾”。制發了《曹妃甸區規范涉企行政執法行為五項制度》，通過嚴格落實企業安靜生產經營日、企業輕微違規首次不罰、重大行政處罰備案、涉企收費減免、跟蹤督察回訪5項制度，進一步規范涉企執法檢查行為。規定每月1日至20日，任何部門和單位不得到企業檢查，確有急要的，執法人員必須持“三證一單”（《行政執法證》、《收費許可證》、《罰沒許可證》和區紀委監察局開具的《入企通知單》）方可入企，如無相關證件，企業可拒絕檢查，保證了企業的正常生產。

二是“零罰款”。全面取消了區域內交通、交警等單位罰沒收入、行政事業性收費分成掛鉤政策，對19個部門34項收費和8項處罰予以取消。對取消的收費和罰款由政府“買單”，區財政出資增加涉及部門的公用經費，保證工作運轉，從源頭上遏制了亂收費、亂罰款等問題的發生。同時，嚴格限定行政處罰自由裁量權，按照行政處罰額度不超現有中線的原則，剛性制定層級處罰標準，推進執法標準公開、透明。

三是“零收費”。免除了企事業單位和個體工商戶營業執照登記費、企業信息檢索費、發票工本費、保存人事檔案費等費用。明確了凡屬于區本級財政非稅收入的行政事業性收費和經營服務性收費，能減免的減免，不能減免一律按下限執行。同時，積極探索推行商事制度改革，逐步實行注冊資本自主認繳等制度，降低企業門檻，鼓勵個人投資創業，吸引更多外地企業來區落戶投資。

四是“零過錯”。設立了區發展環境咨詢投訴中心，向公眾提供咨詢服務、接受舉報投訴，對投訴舉報線索統一管理、快速受理、有訴必查、違規必究。

（二）瞄準“五最”目標，為項目落地“開渠”

針對審批事項多、審批部門多、審批程序多、辦事環節多、前置條件多“五多”影響項目落地、企業發展問題，該區掀起了一場打造“程序最簡、流程最短、前置最少、效率最高、服務最優”的效能革命。

一是“程序最簡”。對區本級實施的無法律法規規章和上級規范性文件為依據的非行政許可審批及監管事項，全部予以取消。在此基礎上，將法律法規新設立以及省市下放到區本級的行政審批項目，全部增補到現有目錄，最大限度加速項目推進步伐。

二是“流程最短”。按照“凡是不利于項目準入的審批事項一律取消”原則，集中開展“三類事項”（行政許可、非行政許可和行政監管事項）專項清理，優化規范辦事流程，將多級審批簡化為“一審一核”，單位內部流轉不超過3個環節。此外，以行政服務中心為平臺，推行項目審批多證聯辦和重大項目聯合辦理制度，為企業提供全程服務。

三是“前置最少”。對區本級自行設置的前置條件全部取消；同時，全面清理需由其他同級部門限制的前置條件，實行互為前置條件審批事項同步辦理制度，著力解決審批流程長、前置多的問題。

四是“效率最高”。將審批事項全部進入行政服務中心辦理，各單位選配精干力量在“中心”窗口設立事項審批首席代表，并充分授權，對能當場做出決定的事項，由首席代表直接簽批，單位主要、主管負責同志以及相關科室不再履行審批手續。同時，實行重大項目審批聯合辦理制度，由“中心”牽頭組織各相關單位進行集體研究、聯合審批、聯合踏勘，全面提升審批效率。

五是“服務最優”。積極推進電子審批系統建設，建立了曹妃甸公共服務網，打造集黨政務公開、網上審批、企業服務“三位一體”綜合性服務平臺，實現審批事項全天候受理、要件信息部門共享、審批結果實時反饋，最大程度便利服務對象。同時，實施重大項目領導分包、重點項目全程代辦等制度，為企業提供“保姆式”服務。

優化發展環境措施的成效

“四零五最”的實施，使全區干部群眾的思想實現了大解放，推動發展的方法舉措實現了大提升，區域經濟社會實現了大發展。“四零五最”不僅作為一張靚麗名片擴大了曹妃甸的知名度和影響力，更為曹妃甸的加速崛起提供了強大內動力。

（一）“四零五最”是“沖鋒號”，激發了全區上下優化發展環境的熱情

落實“四零五最”，最關鍵環節在于破除部門既得權力和利益格局，這無疑是一場“自我革命”。該區成立之始，組織召開了規模最大的一次干部大會，安排部署著力改善“兩個環境”工作，毅然提出了“四零五最”的目標，這既是一次思想的洗禮、行動的升華，更是新一屆區委、區政府以壯士斷腕的決心和勇氣，推動曹妃甸大發展、快發展、跨越發展最直白的表達。全區各部門各單位按照要求，自覺投入經濟發展、環境建設的大局中來，紛紛在解放思想、統一認識、創新機制、推進工作上下工夫、求突破、上水平，使“一切為發展服務、一切為發展讓路、一切為發展放行”成為了全區干部群眾的行動綱領。

（二）“四零五最”是“緊箍咒”，約束了部門行政執法行為

為把“四零五最”落到實處，該區先后出臺了《關于著力改善發展環境的實施方案》、《關于著力打造“四零五最”品牌，進一步優化發展環境的若干意見》、《曹妃甸區規范涉企行政執法行為五項制度》、《關于對損害“四零五最”環境品牌的問責辦法（試行）》等系列配套制度，真正把權力關進制度的籠子里，從制度上保證了工作的推進，促進了行政執法行為由“隨意性”向“規范性”轉變。嚴格落實限定自由裁量權制度，按照行政處罰額度不超現有中線的原則，以“三級三檔”、“三級六檔”、“三級九檔”的方式分解、量化處罰標準，進一步強化內部制衡力，全面壓縮了權力自由發揮空間，從根本上遏制了“借機尋租”等行為的發生。此外，為加大監督和反饋工作力度，先后通過電話回訪、問卷調查、召開質詢會、企業主座談會等形式，對60余家企業專門就涉企執法情況進行調查和征求意見建議，有效保障了“四零五最”的落實。

（三）“四零五最”是“加速器”，提升了行政審批效率

行政審批效率不高，一直是制約各地發展的主要瓶頸。該區緊緊抓住這個“牛鼻子”，在推進工作中動真的、來實的，行政服務效率呈核聚式釋放。曹妃甸工業區是曹妃甸項目建設的主陣地，其項目審批的效率直接關系曹妃甸整體形象。工業區行政服務中心敢于先行先試、開拓新路，創新實行入區項目全程代辦制、前期事項溝通服務制、互為前置條件審批事項同步辦理制、審批要件不全承諾先辦制、審批項目聯合辦理制、服務窗口首席代表制、窗口“多證聯辦”制、審批項目延時服務制、審批項目流程憑單管理制和窗口單位星級服務制等10項制度，從根本上解決了制約審批服務效率和質量的深層次問題，實現了審批效率的大提速。2012年下半年比上半年平均審批時限壓縮了50%，有的還壓縮了80%。

（四）“四零五最”是“催化劑”，轉變了干部作風

“四零五最”的根本是政府職能的轉變，要求則是干部作風的轉變?！八牧阄遄睢迸e措，促使政府職能由“部門政府”向“政府部門”轉變，也加快了干部思維理念由重管理向重服務轉型。例如，取消交通、交警公路執法罰款制度的實行，使干部執法自覺由“罰款為主”的剛性方式，轉變為“服務教育為主”的柔性方式。2013年以來，無一起因公路執法堵塞交通的投訴，并從根本上消除了黑車隊，營造了安全、暢通、高效的交通運輸環境，在車主中反響非常好。2013年該區又以開展“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”大討論活動為契機，以“立足高、確保好、必須快”為總基調，廣泛開展了“招商引資攻堅”活動，并出臺《唐山市曹妃甸區2013年招商引資工作考核獎勵辦法》、《唐山市曹妃甸區鼓勵招商引資的（暫行）規定》，充分調動了全社會參與招商引資的積極性；推行了招商項目協調機制、對接機制、發布機制、盯辦機制，著力為客商提供全程服務，在全區匯聚起服務項目、服務企業、服務發展的強大合力，形成了“人人都是窗口形象，人人都是招商環境”的良好氛圍。

（五）“四零五最”是“梧桐樹”，促進了產業聚集

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。曹妃甸擁有港口、燃氣、電力、土地、稅收、綜合保稅區、國家級經濟技術開發區等七大得天獨厚的優勢，通過“四零五最”的推進落實，促進了發展環境的大優化，使曹妃甸發展鏈條上缺失的重要一環得到了有效補充，“政策洼地、服務高地、創業福地”的優勢逐步顯現。例如，商事注冊制度，通過實行注冊資本自主認繳、企業登記注冊不再驗資、營業執照不現限定經營范圍等政策措施，降低了企業注冊門檻，鼓勵個人投資創業，進一步擴大了區域政策優惠和產業聚集效應，為“頂天立地”大項目落地和“鋪天蓋地”小企業發展提供了支撐。

幾點啟示

通過打造“四零五最”品牌，該區發展環境進一步優化，整體形象明顯提升，得到了社會各界廣泛贊譽，成為曹妃甸繼國家級經濟技術開發區、綜合保稅區等“金字招牌”之外又一招商引資的重要亮點。從該區發展實踐中，帶給我們幾點有益啟示：

（一）優化發展環境必須解放思想

解放思想是加快發展的“總開關”，也是改善發展環境的源頭活水。要實現發展環境的大優化就必須首先破除思想障礙。2012年7月曹妃甸區成立后，站位“打造全省第一經濟增長極”的高度，置身于全省乃至全國的“大盤子”中來謀求發展、推動工作。正是有了思想的大解放，才堅定了大刀闊斧實行“四零五最”的決心和信心，才促進了“四零五最”的深入落實，實現了曹妃甸發展環境質的飛躍。

（二）優化發展環境必須簡政放權

政府改革核心是轉變職能，簡政放權。要優化發展環境，就必須破除部門既得權力和利益格局形成的阻力，必須改變政府權力部門化、部門權力利益化的現象。該區以“革自己的命、割自己的肉”的勇氣，深化行政審批制度改革，下放審批權力、削減審批事項、縮短審批時限，財政出資用于取消收費和罰沒收入的轉移支付，切實保障了審批流程的“減負瘦身”、審批效率的“提速”。

（三）優化發展環境必須創新機制

要使優化發展環境的措施取得實效，就必須從反映最強烈的問題入手，從重點領域和關鍵環節破解。該區為打造與“全省第一經濟增長極”相稱的發展環境，采取多種形式，凝聚多方力量，進一步加快體制機制創新。通過深入調研，針對手續過多、“吃、拿、卡、要”、“亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂培訓”等最核心的問題，大刀闊斧實施改革攻堅，因地制宜進行制度設計，建立起了一套全新的工作秩序，從根本上解決了優化發展環境的掣肘問題，使之更好服務社會、助推發展。

（四）優化發展環境必須狠抓落實

狠抓落實是開展好一切工作的基礎。優化發展環境是“自我革命”的過程，必須將其作為“一把手”工程，主要負責同志親自抓，確保各項制度落實到位；要建立明確的目標責任體系，采取掛賬督辦、工作調動、定期檢查等措施，加大推進力度，確保高效運轉；要樹立“抓長期、長期抓”的思想，建立相配套的長效工作機制，從根本上保障發展環境優化。

（五）優化發展環境必須落實獎懲

考評既出壓力，也出動力，更出導向。該區把“四零五最”納入領導班子和領導干部考評體系，設立了“四零五最”指標并加大考核權重，作為選拔任用的重要依據；對于動作不積極、不主動的單位“一把手”，“不換思想就換人”，為優化發展環境樹立了鮮明的導向，起到了很好的激勵作用。

（作者單位：唐山市曹妃甸區委辦公室）

責任編輯：孫鐵銘