鄉村旅游扶貧研究*
——以河北省淶水縣為例

■李娟 馬長海

鄉村旅游扶貧研究*
——以河北省淶水縣為例

■李娟 馬長海

鄉村旅游作為旅游業項目中的后起之秀正在旅游市場中占據越來越大的份額，因其獨特的發展環境及發展方式，已經成為一些貧困地區扶貧開發的重要形式。面對鄉村旅游發展中存在的不足，總結成功案例經驗，不斷完善、創新鄉村旅游模式，加強對貧困地區的經濟輻射功能是研究鄉村旅游的主要目的。文章從促進就業、產業扶貧、提高農民素質、生態保護四個方面闡述了鄉村旅游扶貧的重要意義，并以河北省淶水縣為例，從該縣發展鄉村旅游的內在優勢及旅游模式，總結當地鄉村旅游發展的重要啟示為貧困地區發展鄉村旅游提供借鑒意義。

鄉村旅游功能分區啟示意義

農村貧困、城鄉差距拉大是新時期社會經濟發展過程中的突出矛盾，影響了社會的穩定與和諧，關系著我國現代化事業的成敗，制約著我國經濟的進一步發展，是一個迫切需要加以解決的問題。我國廣大貧困地區以農村經濟尤其是以農業經濟為主，由于區位偏僻且封閉性強，貧困人口眾多，經濟社會發展相對落后。解決貧困區人口脫貧致富的問題，直接關系到“三農”問題的解決及我國全面建設小康社會目標的實現。傳統的扶貧開發內容主要局限于農業生產活動中，而隨著經濟社會的進步，傳統農業方式對于減緩或消除貧困的效果已不再明顯。

鄉村旅游作為旅游業中的新興朝陽產業，具有較高的經濟效益和關聯度，自然成為貧困地區優先發展的特色產業之一。據統計，一個成熟的鄉村旅游點，可以推動半徑20公里范圍內農民就業及農業相關產業的發展。而調查研究表明，我國豐富的旅游資源分布與貧困地區分布是高度重疊的，貧困地區是旅游資源豐富的區域，旅游資源分布比較集中，資源品質較高，因此將旅游扶貧開發與反貧困有機結合不失為一種有效途徑。文章對鄉村旅游扶貧的重要性進行了詳細介紹，并以河北省淶水縣鄉村旅游發展為例，從資源開發、功能布局、規劃建議等方面對鄉村旅游扶貧提出建議，以期達到貧困區居民和地方財政雙脫貧致富的效果。

發展鄉村旅游的必要性

鄉村旅游是以農村自然風光、風土人情、人文遺跡、農業生產、農民生活及生態環境為旅游吸引物，以城鄉居民為目標市場，以滿足旅游者休閑、觀光、娛樂、體驗、度假等需求的旅游活動。在具有發展鄉村旅游條件的貧困地區，開發鄉村旅游扶貧項目是推進扶貧、脫貧進程的一大舉措，對于扶貧開發具有重要意義和必要性。

第一，旅游業本身是勞動密集型產業，可以產生大量就業機會，其發展還能拉動地方餐飲、娛樂、商業、交通等行業的發展。第二，發展鄉村旅游能夠推動農村產業重新分工，種植業、養殖業、加工業協調發展，觀光、生態、精品農業突出發展，從而拓寬農業生產的經營范圍，提高農產品的價值和農業勞動的附加值，推動農業產業結構的優化和升級。第三，通過發展鄉村旅游，能革新農民傳統觀念，提高市場意識，增加農民了解外部世界的機會。第四，由于鄉村旅游業對環境質量的要求，保證了貧困地區的生態質量，有利于保護當地生態環境。

河北省淶水縣鄉村旅游扶貧現狀

（一）淶水縣經濟發展概況

淶水縣由于底子薄、基礎差，該縣經濟發展水平與國家、省、市平均水平比較還有很大的差距。2001年，淶水縣被河北省政府確定為省級扶貧開發工作重點扶持貧困縣。2010年，全縣人均GDP比全國低20256元、比全省低19546元、比保定市低8726元，全縣城鎮人均可支配收入和農民人均純收入分別比全國低7981元和2150元、比全省低5135元和2189元、比全市低3920元和1677元。按照農民人均純收入2300元的新國家扶貧標準統計，目前全縣有農村貧困人口14.8萬，貧困人口比例達60%以上的行政村有171個。2011年淶水縣被國家確定為燕山－太行山連片特困地區，也是河北省委、省政府確定的環首都扶貧攻堅示范區9個重點縣之一。

（二）淶水縣發展鄉村旅游的內在優勢

1.區位優勢

淶水縣位于河北省西北部，地處北京西部，該縣的發展目標是將縣城打造成環首都生態衛星城。該縣的野三坡與北京市房山區和門頭溝區接壤，距北京中心僅120公里，是距首都北京最近的國家級風景名勝區，被首都市民形象的稱為北京的后花園。

2.交通優勢

鐵路方面，京原（北京——太原）鐵路在這里設有兩個標準中間站，分別是野三坡站和百里峽站，它們分別位于拒馬河和百里峽兩個重點風景區，從野三坡乘火車可自如的往來于北京和太原。公路方面，張石高速淶水段、廊涿高速已通車，張涿高速、京昆高速淶水段即將開工，通車后淶水縣境內將有8個高速公路出口，66公里高速引線，城區5分鐘內可以進入高速路網，同時也將成為京西南重要的高速公路交通樞紐。因此淶水縣具有發展鄉村旅游的重要交通優勢。

3.資源優勢

淶水縣是平西革命老區，擁有極為豐富的旅游資源，地質遺跡豐富多彩，拒馬河水川流不息，生態環境原始自然，歷史文物稀有珍貴。這里濃縮了太行之情、燕山之華，匯聚了五岳神秀，再現了14億年來地質演化過程，傳承著中華古老文明。是融雄山、碧水、春花、秋葉、瀑布、冰川、奇峽、怪泉、摩崖石刻、長城古堡、名樹古禪、高山草甸、空中花園、風情度假、觀光體驗于一體的獨特風景區。

4.政策優勢

淶水縣作為省級貧困縣，是河北省新一輪扶貧攻堅的發起點，環首都綠色經濟圈、扶貧攻堅示范區重點縣。為加快推進環首都扶貧攻堅示范區建設，打造環首都扶貧攻堅靚麗風景線，按照“區域發展帶動扶貧攻堅，扶貧攻堅促進區域發展”的基本思路和“戶有脫貧項目，村有致富產業，片有產業規模，縣有產業體系”的目標要求，河北省政府將鄉村旅游作為一項主導產業大力發展并提供政策支持及資金扶持。由于國家、省政府對淶水縣環首都扶貧攻堅示范區建設的重視與支持，淶水縣處于有利的發展機遇期。

（三）淶水縣鄉村旅游取得的成績

淶水縣充分借助本區優勢，挖掘旅游資源，發展鄉村旅游特色產業，并取得顯著成績。目前淶水縣擁有世界地質公園、野三坡5A景區及高品質度假村等旅游景區，招待游客數量呈逐年上升趨勢，僅野三坡景區在2012年接待游客139萬人次，實現門票收入3705萬元，旅游總收入4.43億元，占GDP比重達6.0%，與2011年同期相比均有較快增長。鄉村旅游的發展，不僅帶動了當地旅游業的發展，還極大地解決了農民工作難的問題，促進了旅游景區及周邊村落的經濟發展，為淶水縣脫貧致富提供了動力。

淶水縣鄉村旅游的功能分區

淶水縣根據其旅游資源特點，進行合理規劃，打造不同的功能分區，積極建立觀光、休閑、度假、商務、會展、宜居等功能齊全完整旅游產業體系。

（一）打造綠色生態旅游精品

依托野三坡世界地質公園、國家5A級旅游區的巨大魅力，深度開發百里峽、龍門天關、白草畔等重點景區，全力做好百草畔、龍門天關5A景區和魚谷洞4A景區達標驗收，不斷提升景點品質品位。打造優勢獨特的野三坡綠色生態旅游精品，積極推進景區ISO14000環境管理標準的實施，對野三坡進行全面規范。加強旅游公共服務設施、電子商務設施以及國際信用卡消費條件的建設，為游客提供全方位超快捷的服務。

（二）開發建設主題旅游項目

以野三坡被列入國家紅色旅游經典名錄為契機，修繕冀熱察區黨委、挺進軍司令部、平西地委駐地、兵工廠、白求恩衛校等紅色遺址，打造紅色旅游線路。以龍門天關古代軍事文化、白草畔老人官文化、祖沖之和祖逖故居文化為主題，建設文化主題旅游區，提升淶水縣文化旅游的品味和檔次。

（三）精心培育新的旅游產業增長點

一是拒馬河旅游度假生態居住帶，整合、提升、改造拒馬河水上休閑項目和環境，打造集旅游地產、休閑、度假、文化、娛樂于一體的大型旅游綜合體。二是京贊路沿線觀光旅游產業帶，加快整合京贊路沿線三皇山、天鵝湖等山水資源。三是順利推進天鵝湖歐式風情小鎮、一渡新溫泉小鎮等重點休閑度假項目。

（四）培育特色農業觀光旅游

結合淶水的“鄉村旅游和休閑農業示范縣”建設，圍繞滿足國內日益增長的生態旅游需求，大力發展建設集生產、科技推廣、品牌展示、生態觀光、科普教育、文化體驗等多功能于一體的綜合性現代農業生態園。以景區拒馬河14個景觀節點為重點，實施拒馬河沿線親水觀景平臺、農業觀光帶及生態停車場等配套設施建設，打造山水休閑風景走廊。

淶水縣鄉村旅游扶貧的啟示意義

（一）強化政府規劃，加快旅游資源整合

強化政府統一規劃、統一開發建設、統一管理的職能，對景區旅游逐步實施體制改革，采取合資合作、參股入股、整體回購等多種模式，改變分散無組織的管理方式，強化“管委會+公司”模式，組建旅游集團公司，統一經營，最大限度盤活旅游資源，提高市場運作水平。同時，加強融資功能，吸引有實力的大公司、大集團參與開發建設，推動旅游產業全面轉型升級，為鄉村旅游產業整體發展奠定基礎。

（二）加強設施建設，提高旅游服務能力

為打造旅游經濟強縣，要進行系統完備、可行管用的旅游產業規劃體系。以張涿高速公路、野三坡景觀大道、百里峽景觀大道及景觀橋梁架設為契機，全面完善提升旅游交通網。加快升級改造電力、通訊網絡，提升井區綜合承載能力。推進景區道路、停車場、步游路、護欄擋墻、咨詢站、標識牌等旅游公共服務設施建設。綜合整治景區“四邊”（路邊、河邊、山邊、村邊）環境，提升景區景觀水平。

（三）優化生態環境，推進綠色旅游發展

1.保護生態資源

鄉村旅游發展的關鍵是原生態。在發展鄉村旅游的過程中，積極推進綠色、循環、低碳旅游，注意山體植被的保護，加強對當地村民及游客的教育，嚴禁濫挖濫采、違規亂建。政府加強對旅游景區的綜合治理，逐步減少污染大的企業，改善景區生態環境。

2.建設生態環境

回歸自然是人們選擇鄉村旅游的主要原因，為做大做強鄉村旅游產業，建設好生態環境是重中之重。加快實施退耕還林、山地綠化，推進國家森林城市創建、農村綠色家園建設，在高速公路及沿線、旅游路、拒馬河加快生態綠色廊道建設。實施景區生態環境提升工程，打造新型綠色景觀。

3.完善體制機制

落實生態環境建設目標責任制，加強環境監管，建立健全環境問責機制和環境損害賠償制度。逐步建立和完善社會力量參與環境保護機制，引導民間環保組織和志愿者參與生態環境建設。著力解決景區內違法違規建設和環境臟亂差整治，使得生態環境保護有制度可依，切實提升旅游景區環境質量。

（四）加強宣傳推廣，拓展旅游客源市場

充分利用與中央電視臺、中國旅游報等媒體的合作，積極參加各類旅游展覽會，立體式、全方位展示淶水縣旅游景區的新形象、新路線、新產品。通過“5.28”開山節活動，廣泛邀請主流媒體，加大宣傳推介力度。學習和加強農村游網絡營銷，通過細分市場、提高經營者的網絡營銷水平、建立有特色的農村游網站、正確投放網絡信息、開拓新客源市場等策略加以解決。

（五）規范服務標準，提高旅游服務水平

在賓館、酒店、農家院中廣泛開展“對標題標”活動，指導接待單位進行標準化建設和規范化管理。強化對各類從業人員的培訓，提升服務素質和服務技能。加強游客服務中心建設，完善旅游咨詢服務體系，提供全方位人性化服務，不斷提升功能景區的影響力和競爭力。

充分發揮貧困地區資源優勢發展鄉村旅游業，可以為貧困區域帶來經濟、社會、環境等各方面的協調效益，淶水縣發展鄉村旅游的成功案例及其日漸成熟的開發經驗，可以為其他地區發展鄉村旅游提供借鑒、啟示意義。

參考資料

1.王俊文.我國貧困地區鄉村旅游發展的現實選擇.社會科學輯刊.2012（1）：61-64.

2.楊英法.文化圖強正相宜——兼論邯鄲市文化產業發展之路徑[M].北京：中國戲劇出版社，2007：34-36.

3.趙宏，崔建良.城鄉一體化視角下河北鄉村旅游的發展對策[J].中國商貿. 2010（9）：144-145.

4.楊宣，張露紅.新形勢下河北省環京津帶鄉村旅游可持續發展研究[J].廣東農業科學.2012（5）：152-154.

李娟，河北農業大學經濟貿易學院研究生，研究方向：財政政策與產業發展；馬長海，河北農業大學經濟貿易學院，副教授，碩士生導師，博士，研究方向：產業經濟學）

責任編輯：劉桂素

本文屬于河北省科技廳軟科學課題：科技創新服務河北“三農”研究（12457402D）