健全社會管理格局發揮法治在信訪工作中的作用

■中共天津市寶坻區委常委、副區長邊榮海

健全社會管理格局發揮法治在信訪工作中的作用

■中共天津市寶坻區委常委、副區長邊榮海

正確處理好改革、發展、穩定的關系，正確處理好人民內部矛盾，始終保持社會的安定團結，是我們全面建設小康社會的有力保障。信訪工作，是政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，也是社會管理和了解社情民意的窗口。做好信訪工作是社會管理的重要內容。能否處理好信訪問題是對各級領導干部執政能力和綜合素質的重要考驗，是建設和諧社會的現實需求，也是發展和維護改革、發展的長遠需要。2012年3月26日出臺的《法治天津建設實施綱要》提出“健全社會管理格局，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法規、制度、體制、能力建設，完善加強和創新社會管理的法律法規和制度安排，建立依法、常態、有序的社會管理機制，使各項社會管理工作有法可依、有法必依，使依法管理成為社會管理的基本方式。”本人結合主管信訪的工作實踐，就法治在社會管理和建設和諧社會中的功能與作用談幾點看法：

全區的信訪工作情況

近幾年，寶坻區認真貫徹區委、區政府的工作部署，用心把握，用心落實，卓有成效地開展了信訪工作，及時有效地解決了一批群眾關心、關注的熱點、難點問題，在許多地區信訪量上升的情況下，我區信訪總量連續幾年呈下降趨勢，在全國“兩會”、黨的十七屆六中全會、十八大期間，都沒有發生非正常進京上訪事件，為實現全區經濟社會又好又快發展提供了堅實有力的保證。

全區的信訪工作雖然取得了一些成績，但是面對諸多新情況、新問題，我們的任務還很艱巨。特別是隨著改革發展和城鄉建設的深入推進，各方面的利益關系將加速調整，新的社會矛盾將會增多，原有的社會矛盾也可能加劇，呈現新老矛盾相互影響、相互作用的局面。從信訪本身看，隨著形勢的發展，信訪內容和表現形式也在不斷變化。就我區而言，存在以下值得注意的問題：一是信訪內容相對集中，多是社會熱點、難點問題，牽涉面廣，政策性強，處理難度較大，特別是土地征用、城鎮拆遷、勞資糾紛等方面的問題突出；二是集體訪仍占較大比重。同時，信訪的組織化傾向明顯，信訪人情緒、行為趨向激烈；三是一些信訪積案還沒有做到“案結事了”，比如部分被清退的代課教師、企業改制人員、信訪老戶以及非法集資案集資人等，一直滯留在信訪渠道，工作稍有松懈，就會引發事端。更值得注意的是，隨著網絡的普及，現在國內每發生一個問題，就容易引起國外的關注；世界上出現的一些事情，也容易給國內帶來影響。從我區的情況看，已經出現的許多問題都有網絡的影子，而且作用往往不是正向的，其中有炒作的成分，也有惡意擴大影響的傾向，使得這些問題處理起來，更加棘手和復雜。

誠然，暢通信訪渠道、抓基層、抓預防，能夠有效的控制集體上訪、越級上訪和非正常上訪上升勢頭。但是，只有加強社會管理，強化政府職責、抓好源頭治理才能從根本上解決信訪問題，有效降低信訪總量。而法治就是加強社會管理、促進社會和諧的根本。

法治是社會管理的基礎和社會和諧的保障

社會管理離不開法治，法治在社會管理中的功能主要體現在法治是社會管理的基礎。社會管理從以往自上而下“命令——服從”式的管理方式，到把“服務為先”的理念貫穿于社會管理全過程的改變，需要法律作為堅強的后盾。“以改善服務引領管理創新，傳統的管控型管理正在向服務型管理轉變”，努力構建的社會協同、公眾參與的社會管理格局，將政府自上而下的管理職能與社會自下而上的自發力量有機融合、形成合力，這都離不開法治的保證。法治也是構建和諧社會最重要的機制，建設社會主義和諧社會，要圍繞人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧、中國與世界的和諧這4個方面發揮法律的引導和維護作用。特別在人與人的和諧方面，人是社會的細胞，人與人的和諧是社會和諧的根基，沒有人與人的和諧，就不可能存在作為人之集合的社會的和諧。法律明確了個體身份及其權利和義務，確保人與人之間誠實信用，可以運用化解矛盾和糾紛；在人與社會方面，和諧社會是以人為本的社會。從法治的角度看，以人為本，就是以人的權利為本，以人權為本。尊重和保障權利和人權是和諧社會的基本特征，也是構建和諧社會的前提。

強化政府職責是社會管理和社會和諧的關鍵

我國社會主義市場經濟條件下的政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。但在現實中，政府社會管理和公共服務的職能明顯弱化，使得教育、科技、醫療衛生、社會保障等公共事業的發展嚴重滯后于經濟發展。并且，當前我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革、開放和統籌經濟、社會的難度加大。社會矛盾凸顯，社會管理面臨諸多亟待解決的新問題。因此，構建社會主義和諧社會迫切要求強化政府社會管理職能。這就要求政府首先要在社會管理中扮演服務的角色，在管理中體現服務，在服務中實現管理。政府在社會管理中不能越位，更不能缺位。在多元化的社會管理主體中，政府是社會管理中最重要的主體，在社會管理領域中發揮主導性作用。這種主導性作用的發揮是應該運用行政管理方式還是社會管理方式是問題的關鍵。社會管理不同于一般的命令式管理。命令式管理強調的是上下一致性，是支配型管理。而社會管理則是服務型管理，是社會協同和公眾參與的管理。如果用命令式管理社會，就會導致社會發展的不協調。這就要求政府必須強化社會管理職責，這是完善社會管理格局和構建和諧社會的關鍵。

做好信訪工作就是促進社會和諧

隨著我國改革開放的不斷深入，一些深層次矛盾逐漸顯露，社會的傳統利益格局發生了根本性的變化，社會的經濟成分、利益主體日趨多樣化，社會生活中的大量的人民內部矛盾亟需協調處理，否則就會影響社會穩定及和諧。做好信訪工作就是有效解決利益協調和矛盾沖突。從這個意義上講，抓信訪就是抓穩定，信訪工作抓好了，構建和諧的社會才有希望，社會穩定大局就有了堅實的保障。要把信訪作為消除群眾不良情緒、爭取群眾擁戴的良機和途徑。處理信訪問題是彌補相關職能部門和基層權力執行缺陷的良好方式。信訪問題反映社情民意，信訪工作的難點、熱點往往就是我們推進、改進各項工作的著力點。當前引發群眾信訪的問題大都與人民群眾的切身利益密切相關，抓住了信訪工作的現實著力點，也抓住了促進社會和諧穩定的關鍵點。解決信訪難題是領導干部的責任，是領導干部促進社會和諧的責任。張德江同志在談到信訪工作時曾指出，群眾信訪本身就體現了對黨和政府的信任，身為地方領導干部，不重視信訪工作，就是對群眾沒有感情，就是沒有樹立正確的群眾觀。領導干部在新形勢下更要重視信訪工作，積極履行信訪職責，認真辦理群眾的信訪，防止信訪日積月累，形成“積累效應”，小事變大，大事變亂，影響社會穩定。

構建信訪工作的法治機制

加強和創新社會管理工作，是構建社會主義和諧社會的重要任務，是適應我國社會結構和利益格局的發展變化的必然要求。法治是社會管理創新的保障，社會管理的各個領域越來越需要運用法律手段進行組織和調控，法律不再是單純的解決糾紛和維護社會治安的手段，而成為組織和改革社會管理的重要工具。信訪問題是一個綜合性社會問題，要逐步探索建立起處理信訪問題的法治化運行機制，切實解決好信訪中的熱點、難點問題。首先是建立和完善領導干部接訪機制。領導帶頭接訪是解決與群眾切身利益相關問題的關鍵環節。建立領導干部信訪工作的機制，健全信訪工作領導責任制。建立領導干部每年每月定期接待上訪者的制度，領導干部抽出一定時間親自處理一些重大或典型的上訪事件。要建立信訪工作領導小組，領導干部輪流接待群眾來訪，從而提高信訪工作的辦結率，防止上訪無效導致越級上訪等情況的發生。其次是構建信訪工作的公開機制。通過信訪工作公開，從之前的少數人商量變為讓政府相關部門、社會公眾共同參與，在信訪人和信訪事項承辦單位之間建立有效溝通的平臺，使信訪事項辦理單位置于信訪人和社會公眾的監督之下，充分體現信訪的公開、公平、公正，促進信訪人依法有序理性表達訴求逐步形成常態，這對于推進依法解決信訪問題，有效維護信訪人合法權益，從根本上化解社會矛盾，具有重要意義。最后是建立信訪監督以及回訪機制，發現信訪問題，不能回避繞行，不能隱瞞不報，更不能草率粗暴。要本著“誰主管、誰負責”的原則，把處理解決信訪問題的責任落實到人頭，落實到部門，扎實推進，跟蹤問效。必要時，領導干部應對重大信訪事件親自進行回訪。