國外高速公路軍民兩用建設(shè)項(xiàng)目及對(duì)我國的啟示

許 相 敏

(蘇州中咨工程咨詢有限公司，江蘇 蘇州 215008)

國外高速公路軍民兩用建設(shè)項(xiàng)目及對(duì)我國的啟示

許 相 敏

(蘇州中咨工程咨詢有限公司，江蘇 蘇州 215008)

在概述國外高速公路軍民兩用項(xiàng)目建設(shè)基本情況的基礎(chǔ)上，分析了國外高速公路軍民兩用項(xiàng)目建設(shè)要求和主要做法，并從加大宣傳力度、建立高速公路建設(shè)貫徹軍民兩用要求的法規(guī)、制定高速公路貫徹國防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善高速公路貫徹落實(shí)國防要求工作機(jī)制四個(gè)方面，提出了對(duì)我國高速公路建設(shè)貫徹國防要求的對(duì)策建議。

高速公路，國防要求，做法

高速公路運(yùn)輸是典型的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，也是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)、軍事的雙重屬性，具有技術(shù)軍民相通、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似、功能基本相同的軍民融合特性。高速公路不僅對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，而且是軍隊(duì)實(shí)施摩托化快速機(jī)動(dòng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)戰(zhàn)時(shí)保障后勤運(yùn)輸以及部隊(duì)機(jī)動(dòng)起著極為重要的作用。在高速公路建設(shè)中貫徹國防要求，是世界各軍事強(qiáng)國為增強(qiáng)其陸路交通運(yùn)輸體系的國防潛力而普遍采取的有效手段，各國根據(jù)國家軍事戰(zhàn)略對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨髞泶_定貫徹國防要求的重點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國防需求的有機(jī)統(tǒng)一作為高速公路建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

1 國外高速公路軍民兩用項(xiàng)目建設(shè)基本情況

美國公路交通極其發(fā)達(dá)，美國政府將國家高速公路系統(tǒng)劃分為五大子系統(tǒng)，即州際公路、其他主要交通動(dòng)脈、戰(zhàn)略高速公路網(wǎng)絡(luò)、主要戰(zhàn)略高速公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接通道以及溝通交通動(dòng)脈的聯(lián)接通道。這五大類公路互有重疊，某一條或一段高速公路可能既屬于州際公路，也有可能是戰(zhàn)略高速公路網(wǎng)絡(luò)。在高速公路系統(tǒng)中，主要戰(zhàn)略高速公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接通道是軍民兩用公路，組成了美軍高速公路體系。戰(zhàn)略高速公路網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)10萬km，包括國防高速公路和2.6萬km的其他高等級(jí)公路，承擔(dān)大量的軍用交通運(yùn)輸任務(wù)。對(duì)戰(zhàn)略高速公路網(wǎng)絡(luò)，美軍不僅在軍事部署和戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員期間有優(yōu)先使用權(quán)，而且在和平時(shí)期也優(yōu)先使用。依據(jù)美國法規(guī)，如6輛以上軍車編織為車隊(duì)行駛，或10輛以上軍車在1 h內(nèi)按同一路線向同一目標(biāo)開進(jìn)，其行進(jìn)路線上的民用車輛與軍車相遇時(shí)應(yīng)當(dāng)避讓，讓軍車優(yōu)先通過，既不能強(qiáng)行超車，更不能并線混入軍方車隊(duì)。美國的州際公路是世界上最發(fā)達(dá)的公路系統(tǒng)，最初是為了提高美軍機(jī)動(dòng)性。艾森豪威爾總統(tǒng)當(dāng)時(shí)指出，州際公路系統(tǒng)既可以大大提高軍隊(duì)的機(jī)動(dòng)性和安全性，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

俄羅斯和前蘇聯(lián)政府交通運(yùn)輸部門平時(shí)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)需要充分考慮軍隊(duì)作戰(zhàn)需求，制定了近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃。在重要方向特別是國防部指定的方向上修建高速公路、聯(lián)絡(luò)支線和高速公路備用橋梁及隧道；在高速公路沿線儲(chǔ)備修復(fù)器材等等。20世紀(jì)70年代以來，前蘇聯(lián)在重點(diǎn)發(fā)展歐洲公路交通的同時(shí)，也加強(qiáng)了亞洲戰(zhàn)場(chǎng)的公路建設(shè)，重點(diǎn)是增強(qiáng)亞洲各軍區(qū)之間及戰(zhàn)役前、后方之間的連接，逐步構(gòu)成縱深梯次配置的戰(zhàn)場(chǎng)交通線。用20多年的時(shí)間修建了一條從烏拉爾通向赤塔的長(zhǎng)5 000 km的高速公路，顯著改善了亞洲地區(qū)的陸路交通條件。俄羅斯(前蘇聯(lián))的公路網(wǎng)發(fā)達(dá)程度不如美國，但由于其國防要求貫徹落實(shí)得好，戰(zhàn)時(shí)與發(fā)達(dá)的鐵路系統(tǒng)一道發(fā)揮作用，整體輸送能力很強(qiáng)。

2 國外高速公路軍民兩用項(xiàng)目建設(shè)要求

2.1 滿足路網(wǎng)布局要求

高速公路是外軍部隊(duì)?wèi)?zhàn)役輸送、戰(zhàn)術(shù)機(jī)動(dòng)的主要方式。為此，國外高速公路一般都接通州際、市地間的斷頭路，增加重要樞紐、大中城市和橋梁的迂回等，接通部隊(duì)進(jìn)出道路，便于部隊(duì)利用；避開易發(fā)生自然災(zāi)害地段和戰(zhàn)時(shí)難以搶修地區(qū)，與重要經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)保持一定距離；盡量分散配置，防止一個(gè)部位遭受破壞，引起連鎖反應(yīng)；保留原有道路、渡口，作為戰(zhàn)備迂回線路。如美國高速公路已遍布全國，連接所有主要軍事工業(yè)中心和?？論?jù)點(diǎn)；主要戰(zhàn)略高速公路聯(lián)絡(luò)聯(lián)接通道總長(zhǎng)2 700 km，將大約200個(gè)重要軍事設(shè)施或軍民兩用機(jī)場(chǎng)、碼頭與美軍戰(zhàn)略高速公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接在一起，對(duì)駐扎在本土的美軍迅速集結(jié)和快速出動(dòng)具有重要作用。俄羅斯政府在建設(shè)高速公路時(shí)充分考慮軍隊(duì)作戰(zhàn)需求，在重要方向特別是國防部制定的方向上修建高速公路。

2.2 滿足部隊(duì)快速通行和緊急疏散

高速公路具有運(yùn)載工具多、車速快、數(shù)量大、通達(dá)范圍廣等優(yōu)點(diǎn)，是鐵水空其他運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換和集運(yùn)的基礎(chǔ)，是外國軍隊(duì)使用最廣泛的運(yùn)輸方式。所以外國修建高速公路時(shí)，要求能滿足部隊(duì)快速通行，特別是高速公路收費(fèi)口的幾何尺寸、出入匝道智能控制設(shè)備等；在重要地段、重要橋梁和中央分隔帶設(shè)置了機(jī)動(dòng)出口，增加分離式立交，并與其他公路干線相連接；部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)、急時(shí)在線路破壞、擁堵情況下，能方便拆除隔離帶，快速駛離高速公路，實(shí)現(xiàn)緊急疏散。如俄羅斯根據(jù)部隊(duì)輸送和武器裝備及軍用車輛特點(diǎn)，對(duì)橋梁通行能力(載質(zhì)量)及尺寸、隧道凈空、入口控制等提出貫徹國防要求。美國通常有多條公路通往機(jī)場(chǎng)、碼頭，但主要戰(zhàn)略高速公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接通道是路況最好、路線最便捷的公路；另外，還設(shè)置了快速通道，供部隊(duì)快速脫離高速公路。

2.3 滿足部隊(duì)集結(jié)休整

未來作戰(zhàn)，保障部隊(duì)大規(guī)模投送、遠(yuǎn)程投送、高速投送是新時(shí)期軍隊(duì)新的使命任務(wù)，這對(duì)高速公路提出了更高的保障要求。假設(shè)有一條雙向四車道高速公路，如果每日的交通流量是2萬輛，貨客車各為一半，貨車按5 t載重、客車按30人乘座計(jì)算，則每日運(yùn)輸貨物5萬t、旅客30萬人，大約為20個(gè)師。為此，國外設(shè)計(jì)高速公路時(shí)，要求附屬設(shè)施的建造及設(shè)計(jì)應(yīng)能滿足部隊(duì)運(yùn)輸途中部隊(duì)集結(jié)、物資補(bǔ)給、人員休整、車輛維修、交通管制等。如俄羅斯在高速公路沿線修建器材儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備相應(yīng)的搶修器材；美國要求每條州際公路至少為雙向四車道，中途還應(yīng)有寬敞的停車休息處，極大地滿足了軍隊(duì)公路運(yùn)輸快速機(jī)動(dòng)的需要。

2.4 能改建成野戰(zhàn)機(jī)場(chǎng)

高速公路具有平整度好，路面寬，承載能力強(qiáng)的特點(diǎn)，即使戰(zhàn)時(shí)遭到空襲，也容易修復(fù)，能夠作為戰(zhàn)時(shí)野戰(zhàn)機(jī)場(chǎng)使用。二戰(zhàn)期間，德國曾把高速公路用作野戰(zhàn)機(jī)場(chǎng)，之后這一做法被許多國家推廣借鑒。美國有許多路段都專門修建了應(yīng)急飛機(jī)場(chǎng)，滿足飛機(jī)跑道要求，有相應(yīng)凈空條件，不設(shè)置護(hù)欄或設(shè)置可方便拆卸的護(hù)欄，可供軍用飛機(jī)起降。就連新加坡，近年來修建的主要高速公路都作為備用機(jī)場(chǎng)，道面附近有較寬停機(jī)坪和地勤車輛?？繄?chǎng)，公路中間花草、路旁電線桿和樹木隨時(shí)可以移開，且定位到人，確保一聲令下，就能很快變?yōu)檐娪脵C(jī)場(chǎng)使用。

2.5 有較強(qiáng)的防護(hù)和再生能力

高速公路工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，既固定又明顯，很難偽裝，易成為敵人打擊的重點(diǎn)目標(biāo)；車輛行駛頻繁，難以隱蔽偽裝，極易遭受攻擊破壞?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)高新技術(shù)武器大量運(yùn)用，可以實(shí)施遠(yuǎn)距離、全方位、高精度打擊，使高速公路的生存和持續(xù)能力面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。近年來，國外建造高速公路，充分考慮國防交通保障的需要。如美國預(yù)置防護(hù)工程，建立防護(hù)體系，研究運(yùn)用新技術(shù)、新材料對(duì)已建公路進(jìn)行抗震、抗炸和加固等防護(hù)措施，改變和調(diào)整相關(guān)結(jié)構(gòu)，確保高速公路的生存能力。俄羅斯還專門縮短橋梁跨度，優(yōu)化橋梁結(jié)構(gòu)，降低橋墩高度，避免道路長(zhǎng)直線；充分利用地下工事、險(xiǎn)要地形、地勢(shì)，改善隱藏條件。

3 國外高速公路軍民兩用項(xiàng)目建設(shè)的主要做法

3.1 以國家政策為指導(dǎo)，納入法制軌道，政府組織實(shí)施

美、俄等國從維護(hù)國家安全利益的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將高速公路建設(shè)貫徹國防要求嚴(yán)格置于國家政策指導(dǎo)和法律規(guī)定約束之下，以政策和立法來鼓勵(lì)與規(guī)范在高速公路建設(shè)中貫徹國防要求。1956年，艾森豪威爾簽署了聯(lián)邦資助公路法案。在美國歷史上，建成了州際公路系統(tǒng)是聯(lián)邦和各州政府成功合作的典范，各州負(fù)責(zé)公路的修筑和管理，并對(duì)公路擁有所有權(quán)。

3.2 國防要求內(nèi)容明確，納入設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施

國外，一般將高速公路建設(shè)貫徹國防要求的內(nèi)容分為工程設(shè)施要求、防護(hù)能力要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等。這些要求的相關(guān)內(nèi)容基本都被融入交通工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范之中，并具體體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃，研究論證報(bào)告，技術(shù)規(guī)格書和設(shè)計(jì)、建造方案，管理使用要求等技術(shù)文件內(nèi)，由軍方和政府交通運(yùn)輸部門共同掌握。發(fā)達(dá)國家還將國防要求的貫徹延伸到項(xiàng)目建成后的管理使用階段，通過一定的組織體制和管理機(jī)制，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，更好地發(fā)揮其效能。

3.3 政府依法承擔(dān)貫徹國防要求所需資金

美國在交通建設(shè)貫徹國防要求的資金上，堅(jiān)持以政府投資為主，并將資金來源納入法律法規(guī)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。如在公路建設(shè)貫徹國防要求上，美國法典第23篇《公路》規(guī)定：州際國防公路系統(tǒng)的建設(shè)資金90%由聯(lián)邦政府承擔(dān)，資金來自聯(lián)邦政府征收的公路使用商品消費(fèi)稅，如汽油等；10%由州和地方政府承擔(dān)；如果道路穿過未開墾的公共土地、免納稅，政府撥款將達(dá)95%。商務(wù)部長(zhǎng)有權(quán)從“國防進(jìn)出道路款項(xiàng)”中，向各州提供修建和維護(hù)國防進(jìn)出道路的費(fèi)用。

4 國外高速公路軍民兩用項(xiàng)目建設(shè)對(duì)我國的啟示

4.1 加大宣傳力度，提高國防意識(shí)

當(dāng)前，長(zhǎng)期和平使人們的戰(zhàn)備意識(shí)觀逐漸淡化，個(gè)別部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)放松了戰(zhàn)備觀念，在高速公路建設(shè)中也無視交通戰(zhàn)備的需要。為適應(yīng)交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展和未來戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)交通保障的要求，更好地在高速公路建設(shè)中貫徹國防要求，要從國家安全利益的高度認(rèn)識(shí)高速公路軍民兩用建設(shè)的重要性，應(yīng)加大宣傳力度，充分發(fā)揮大眾傳媒、信息網(wǎng)絡(luò)的積極作用，提高公民的大局意識(shí)、全局意識(shí)、國防意識(shí)，使得政府和設(shè)計(jì)、建設(shè)施工單位在思想上重視高速公路的國防價(jià)值，行動(dòng)上自覺按照國防需求貫徹落實(shí)在高速公路的建設(shè)過程中。建立基于軍民融合的高速公路建設(shè)后評(píng)價(jià)制度，滿足國防需要，形成公路建設(shè)、國防交通建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

4.2 建立高速公路建設(shè)貫徹軍民兩用要求的法規(guī)

高速公路建設(shè)貫徹國防要求涉及到政府、軍隊(duì)、交通行業(yè)等多個(gè)部門，無論在規(guī)劃、建設(shè)，還是后期的管理上，都要有法可依。目前，《中華人民共和國國防法》《國防交通條例》《中華人民共和國國防動(dòng)員法》和《關(guān)于加強(qiáng)公路飛機(jī)跑道建設(shè)的意見》等法規(guī)中涉及到了高速公路建設(shè)貫徹國防要求的相關(guān)內(nèi)容，但還缺少系統(tǒng)的、專門指導(dǎo)高速公路貫徹國防建設(shè)要求的法律規(guī)范。

為此，國家急需出臺(tái)高速公路貫徹國防建設(shè)要求的法規(guī)，有關(guān)部門的職責(zé)區(qū)分、權(quán)力義務(wù)和工作機(jī)制進(jìn)行規(guī)范；明確高速公路建設(shè)貫徹國防要求的范圍和內(nèi)容；確定建設(shè)資金來源及資金管理辦法等。地方政府可依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，從保障運(yùn)輸能力和搶修防護(hù)等方面，落實(shí)技術(shù)規(guī)范和要求。

4.3 制定高速公路貫徹國防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

高速公路建設(shè)中貫徹國防要求是一條平戰(zhàn)結(jié)合、投入少、效益高的建設(shè)路子。當(dāng)前我國對(duì)高速公路貫徹軍民融合尚無明確的規(guī)定，對(duì)有關(guān)技術(shù)指標(biāo)還沒有制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。部分路段高速公路道路及其附屬設(shè)施的設(shè)計(jì)和建造的標(biāo)準(zhǔn)尺寸要明顯小于我軍武器裝備，不能滿足戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)的快速通過；高速公路實(shí)行全封閉管理，部分使用高架橋梁，公路路面較高，不易組織部隊(duì)疏散；高速公路輔助設(shè)施配備數(shù)量不足，難以滿足戰(zhàn)時(shí)大規(guī)模部隊(duì)機(jī)動(dòng)的集結(jié)、就餐等軍事需求；高速公路防護(hù)性能差，戰(zhàn)時(shí)一旦遭到敵人襲擊，極易出現(xiàn)道路損毀、交通中斷。

為此，我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，將貫徹國防要求的技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)納入國家有關(guān)高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和高速公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范之中，從運(yùn)輸、防護(hù)、搶修等方面，增加滿足國防要求的軍運(yùn)能力、戰(zhàn)機(jī)起降能力、防護(hù)能力、保障能力、搶修能力、管理能力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其實(shí)用性和可操作性。

4.4 完善高速公路貫徹落實(shí)國防要求工作機(jī)制

搞好高速公路建設(shè)貫徹國防要求必須有完善穩(wěn)定的工作機(jī)制。高速公路建設(shè)貫徹國防要求是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，既涉及各級(jí)政府和計(jì)劃、交通、財(cái)政等部門以及設(shè)計(jì)、施工單位，也涉及軍隊(duì)機(jī)關(guān)及作戰(zhàn)、軍交等部門，更需要依靠各級(jí)戰(zhàn)備部門，涉及部門單位多，工作關(guān)系復(fù)雜，組織難度大。當(dāng)前我國高速公路管理體制還存在著不順暢，如我國高速公路建設(shè)主要通過向社會(huì)發(fā)行債券股票、向銀行貸款、利用外資及有償轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)等方式籌集資金，這種投資機(jī)制，不能保證來源資金的穩(wěn)定可靠。

因此，應(yīng)根據(jù)《國防法》《國防交通條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)中的工作程序、工程質(zhì)量、維護(hù)管理等作出明確規(guī)定，理順工作關(guān)系，完善工作機(jī)制，明確職責(zé)要求，把高速公路建設(shè)落實(shí)國防要求真正落到實(shí)處。

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Foreign highway dual-use construction projects and enlightenments to our country

XU Xiang-min

(SuzhouCIECCEngineeringConsultingCo.,Ltd，Suzhou215008,China)

On the basis of overview of foreign highway dual-use project construction, the paper analyzed the foreign highway dual-use project construction requirements and main methods. The paper proposed to our country highway construction adapting to the requirements of national defense countermeasures from four aspects such as strengthening propaganda, to set up the law adapting to requirements of highway dual-use construction, to develop technical standards for highway carrying out the national defense requirements, to perfect the work mechanism of the implementation of the national defense highway requirements.

highway, defense requirements, practice

1009-6825(2014)34-0246-03

2014-09-22

許相敏(1981- )，男，碩士，工程師

E234

A