贛州市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展創(chuàng)新高

賴學(xué)軍 肖 芳

2013年，全市推廣散裝水泥836.27萬噸，同比增長(zhǎng)16.88%，水泥散裝率達(dá)到65.6%；節(jié)約包裝紙50176.2噸（折合木材275969.1立方米），節(jié)約造紙用電6021.14萬度（折合標(biāo)煤65229.06噸），節(jié)約封口棉紗線3345.08噸；全市共征收散裝水泥專項(xiàng)資金1289.17萬元，同比增長(zhǎng)64%，其中：市本級(jí)征收散裝水泥專項(xiàng)資金454.22萬元，同比增長(zhǎng)61%，縣（市）征收散裝水泥專項(xiàng)資金834.95萬元，同比增長(zhǎng)73%；全市建成投產(chǎn)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)48家，已批或在建預(yù)拌混凝土企業(yè)9家；推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土562.44萬立方米，同比增長(zhǎng)31.87%，其中市中心城區(qū)342.08萬立方米，同比增長(zhǎng)20.1%；全市開展“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法1212次（其中市中心城區(qū)94次）。市散預(yù)辦榮獲“2012年度全國(guó)散裝水泥統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位”。

一、主要做法

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步健全。各縣（市、區(qū)）高度重視散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作，除個(gè)別縣外，大部分縣（市、區(qū)）已成立散裝水泥和預(yù)拌混凝土機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)散預(yù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一布署。南康市加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，2013年，又新增工作人員1人，共有7名專職工作人員。信豐縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)信豐縣工業(yè)和信息化局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（信府辦發(fā)［2013］31號(hào)）文件中明確規(guī)定信豐縣散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室為信豐縣工業(yè)和信息化局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。定南縣出臺(tái)了《定南縣貫徹江西省促進(jìn)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土條例實(shí)施意見》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，縣各有關(guān)部門為成員單位，按照各自職責(zé)，相互配合，共同做好促進(jìn)發(fā)展散預(yù)工作。會(huì)昌縣出臺(tái)了《會(huì)昌縣工信局散預(yù)執(zhí)法方案》（會(huì)工信字［2013］35號(hào)），領(lǐng)導(dǎo)重視，先后出臺(tái)系列措施，開創(chuàng)了會(huì)昌縣散預(yù)工作新局面。

2、強(qiáng)化執(zhí)法，深入推進(jìn)“禁現(xiàn)”工作。2013年，全面啟動(dòng)了現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的專項(xiàng)治理工作，在市中心城區(qū)新建、改建、擴(kuò)建工程，一律禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。上猶縣進(jìn)一步落實(shí)縣工信局與縣建設(shè)局《關(guān)于進(jìn)一步做好我縣預(yù)拌混凝土推廣使用的通知》精神，從建筑設(shè)計(jì)、圖審和竣工驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)抓了房地產(chǎn)開發(fā)商的預(yù)拌混凝土使用工作。采取“三不措施”，確保“禁現(xiàn)”落到實(shí)處。一是不設(shè)計(jì)，即設(shè)計(jì)單位要根據(jù)國(guó)家和省預(yù)拌混凝土應(yīng)用設(shè)計(jì)規(guī)程，不得設(shè)計(jì)使用現(xiàn)場(chǎng)攪拌行為。二是不批準(zhǔn)，即建設(shè)、規(guī)劃部門要嚴(yán)格圖紙審查，對(duì)未按規(guī)定設(shè)計(jì)使用預(yù)拌混凝土的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)開工建設(shè)。三是不驗(yàn)收，即對(duì)未按規(guī)定使用預(yù)拌混凝土的建設(shè)工程一律不予竣工驗(yàn)收。

3、強(qiáng)化監(jiān)管，加大對(duì)縣（市、區(qū)）工作的監(jiān)督指導(dǎo)。2013年，加強(qiáng)了對(duì)縣（市、區(qū)）散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作的指導(dǎo)、支持和督查，促進(jìn)了縣級(jí)散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作向“規(guī)范化、法制化”邁進(jìn)。一是制訂了目標(biāo)管理考核辦法并將組織年終考核。年初下達(dá)了2013年縣（市、區(qū)）散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作目標(biāo)任務(wù)考核辦法。2014年初，我們將分組對(duì)18個(gè)縣（市、區(qū)）散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作內(nèi)容進(jìn)行檢查考核，主要按照組織領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法、專項(xiàng)資金征收與管理、推廣散裝水泥、預(yù)拌混凝土、宣傳輿論與培訓(xùn)、報(bào)表與工作總結(jié)等七個(gè)部分進(jìn)行考核。我們將根據(jù)檢查情況進(jìn)行綜合考評(píng)、通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。二是2013年8月召開了全市散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作會(huì)議。討論了《縣（市）散裝水泥專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)報(bào)表考核辦法）》和《縣（市、區(qū)）散裝水泥和預(yù)拌混凝土統(tǒng)計(jì)工作考核辦法》。三是組織了全市18個(gè)縣（市、區(qū)）的散預(yù)辦主任、42家預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)負(fù)責(zé)人參加了為期兩天的培訓(xùn)。培訓(xùn)旨在了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、掌握企業(yè)質(zhì)量管理體系建立與產(chǎn)品質(zhì)量控制要點(diǎn)及行業(yè)內(nèi)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)由江西省建材設(shè)計(jì)院多名高級(jí)工程師進(jìn)行授課。預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行了理論考試，合格者頒發(fā)全省通用的《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部試驗(yàn)室檢（試）驗(yàn)人員崗位資格證書》，并在網(wǎng)上予以公示。

4、強(qiáng)化服務(wù)，鼓勵(lì)扶持企業(yè)健康發(fā)展。2013年，我們積極為企業(yè)申報(bào)省級(jí)新型墻材、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄認(rèn)定，全市有9家預(yù)拌混凝土企業(yè)通過了省預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）企業(yè)產(chǎn)品目錄認(rèn)定；幫助4家商品混凝土企業(yè)和散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)取到省級(jí)散裝水泥專項(xiàng)資金補(bǔ)助70萬元。

5、強(qiáng)化監(jiān)督，確保企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。省、市業(yè)務(wù)部門都加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。2013年6月，省散預(yù)辦委托江西省建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對(duì)贛州桃江、興國(guó)建安、江西鼎盛、會(huì)昌中昌、寧都寶華山等5家混凝土生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品、原材料等進(jìn)行了抽檢，除個(gè)別企業(yè)原材料指標(biāo)不符合要求外，其余抽檢結(jié)果均為合格。龍南縣散預(yù)辦創(chuàng)造性開展工作，對(duì)全縣進(jìn)入省目錄企業(yè)開展企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，每家企業(yè)先進(jìn)行自查，填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)工作自查及隱患排查表》，由縣散預(yù)辦督查后提出整改要求并下達(dá)《整改通知書》，限期整改到位。11月份，市散預(yù)辦對(duì)全市預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行了為期5天的安全和質(zhì)量大檢查。檢查的主要內(nèi)容有：各企業(yè)生產(chǎn)砼的質(zhì)量控制體系，安全生產(chǎn)管理體系，包括車輛安全行駛管理及自動(dòng)控制生產(chǎn)線、排污、廢水廢渣處理設(shè)施、電子計(jì)量、檢測(cè)設(shè)備、砼養(yǎng)護(hù)設(shè)施、材料檢測(cè)儲(chǔ)存堆放條件及規(guī)格質(zhì)量等。檢查結(jié)束后，檢查組對(duì)此次檢查情況進(jìn)行了匯總通報(bào)，對(duì)存在安全和質(zhì)量隱患的企業(yè)提出了限期整改時(shí)間要求。

6、強(qiáng)化執(zhí)法，將“禁現(xiàn)”工作向縱深推進(jìn)。為維護(hù)《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和政府令的嚴(yán)肅性，我們加大了中心城區(qū)對(duì)違法設(shè)計(jì)、使用現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的查處力度，取得了明顯的成效。9月份，由省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員伍再謙帶隊(duì)、省人大財(cái)經(jīng)委和省工信委組成的執(zhí)法檢查組一行7人到我市檢查《條例》實(shí)施情況。檢查組通過召開座談會(huì)，聽取贛州市政府及發(fā)改、工信、財(cái)政、住建、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門貫徹實(shí)施《條例》以及自查自糾工作情況的匯報(bào)，并實(shí)地查看了水泥企業(yè)和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，了解企業(yè)生產(chǎn)情況和使用散裝水泥、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量控制等方面的情況。檢查組充分肯定了我市貫徹實(shí)施《條例》的做法和成績(jī)。

7、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作順利開展。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，推動(dòng)我市預(yù)拌混凝土企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，根據(jù)《江西省工信委關(guān)于下達(dá)2013年清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃的通知》要求，組織了我市列入審核計(jì)劃的3家企業(yè)在江西理工大學(xué)工程研究院進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容以《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)教材》為基礎(chǔ)，由獲得省工信委和省環(huán)保廳選聘的江西省第一批清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)——贛州市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)中心的有關(guān)專家，為企業(yè)詳細(xì)講解清潔生產(chǎn)概念、清潔生產(chǎn)審核原理、清潔生產(chǎn)審核實(shí)施步驟、清潔生產(chǎn)法規(guī)文件、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際案例，著重介紹、分析企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的全過程及其技巧。截止2013年底，我市有6家預(yù)拌混凝土企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核。

8、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。我們及時(shí)構(gòu)建了宣傳信息網(wǎng)絡(luò)，讓散裝水泥管理、生產(chǎn)供應(yīng)、使用單位之間信息更加暢通；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加大公眾參與力度，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的行為及時(shí)進(jìn)行曝光和查處；組織施工單位學(xué)習(xí)市散預(yù)辦和預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)編印的《預(yù)拌混凝土施工指南》，幫助施工單位掌握預(yù)拌混凝土施工方法，提高施工質(zhì)量；2013年6月，按照國(guó)家、省布置，組織各縣（市）開展了以“禁現(xiàn)”為主題的節(jié)能宣傳周活動(dòng)，采用懸掛橫幅、短信群發(fā)、發(fā)放宣傳資料、街頭咨詢、電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行宣傳活動(dòng)，取得了較好的社會(huì)效果。在《墻材革新與建筑節(jié)能》《散裝水泥》《中國(guó)建材報(bào)》《贛南日?qǐng)?bào)》《中華建筑報(bào)》等國(guó)家、省、市報(bào)刊雜志發(fā)表宣傳我市散裝水泥工作文章共20篇；贛州散裝水泥網(wǎng)有了新的改革和創(chuàng)新，及時(shí)充實(shí)更新了網(wǎng)站內(nèi)容。

二、2014年工作打算

1、2014年工作主要目標(biāo)任務(wù)。推廣散裝水泥800萬噸，推廣預(yù)拌混凝土600萬立方米，開展和“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法1000次以上（其中市中心城區(qū)100次以上）。

2、工作思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，以“禁現(xiàn)”為主線，以節(jié)能減排、節(jié)地利廢為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展預(yù)拌混凝土為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快提升裝備水平，加快信息化建設(shè)，提高預(yù)拌混凝土行業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)規(guī)模化、管理現(xiàn)代化、裝備自動(dòng)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3、工作重點(diǎn)。一是做好預(yù)拌混凝土企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。為達(dá)到國(guó)家節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的要求，抓好預(yù)拌混凝土企業(yè)通過推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估，提升技術(shù)裝備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少污染物排放，降低產(chǎn)品生產(chǎn)能耗。明年完成4家預(yù)拌混凝土企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。

二是做好市中心城區(qū)推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿工作。按照“分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的原則，積極做好市中心城區(qū)預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”的前期宣傳工作，爭(zhēng)取出臺(tái)《贛州市中心城區(qū)預(yù)拌砂漿管理辦法》《贛州市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點(diǎn)方案》，規(guī)范好預(yù)拌砂漿企業(yè)的設(shè)立，合理布局預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)供應(yīng)，確保預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)應(yīng)用朝著快速、健康、有序的方向發(fā)展；同時(shí)，組織相關(guān)人員到外地考察學(xué)習(xí)預(yù)拌砂漿的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，爭(zhēng)取2014年內(nèi)2～3家預(yù)拌砂漿企業(yè)投產(chǎn)。

三是做好“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法工作。爭(zhēng)取市人大城建環(huán)資委在全市進(jìn)行一次貫徹落實(shí)《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》執(zhí)法調(diào)研；指導(dǎo)新建預(yù)拌砂漿的縣（市）制定“禁現(xiàn)”配套措施。

四是做好專項(xiàng)資金征收、使用和管理工作。落實(shí)散裝水泥專項(xiàng)資金征收政策，把依法征收專項(xiàng)資金擺在散裝水泥及預(yù)拌混凝土工作的重要位置，杜絕專項(xiàng)資金征收違規(guī)減免現(xiàn)象。健全和規(guī)范散裝水泥使用后專項(xiàng)資金返退辦法。

4、工作措施。一是加強(qiáng)認(rèn)定管理，完善企業(yè)管理制度。按照《江西省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品目錄認(rèn)定管理辦法》的要求，嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)格產(chǎn)品目錄認(rèn)定，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度。

二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好企業(yè)的“娘家人”。要始終堅(jiān)持為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，在企業(yè)項(xiàng)目策劃、設(shè)備選型、廠址選擇、建設(shè)投產(chǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，提供支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；積極為預(yù)拌混凝土企業(yè)爭(zhēng)取省、市專項(xiàng)資金補(bǔ)助；為企業(yè)做好協(xié)調(diào)和咨詢工作，當(dāng)好企業(yè)的“娘家人”，為企業(yè)的健康發(fā)展做好服務(wù)工作。

三是加大宣傳培訓(xùn)力度，提高企業(yè)人員素質(zhì)。要著力營(yíng)造城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)“禁現(xiàn)”的環(huán)境和氛圍，充分利用各種宣傳輿論工具，積極向有關(guān)部門、城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)戶宣傳兩《條例》、宣傳散裝水泥及預(yù)拌混凝土（砂漿）的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保意義；突出對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥和城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和預(yù)拌砂漿的宣傳；指導(dǎo)縣、市開設(shè)散裝水泥網(wǎng)站，發(fā)揮網(wǎng)站信息交流平臺(tái)的作用。要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)，要不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式方法，重點(diǎn)開展預(yù)拌砂漿業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

四是建立健全質(zhì)量管理體系，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量保證體系是開展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作的可靠保證。要建立預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量的確認(rèn)制度，淘汰生產(chǎn)技術(shù)落后、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品。同時(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)建材產(chǎn)品使用前的送檢制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保進(jìn)入工程的產(chǎn)品符合質(zhì)量要求。

五是創(chuàng)新工作思路，加快發(fā)展步伐。要以我市“蘇區(qū)振興”建設(shè)為依托，利用我市干部群眾“蘇區(qū)振興”建設(shè)的高漲勢(shì)頭為抓手，努力提高散裝水泥和預(yù)拌混凝土的推廣范圍和使用比例，市中心城區(qū)要力爭(zhēng)預(yù)拌混凝土使用率達(dá)到99%以上，預(yù)拌砂漿要得到一定程度的應(yīng)用。

六是加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，健全和完善基礎(chǔ)工作。要進(jìn)一步樹立效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、廉政意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以提高全辦工作人員的政治思想素質(zhì)、工作水平、業(yè)務(wù)水平。