談如何主動控制建設工程造價

段大文

(西山礦務局官地建筑安裝工程公司，山西太原 030022)

在我國工程建設領域，長期存在著結算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象，嚴重困擾著建設工程的造價管理。如何合理、有效地控制建設工程造價值得我們這些從事建設工程造價的工程技術人員深思。本人一直在基層從事建筑工程技術管理、造價管理工作，結合國內外先進的造價管理經驗，從建設工程的決策、設計、發包、合同管理、施工和組織措施方面，針對如何主動控制建設工程造價談一下自己的看法。

在計劃經濟時期，國家以指令性的方式進行工程造價管理，培養和造就了一大批工程預決算人員，由于受計劃經濟體制的影響，預決算人員把控制工程造價的主要精力被動地放在施工階段，例如重點進行施工圖預算、竣工結算的審核，算細賬。普遍忽視主動控制工程造價的必要性，最終結果是“撿了芝麻丟了西瓜”。很多人片面地認為造成工程造價“三超”主要是由于施工單位管理不善、高估冒算、浪費嚴重、“人、材、機”上漲造成的，而忽視了由于決策失誤、設計質量低劣、合同漏洞太多等造成工程造價失控的主要原因。假想建設項目上馬倉促，未進行合理經濟分析，決策存在失誤，或者設計方案不佳，進度嚴重拖延，造價控制就回天無力了，即使經驗豐富的預決算人員也無能為力。國際上發達國家對工程造價控制的要求是事前預測、事中控制。借鑒國外經驗，要有效地控制建設工程造價，就必須轉變思維，重心轉移，變事后控制為事前預防，即主動控制工程造價，全過程進行造價管理。也就是說，造價控制不只體現在事后反映決策、設計、發包、施工的效果，被動地糾偏，更要發揮事前能動地影響決策、設計、發包和施工的作用，將投資風險降到最低。必須讓造價管理人員主動地參與建設工程決策、設計、發包、施工各個階段的造價管理，從而達到主動地控制造價的目的。

1)項目決策的正確性是合理控制工程造價的前提，投資決策失誤是產生工程造價“三超”的源頭。決策階段是項目建設全過程的起始階段，決策階段的工程計價對項目全過程的造價起著宏觀控制的作用。決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是項目的定位(建設規模、建設標準)、項目的選址、技術方案的選擇、設備的選型、融資的方式等，都必須慎之又慎，直接關系到工程造價的高低。任何一項決策的失誤，都會帶來不必要的資金投入，甚至造成不可彌補的損失。在此階段，要求決策層必須充分依靠包含造價管理人員在內的技術團隊進行可行性研究，利用價值工程理論，進行多方案比選，充分進行項目經濟評價及財務評價，科學合理地計算投資估算，這樣才能保證后續階段的造價被控制在合理范圍內，避免“三超”現象的發生，繼而實現投資控制目標。

2)在設計階段控制工程造價會使控制工作更主動。根據權威數據統計，設計費大約只占到建設工程全部投資的1%左右，但正是這1%的費用對建設項目的投資影響占到75%以上，由此可見，設計階段的造價控制是整個建設過程控制的核心，且通過優化設計對降低造價能起到“四兩拔千斤”的作用。

a.在設計階段主動控制工程造價，必須將技術與經濟相融合、相滲透、優化結合。

我國工程設計領域長期以來沒有做到技術與經濟的優化結合。設計人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經濟性得不到充分體現。而造價人員由于不熟悉工程設計方面的較深知識，也較少地了解工程進展中的各種關系，難以有效地控制工程造價。過去，造價人員只是等設計出圖后，再算量、套定額，計算工程造價，對設計的先進性、合理性缺乏經濟方面的論證，使得造價控制處于一種被動的地位。設計人員只管技術，造價人員只管經濟，各干各的事，各算各的賬，沒有形成有機的融合。現在應及時扭轉這種情況，將技術先進與經濟合理統一到真正為業主服務上來，將控制造價觀念滲透到各項設計中。造價人員應參與到設計過程中去，積極能動地影響設計，提出合理化建議，做好多方案的經濟比選，對造價不合理的設計說“不”。

b.建設單位應對設計方案提出限額設計要求。

限額設計是指按照批準的可研報告中的投資限額進行初步設計、按照批準的初步設計概算進行施工圖設計。限額設計中，工程使用功能不能減少，技術標準不能降低，工程規模也不能削減。因此，限額設計需要在投資額度不變的情況下，實現使用功能和建設規模的最大化，需要設計人員和工程造價管理人員密切配合。設計人員進行設計時，應基于建設工程全壽命期，充分考慮工程造價的影響因素，對方案進行比較，優化設計;工程造價管理人員要及時進行造價測算，在設計過程中協助設計人員進行技術經濟分析和論證，建設單位必須與設計單位充分溝通，結合實際情況表達主觀意見;要算經濟賬。

c.加強圖紙會審工作、做好設計變更管理工作。

加強圖紙會審可以避免因設計缺陷而造成的許多工程變更。圖紙會審時發現的問題，只是在電腦或圖紙上進行修改，而到施工階段發現設計缺陷，就需要用真金白銀來彌補缺陷。各參建單位(施工單位、監理單位、供貨單位)參加圖紙會審，能各自從自身角度并結合現場實際情況提出合理建議，進一步完善和優化設計，建設單位應側重于針對工程造價方面的經濟性提出會審建議，避免給后期施工帶來太多變更，造成不必要的經濟損失。完善設計變更管理制度和審批程序，同時對提出的設計變更應進行責任分析，及時對責任人進行經濟處罰，對責任方進行反索賠，杜絕不合理設計變更的發生。

3)把好工程發包關、加強合同管理是施工階段主動控制工程造價的前提。把好工程發包關不是刻意壓低工程造價，而是通過招投標引進競爭機制，優選出建設業績良好、實力雄厚和技術裝備精良的施工隊伍，因為施工隊伍的好壞關系到建設單位工程造價控制的成敗。建設業績好的施工企業，一般實力雄厚，重信譽、守合同，能保質保量按期完成施工任務，便于建設單位管理。建設業績差的施工企業一般會低價中標“釣魚”，然后不擇手段提高造價，更有甚者偷工減料、質量安全事故頻發，拖延工期，最終造成建設單位的工程造價難以控制。合同管理工作必須重視，并強化風險防范意識，明確合同管理部門及責任者。a.把好合同的簽訂關，涉及造價方面的條款必須“咬文嚼字”，嚴禁定“陰陽”合同，即按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得訂立背離合同實質性內容的其他協議，盡量減少造價方面“開口性”條款。b.把好合同的履約關。合同管理工作要從被動的事后處理合同糾紛轉變到事前主動預防合同糾紛上來，事前降低風險，事后控制造價就容易。

4)施工階段主動控制工程造價主要表現在:a.合理控制工程簽證;b.嚴格審查承包商的索賠要求;c.加強進度管理。業主應建立工程簽證管理制度，制定嚴格的審批程序及流程，明確相關部門及人員的職權、分工，確保簽證的質量，杜絕錯簽、多簽、重復簽證的發生。簽證的審核應依據合同條款，嚴格執行定額及有關規定，任何人不得隨意變通。重視進度管理，充分考慮資金占用的時間價值，建設單位的管理費用，及早日達產后創造的利潤。大的建設項目，進度管理不善，造成工期拖延，往往會造成致命的經濟損失。

5)“以人為本”是主動控制工程造價的基礎，組織措施是主動控制工程造價的關鍵措施。

工程造價控制涉及建設工程全過程和多個專業，每個環節都需要知識全面、經驗豐富、愛崗敬業的造價人員去高質量地完成相關工作，他們工作中的任何失誤，都會令企業的投資無聲無息的增加。要想控制工程造價，企業領導層應重視工程造價管理，必須在工程造價控制所涉及的重要環節上，大膽重用為企業“省錢”的造價人員，提高他們的待遇和地位，使他們體現自己的價值。同時要完善相對應的激勵和約束機制，加強工程造價控制的考核管理，制定獎勵措施，重獎在建設過程中節約投資的科研人員及造價人員，成立QC小組，鼓勵改革創新，鼓勵采用節約投資、降低造價的新技術、新工藝、新材料、新設備;重罰玩忽職守、造成投資損失的單位及責任人。

總之，加強對工程造價的主動控制，強化建設工程全過程的動態管理和監督，是工程造價管理發展的必然趨勢。重視造價管理工作，提高造價人員的作用和地位，為工程造價控制工作提供有力的保障。提高造價人員的綜合素質，使其成為既懂經濟又懂技術的復合型人才，充分調動造價人員的積極性，樹立主動控制造價的意識，只有這樣，才能大大減少工程造價“三超”現象的發生，才能合理、有效地控制工程造價。

[1] 張秋平.淺議如何主動控制工程造價[J/OL].河北工程網.

[2] 中國建設工程造價管理協會.建設工程造價管理[M].北京:計劃出版社，2010.

[3] 馬春平.加強建筑工程造價管理的幾點思考[A].海南省土木建筑學會2008年學術交流會論文集[C].2008.