烏東德水電站可研階段實物指標調查要點分析

陰 奔 劉祖雄

（1.中國水電顧問集團西北勘測設計研究院，陜西 西安 710000；2.中國長江三峽集團公司，四川 成都 610000）

烏東德水電站可研階段實物指標調查要點分析

陰 奔1劉祖雄2

（1.中國水電顧問集團西北勘測設計研究院，陜西 西安 710000；2.中國長江三峽集團公司，四川 成都 610000）

文章從烏東德水電站可行性研究階段移民實物指標調查的準備、流程出發，對實調進展順利的原因和做法進行了分析，為完善水電工程移民實物指標調查提供了有益的參考。

水利工程；海堤龍口；施工技術

1 概 述

實物指標調查是移民安置工作的基礎，關系到地方政府和移民的切身利益，為移民安置規劃提供詳細可靠的基礎資料，是做好移民安置工作的關鍵[1]。實物指標調查是為計算工程占壓損失、研究工程對地區社會經濟的影響、合理確定水利水電工程建設規模、編制征遷移民安置規劃設計和補償投資概(估)算提供基本資料；為征地移民實施工作和補償提供依據。因此，實物指標調查是一項十分重要的基礎性工作，是做好征遷安置工作的關鍵。

在《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）（以下簡稱“471號令”）實施以前，水庫淹沒實物指標調查的組織形式是以業主單位委托有資質的設計單位為主，水庫涉淹地區的當地政府配合進行調查[2]。

實施以后，組織形式是由項目法人會同建設征地涉及區的地方人民政府組織實施實物指標調查工作，具體調查工作由項目法人委托的設計單位負責，在有關各方的參與下共同進行。可見，今后地方人民政府的工作內容增多，責任也隨之增多。

烏東德水電站是我國第四大水電站。電站開發任務以發電為主，兼顧防洪。電站壩址所處河段右岸隸屬云南省昆明市祿勸縣，左岸隸屬四川省涼山州會東縣。大壩為混凝土雙曲拱壩，最大壩高265m。電站正常蓄水位975m，金沙江干流回水長度207km，裝機容量10200MW。中國某集團公司（以下簡稱“項目法人”）是電站業主，某勘測規劃設計研究有限責任公司是電站主體設計單位（以下簡稱“主設單位”）。

烏東德水電站可行性研究階段線下實物指標調查外業工作從2011年3月開始，6月基本結束，9月編制完成實物指標報告，9～12月陸續得到各區縣確認。

烏東德實物指標調查涉及區域廣（2省4市10個區縣）、實物指標量大，人口多、民族多、企事業單位較多，本次調查能在短期內完成外業工作，主要是做好以下工作。

（1）調查準備工作充分，合乎政策、規范要求，完成實物指標調查細則編制與審查、完成停建通告發布、完成實物指標調查細則，完成各方人員培訓。

（2）實物指標調查工作得到各級人民政府高度重視，成立相關調查領導小組，各級政府主要負責人任組長。

（3）項目法人的主導、支持和創新，建立協調平臺，引入業主代表制度，全面參與，及時保障配合經費。

（4）調查內容、調查程序嚴格執行政策、規范要求，堅持“公開、公平、公正”原則。

（5）調查技術手段創新。

（6）宣傳工作到位，庫區廣大移民群眾理解支持。

2 調查準備工作

2.1 實調細則編制和停建通告頒布

主要完成實物指標調查細則的編制與審定、“禁止在工程占地和淹沒區新增項目和遷入人口”的通告（以下簡稱“停建通告”）發布等工作。

2010年10月12～14日，在項目法人協調下，云南省移民開發局、四川省扶貧和移民工作局共同審查通過了《烏東德水電站可行性研究階段建設征地實物指標調查細則及工作方案（審定本）》（以下簡稱《調查細則》），在《調查細則》中統一明確了實物指標調查的依據、原則、范圍和方法。

2011年1月1日，云南、四川兩省人民政府分別發布了《云南省人民政府關于禁止在金沙江烏東德水電站工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的通告》和《四川省人民政府關于禁止在金沙江烏東德水電站工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的通告》，為實物指標調查工作提供了啟動依據和前置條件。

2.2 組織機構建立

烏東德水電站建設征地實物指標調查工作在四川、云南兩省的有關部門、市（州）政府領導下，由項目法人、主設單位和淹沒涉及各縣各級人民政府共同組織完成。

項目法人負責實物指標調查的總體組織工作，主設單位負責組織具體調查工作和技術歸口管理工作，涉及各縣各級人民政府根據省、市（州）人民政府的統一安排，負責組織有關職能部門參與調查工作，并協調處理有關問題，為調查工作提供便利條件。

在明確各方職責的基礎上，為保證實物指標調查工作的順利進行，調查之前參與調查工作的各方安排專門人員，組成有關實物指標調查機構，包括實物指標調查聯席會議、實物指標調查協調小組和實物指標調查工作組。

實物指標調查聯席會議由項目法人、省移民機構、市（州）人民政府、主設單位等單位派員組成。聯席會議主要負責解決實物指標調查中有關增減實物指標調查內容、調整調查標準、方法、程序等重大問題和實物指標調查協調小組提出的其它有關問題。必要時可由項目法人委托有關咨詢單位組織進行咨詢。聯席會議解決不了的問題報金沙江下游水電移民工作協調領導小組協調解決。

實物指標調查協調小組由實物指標調查協調小組由市（州）級人民政府牽頭，項目法人、市（州）移民局、主設單位等單位派員組成。協調小組主要負責指導和監督建設征地實物指標調查工作，并協調處理實物指標調查工作組提交的爭議問題。

實物指標調查工作組由縣人民政府牽頭，縣有關部門、涉及各鄉（鎮）人民政府、項目法人、主設單位等單位派員組成。縣人民政府為組長單位，項目法人、主設單位為副組長單位。主設單位具體負責調查技術歸口管理工作，縣人民政府及有關部門、項目法人參與；縣人民政府及其移民機構負責思想動員、宣傳解釋、組織協調及后勤保障等工作。

調查工作組下設人口房屋調查組、土地調查組、專業項目調查組。同時，為保障調查工作順利進行

還設立政策宣傳和后勤保障組。

2.3 人員培訓

“停建通告”下達后，項目法人會同地方政府開展了分層次、不同規模的培訓，組織各方參與人員進行《調查細則》的學習和調查技能的培訓。第一層次是項目法人及業主代表、主設單位各縣負責人及技術骨干的培訓；第二層次是現場各方工作人員、縣人民政府有關部門、涉及鄉鎮人民政府、村組主要干部和群眾代表等。

培訓的主要是方式是采用開會集中培訓方式，由主設單位、移民專家及地方干部進行課堂式培訓。培訓的主要內容是組織各方參與人員進行《調查細則》的學習和調查技能的培訓，現場解答參訓人員疑問。

經過學習培訓，參與實物指標調查的全體人員對實物指標的調查程序、內容、方式、方法和相關政策有了統一和正確的認識，為現場調查實物指標做好了準備。

3 調查過程

3.1 試點調查

“停建通告”發布以后，在項目法人的協調下，主設單位各縣調查負責人、業主代表、四川省會東縣人民政府及有關部門在電站樞紐工程區會東縣新馬鄉三臺村進行了為期一周的試點調查工作。調查小組各成員單位參加，現場學習細則，了解調查內容和深度，并對出現的問題做了匯總和歸納，為下階段人員培訓、大規模調查打下堅實基礎。

3.2 現場調查

2011年3月上旬～2011年6月底，在項目法人牽頭組織下，主設單位分別派員赴云南省昆明市的祿勸縣、楚雄州的武定縣、元謀縣及永仁縣，會同各縣人民政府及有關部門、淹沒涉及鄉鎮人民政府及有關部門組成聯合調查組，對金沙江烏東德水電站云南省境內建設征地范圍內實物指標進行了全面調查。

2011年6月～9月完成土地分解到戶工作，完成實物指標公示、復核工作。

3.3 政府確認

2011年8～12月，各縣（區）人民政府對實物指標調查成果進行了行政確認。

調查成果公示復核完成后，主設單位根據調查及復核成果及時逐級整理匯總資料，分別以村民小組（或單位）、行政村、鄉（或鎮）、縣、市（州）為單位，對建設征地實物指標進行統計匯總，并進行數據抽檢以確保匯總后的實物指標完整、準確。在此基礎上，主設單位分縣編制完成金沙江烏東德水電站可行性研究階段建設征地實物指標調查報告，按照四川、云南兩省有關規定，經過各有關人民政府確認。

4 成因分析

4.1 地方政府重視

國務院471號令規定“移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制”，“工程占地和淹沒區實物調查，由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區所在地的地方人民政府實施”。移民安置工作涉及利益眾多，工作千頭萬緒，必須在政府的領導和參與下進行。實物指標調查工作為移民安置工作的基礎和前提，關系到地方政府和移民的切身利益，更需要地方政府的支持和配合。

在實調開始前，由參與各方組成實物指標調查機構，形成了省、市（州）、縣（區）、鄉鎮、村等各級政府機構各司其職，在工作中出現問題及時處理，為保證實物指標調查的順利進行起到了重要作用。

4.2 項目法人支持

項目法人作為工程建設的第一責任人，在本次實物指標調查工作中有很多創新和嘗試，為順利推動實物指標調查工作打下了良好的基礎。其中，業主代表制度得到了水電水利規劃設計總院和國家能源局的認可。

（1）建立協調平臺。項目法人建立實物指標調查聯席會議制度。聯席會議由項目法人、省移民機構、市（州）人民政府、主設單位派員組成。聯席會議主要負責解決實調過程中的重大問題和各市（州）實調中提出的其他問題。聯席會議解決不了的問題，報金沙江下游水電移民工作協調領導小組協調解決。

協調平臺的建立，使工作中存在的問題有了申訴、解決的渠道，起到了溝通、協調、交流、總結推廣經驗的作用，是一個學習、交流、探討問題的平臺，推進了工作進度。

（2）業主代表制度。項目法人除具體牽頭組織協調外，還全面深入參與現場調查工作，并聘請具有豐富實物指標調查經驗的公司，由其派員作為業主代表全程全面參與實調工作。每一個聯合調查小組數量均有一名項目法人人員或者業主代表人員參加，負責參與、跟蹤、協調實物指標調查事宜，簽字認可實物指標成果。引入業主代表制度有力地促進了、加快了現場調查問題的協調處理，同時業主代表作為項目法人的現場代表參謀，使項目法人全面根據掌握了的第一手實調資料和調查情況，及時協調相關各方研究統一處理措施，減少了反復工作，推進了實調進度。

（3）經費保障。項目法人派出專人負責實物指標調查地方配合經費的撥付與跟蹤。根據調查工作進度，項目法人向四川、云南兩省移民主管部門撥付配合費，同時根據各縣（區）要求，跟蹤、催促相關省、市移民主管部門及時向下撥付配合費，為工作的順利開展打下基礎。

4.3 調查技術手段創新

4.3.1 實物指標采集系統

烏東德水電站實物指標調查過程中，主設單位采用了實物指標采集系統。實物指標調查成果種類繁多，數據量大，信息項眾多。

而該套系統能夠方便的輸入權屬人的各項信息，按照農村、城鎮、專項等方向進行實調成果分類和匯總，并生成相關表格，能導出到電子表格進行加工分析，為后續工作提供數據支持。系統實現了多工程環境下移民實物指標數據的集群管理。相同的功能頁面能夠在所有工程中應用。如實物指標分類編碼、參照編碼等可供多個工程共享，從而保證所有工程的數據標準一致，方便多工程數據的匯總統計。

另外，系統能夠保證數據安全，可以根據實際需要對各工程之間的移民實物指標數據進行隔離，只有獲得系統授權后才能查詢、統計、匯總相關工程的實物指標數據。對于信息系統來說，數據的應用是根本。系統所具有的“數據導入與導出”功能[3]。系統支持將整理好的EXCEL文件中的數據導入系統，大大減輕了用戶在數據輸入時的工作量，系統支持將查詢結果導出到EXCEL文件中，輕松實現數據的“所見即所得”，還支持將復雜的關聯數據導出到EXCEL文件，方便用戶對數據的后續加工。系統對數據的導入與導出功能進行了嚴格控制，必須通過系統授權才能進行相應的操作。

在調查中該套系統首先由主設單位根據測繪的圖紙和航拍照片分析確定房屋和土地種類，生成控制性指標。隨后在實物指標入戶調查中輸入各權屬人信息并生成相關的人房、土地、專項調查表格供各方簽字。該套系統主要作用是方便內業工作，減少設計人員大量重復勞動和低級錯誤。

4.3.2 其他技術手段

在實物指標調查過程中，主設單位為每個工作組配置1名攝影師，使用影像設備對現場房屋、土地、人口進行錄像、拍照等留存影像，實現實物指標全過程記錄，充實完善了檔案，有了現場調查時的影響，在實物指標公示復核時起到了巨大作用。

4.4 宣傳工作到位

烏東德水電站實調工作的順利開展，宣傳工作起了事半功倍的作用，它能統一思想、凝聚人心，使得涉及實物指標調查的各單位、工作人員和移民群眾重視實調工作，了解實調工作的方法和意義，都主動的參與到工作中。有位專家總結移民工作經驗時說：“要移民，先移思想”。加強對地方各級移民干部的培訓、學習，使他們充分了解和掌握國家有關政策、工作方式和方法等，統一了思想認識，我們的工作將會取得事半功倍的效果[4]。

烏東德水電站實物指標調查中，項目法人重視宣傳工作，由業主組織主設單位制定詳細的調查細則、統一的宣傳手冊、建立全庫區通報機制、先進工作者激勵機制等，并通過電視、報紙、手機短信等多渠道、多形式進行宣傳。

宣傳手冊由項目法人組織主設單位進行編制，采用32開書本樣式，內容主要涉及移民安置的相關政策、法規、實物指標調查的機構設置，調查方式、方法，移民身份界定等，采用插圖和文字相結合的方式，內容通俗易懂，深入淺出，喜聞樂見。宣傳手冊由調查組分發給各縣移民局，在由政府組織發放到各移民戶，保證每戶一本，方便群眾了解實物指標調查的重要性，在實物指標調查中積極配合。

實物指標調查中由項目法人派出專業記者巡視各區縣，及時報道調查中的先進事跡和調查方法，刊登后由公司統一發送至各縣政府，在各個機關宣傳實調進度和感人事跡。此外，各市（州）主要報紙也在同步跟進實物指標調查并及時報道。

5 結 語

實踐證明，庫區移民實物指標調查，關系到移民的個人利益、庫區的穩定和工程建設的成效。是移民工作乃至水利水電事業的基礎[5]。烏東德水電站建設征地涉及2省4市州10縣（區），涉及人口2.5萬，陸地面積13萬畝，協調溝通難度較大，整個實物指標調查外業工作工作進展順利,究其主要原因在于事前準備工作充分，各機構設置合理，事中控制得當，出現問題及時處理，事后分析并吸取經驗教訓。希望本文所闡述的方法能成為以后進行實物指標調查的一種參考。

[1] 關艷濱,李雪兵等.談水庫淹沒實物指標調查[J].黑龍江水利科技.2001,29(2).

[2] 姚玉琴.淺議完善水庫淹沒實物指標調查成果質量保證體系[J].水利技術監督,2001(1).

[3] 周競亮，姚英平.等.水電工程征地移民實物指標管理系統的設計與實現[J].水利發電.2009,35(6).

[4] 張宗文.百色水利樞紐廣西庫區淹沒實物指標調查和分解[J].廣西水利水.2003(4).

[5] 孫海兵.白鶴灘水電站移民實物指標調查問題探討[J].三峽論壇（三峽文學·理論版）.2011(3).

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.06.011

D632.4

A

1008-1305（2014）06-0033-04

陰 奔（1984年-），男，工程師。