塔里木河流域水資源統一管理體制探析

張 鵬

(塔里木河流域巴音郭楞管理局孔雀河下游管理站，新疆 庫爾勒 841000)

塔里木河流域水資源統一管理體制探析

張 鵬

(塔里木河流域巴音郭楞管理局孔雀河下游管理站，新疆 庫爾勒 841000)

為構建一個強有力的水資源統一管理體制，保證塔里木河流域水資源的良性發展，筆者分析了塔里木河流域水資源管理存在的問題，對塔里木河流域水資源統一管理體制的建立和保障措施進行了研究和探討。

塔里木河；水資源；統一管理

新疆塔里木河流域的面積大約是102萬km2，位于天山山脈和昆侖山山脈之間，屬于環塔里木盆地多向心水系的總稱。從20世紀中期開始，氣候的急劇變化，加上中上游無止境的開荒和引灌，造成了塔里木河源流到干流的水量越來越少。所以，要構建一個強有力的水資源統一管理體制，保證塔里木河流域水資源的良性發展。

1 流域水資源管理存在的問題

1.1 流域管理與區域管理之間管理權分割

自治區政府在1997年設立了塔里木流域水利委員會，主要負責對整個塔里木河流域的水資源進行管理和建筑，在委員會下面又設立了相應的水利委員會管理局，管理局負責的事務是行政工作和技術工作。但是長期以來，管理理念是以整個地域為管理單元,就是管理局只是管理塔里木河干流水域，而源流水資源，主要是各個地方的州、兵團師等進行管理，這些州和兵團既是管理者,也是水資源的使用者。沒有建立相應的管理制度，相互之間的權利獨立，各自為政,導致上游和下游、生產用水與生態用水、源流與干流之間的用水管理很難協調。上游水源擠占下游水源，源流水源又開始擠占干流的水源，加上沒有節制的用水，在塔里木河流域存在比較嚴重的水資源浪費問題。

此外，流域管理機構職能不健全，難以取得管理實效。對于塔里木河流域來說，長期處在強勢區域的管理體制之下，對于塔里木河流域管理局來說，不但不管理人，也不管理財物，而且不具備對重大工程的管理控制權。所以，在遇到整體利益與局部利益產生沖突的情況下，就可能導致水資源的統一管理指令得不到有效的保證，統一管理無從談起。

1.2 水的商品意識淡薄，經濟手段和市場作用難以發揮作用

在這個地區，缺少相應的水價形成機制，使得水資源的利用效率比較低。水的價格跟成本存在嚴重的脫節，沒有從根本上體現水資源這種稀缺資源的價值，更談不上其商品屬性。在塔里木河流域，用水沒有所謂水權的制約和限制，加上水的價格非常的廉價，不能發揮市場經濟的杠桿調節作用。用水人員的節約用水意識就比較淡薄，節約用水觀念很難形成，這就在一定程度上加劇了水資源的濫用行為。

2 流域水資源統一管理體制的建立

當前，塔里木河流域的行政管理模式已經不能適應新時期水資源的合理配置需求，也不能適應經濟發展與生態環境相結合的要求。要進一步完成塔里木河治理目標，就需要做長遠的打算，不能簡單修補現有的體制，要建立一個新型高效而又適應當地經濟發展的新體制，這樣才能更好的解決塔里木河流域的水資源管理問題。

2.1 區域管理要服從流域管理

要建立新型管理體制，就需要把區域管理和流域管理之間的矛盾減小，還要協調經濟發展與水資源保護、兵團與地方以及整個源流與干流之間的矛盾。進一步深化塔里木河流域水資源的管理體制改革，建立區域管理與流域管理結合的體制，這樣才能更好的保障整個流域內生態資源、水資源和經濟之間的持續、協調發展。要理順整個流域的管理體制，分清楚部門之間的隸書關系，劃分清楚各個單位之間的職責，明確相互之間的管理權限，盡可能的避免職權交叉行為，做到層次清晰，權利和責任相統一，形成高效、權威的水域管理新體制。具體可以從以下2個方面著手。

（1）根據實際情況，把原來的源流流域管理的機構跟相應的灌區管理機構進行分置，對現有的一些源流機構進行合理的整合，由塔里木河流域管理局直接管理這些源流管理機構。

（2）針對各個地州成立的灌區管理機構，明確其職責權限，主要是負責其轄區內的灌溉管理，要直屬塔里木河流域管理局的管理，接受管理局對其進行的指導，不能直接管理源流的水資源，也不能直接管理河流的引水工程。

2.2 變革體制，全面實施水權管理

（1）在塔里木河流域的水權管理上，還存在一些急需解決的問題，比如，水資源緊缺跟日益增長的水需求之間的問題，節水措施實施不力跟水資源浪費之間的問題等等。我們站在更高的角度去看待這個問題，現階段實施的限額用水、制定的法律法規以及對水資源保護的宣傳等都是在發揮各級政府部門的管理職能，是行政手段，屬于宏觀管理的范疇。而要想讓各級水權管理部門的管理行為更加規范化，就需要把各個源流的水權指標進行界定。

這里的水源指標就是1級初始水權。之后再界定地方兵團層次以及上中下游區間的2級初始水權，對于2級初始水權來說，還需要逐步分解到每個縣域、每個農場、每個連隊，這就是3級、4級水權。

塔里木河流域管理局直接管轄1級水權，而2級水權歸于“四源一干”的管理單位管轄，3級、4級就屬于區域管理單位的權屬。

在明確了這4個等級的水權之后，就相應的明確了流域管理與水源管理的具體職責，在一定程度上體現了水資源權屬上區域管理歸屬流域管理的問題。

站在微觀層面上來說，主要是把用水指標下方到每一個水權管理單位，同時給予其權屬內水資源經營的權利。

（2）塔里木河流域實施的用水限額，只是建立相應的水資源統一管理體制的第一步，也就是所謂的水權分配。

在這之后就要建立相應的用水定額指標，提高各個水權管理單位的節約用水意識，提高水資源的利用率。這樣一來，水資源管理者可以根據管理的水資源的總量，對權屬范圍內的人口、農業、工業等用水資源總量進行核實，確定每年的用水指標，把節水責任落實到每一個人身上，把經濟發展控制在水資源可承受的范圍之內。

在節水的目標實現了之后，逐步減少引水總量。實施限額用水,制定整個流域的用水統一調度管理具體方案，來實現初始水權的管理。

3 流域水資源統一管理體制的保障

要確保塔里木河流域統一管理體制的成效，需要建立一系列保障措施。

（1）建立相應的政策和法規，來保障統一管理體制的實施。要充分運用政策制度做保障，才能因地制宜的進行體制變革，進一步明晰水權的歸屬，提高管理的成效。

（2）在確定水權的時候要運用必要的行政措施。必要的行政措施是保證水資源有效利用的基礎，在現行管理體系的基礎上建立合理、有效的現代水源管理體制。

（3）建立完善的工程配套設施，這是水系統運行良好高效的保障。

（4）科學規劃、合理分配水資源，這是水資源可持續發展的重中之重。

（5）進一步推進節水型社會建設力度，建立相應的節水模式，不斷調整經濟產業結構，建立與水資源承載力相符合的體系。

（6）建立以塔里木河流域水資源統一管理的信息平臺，建立統一調度系統，加大水資源管理的信息化建設力度。

4 結 論

綜上所述，要認清塔里木河流域水資源管理存在的問題，讓區域管理服從流域管理，積極變革體制，全面實施水權管理，制定相應的措施來保證塔里木河流域水資源統一管理成效，實現塔里木河流域水資源利用與經濟協調發展。

[1] 謝新民,張海慶.水資源評價及可持續利用規劃理論與實踐[M].鄭州∶黃河水利出版社,2011.

[2] 夏軍,黃國和,龐進武.中國塔里木河水資源與生態問題研究[M].烏魯木齊∶新疆人民出版社,2010.

[3] 王慧敏.要切實加強塔里木河水資源統一管理[J].中國水利，2013(02).

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.06.012

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1008-1305（2014）06-0037-02

張 鵬(1981年-)，男，工程師。