長江流域水資源保護監測規劃構想

卓海華 劉 輝 劉云兵 馮艷玲

（長江流域水環境監測中心，湖北 武漢 430010）

水資源是事關國計民生的基礎性自然資源和支撐經濟社會可持續發展的戰略性資源，也是生態環境保護和建設中的重要控制性要素。當前長江流域水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，已成為制約流域經濟社會可持續發展的主要瓶頸。

自 2000年水利部組織七大流域制定了相應的監測規劃后，水利系統已逐步建立了以水功能區為核心的水資源保護制度，水資源保護監測內容得到拓展，監測范圍得到延伸。但是隨著時間的推移，原監測規劃已經不能完全滿足需要。為貫徹落實中央和國務院有關文件及會議精神,進一步加快構建流域水資源保護監測體系，更加完善監測站網并增強監測能力，迫切需要開展新的流域水資源保護監測規劃編制工作。本文就編制流域水質監測規劃提幾點想法。

1 水資源監測現狀及存在的問題

1.1 水資源監測現狀

長江流域水環境監測工作起步于 50年代，初期以水化學檢測為主。到1977年起全面開展水質監測工作[1]，截止目前流域內已形成較為完善的監測站網，監測項目也由原來的無機污染物逐步向有機、生物方向發展，逐步形成了一套較完善的流域水環境監測體系。

在各級水環境監測機構的努力下，流域內水功能區監測工作取得了顯著成績。根據《長江流域及西南諸河水資源公報》和《長江流域及西南諸河地表水資源質量狀況年度報告》成果統計，長江流域各省共劃分水功能區 3657個，2011年監測 1409個，監測覆蓋率為38.5%；西南諸河共劃分水功能區225個，2011年監測144個，監測覆蓋率為64.0%；與2010年相比，長江流域與西南諸河水功能區監測覆蓋率分別提高2.6%和5.4%。

根據2012年10月調查結果，截至2012年6月，長江流域片納入《全國重要江河湖泊水功區區劃》的功能區已有967個開展了監測，監測覆蓋率為63.6%，江蘇、河南、上海、江西、安徽等省市實現了重要江河湖泊水功能區的全覆蓋監測；非重要水功能區監測覆蓋率為47.6%，河南、江蘇、安徽等省實現全覆蓋監測。

2011年以來，流域內入河排污口監測工作得以穩步推進。長江委直管入河排污口實現全覆蓋監測。云南、河南、陜西、青海、甘肅、湖北等省已經開展了排污口的調查監測工作，安徽省實現排污口的定期監測。目前流域內水利系統水質監測仍以人工監測為主，自動監測站點數量相對較少。據不完全統計，流域機構建成并投入運行的有朱沱、涼水河等6座水質自動站，流域內上海、江西、廣西、廣東等省區已建成投入運行的有超過 30座水質自動站；流域機構“十二五”期間已規劃新建31座省界水質自動站，其中11個站點已開始實施；廣東、西藏等省區正籌建或規劃建設一批水質自動監測站。

1.2 存在的問題

相對于實行最嚴格水資源管理制度的要求而言，當前水環境監測工作仍存在一些薄弱環節，如不系統的、有效的加以解決，必將制約管理能力的提高。

（1）水環境監測能力建設不足。主要表現在流域和省區水環境監測實驗室監測能力、實驗室達標建設、遠程監控能力建設不足；流域與省區水資源監控管理信息平臺建設滯后，監測信息化水平低，信息共享困難；實驗室內部信息化管理水平落后，流域內絕大部分實驗室尚未建立信息化管理系統。

（2）水環境監測不足以支撐實行最嚴格水資源管理制度考核評價需要。流域內各省（市、區）監測水平極不平衡，重要水功能區監測覆蓋率最低為18.2%，最高達100%；非重要水功能區個別省份未開展監測，只有少數省份實現全覆蓋監測；排污口除個別省份實現定期監測外，大部分省份均未開展有效監測。生態監測只在局部得以開展，這些都影響了管理制度考核評價。

（3）監測隊伍建設與管理需求不匹配。監測隊伍人員數量不足，人員素質參差不齊，結構不合理等在流域內水環境監測機構中普遍存在。人員不足，每人需承擔的監測項目過多；隨著水環境監測能力建設的深入開展，大批先進儀器設備投入使用，迫切需要素質更高的人才隊伍；隨著水資源保護工作的深入開展，水環境監測評價工作的范圍越來越廣，如生態監測和有機物監測，需要大量具有專業技能人員。

（4）監測站網未優化設計，不滿足水功能區管理要求。

2 水資源監測規劃構想

2.1 規劃思路

編制流域水資源監測規劃，應詳細收集整理近年來流域水資源保護監測相關資料，分析監測工作存在的問題與不足，在相關規劃的基礎上，由流域統一部署并制定技術要求，按照流域和省級行政區2個層次分別開展水資源保護規劃的編制工作。省級規劃和流域規劃要上下聯動、協調平衡。

規劃水平分現狀年和近、遠期水平年，近期水平年為 2020年，遠期水平年為2030年，規劃重點為2020年。

在開展規劃編制過程中，近、遠期規劃應協調一致，統籌考慮水量、水質、水生態監測，提出水功能區、省（國、區）界、飲用水水源地、水生態、入河排污口、地下水監測站網建設方案，在此基礎上提出實驗室能力建設、自動站建設、站點標識建設方案。

2.2 規劃依據

法律法規：《水法》、《水污染防治法》、《環境保護法》、《水土保持法》、《水功能區管理辦法》、《入河排污口監督管理辦法》。

相關標準：《水功能區劃分標準》（GB/T50594）、《地表水環境質量標準》（GB3838）、《地下水質量標準》（GB14848）、《水環境監測規范》（SL219）、《生活飲用水衛生標準》(GB5749)、《入河排污口管理技術導則》（SL532）、《地表水資源質量評價技術規程》（SL395）、《水環境監測實驗室等級評定標準》。

相關規劃和文件：《全國主體功能區規劃》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（2011年中央1號文件）、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發[2012]3號文件）、《全國水資源綜合規劃（2010-2030年）》、《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030年）》。

2.3 規劃范圍

在設定規劃范圍時，應兼顧管理要求及流域和省區的共同點和差異，緊緊圍繞水功能區為核心來進行。因此，將水功能區監測規劃范圍設定為各省（區、市）人民政府批復的水功能區，規劃重點為納入國務院批復的《全國重要江河湖泊水功能區劃》中的水功能區。入河排污口監測規劃范圍為直接排入各省（區、市）人民政府批復的水功能區的入河排污口，規劃重點為直接排入《全國重要江河湖泊水功能區劃》中重要水功能區的入河排污口。水生態監測規劃范圍設定為列入《全國重要江河湖泊水功能區劃》的重要敏感區水域。

省（國）界監測規劃范圍為2012年7月水利部組織審定的省界及國界，區界為省區內的縣市界。飲用水水源地監測規劃范圍為流域內所有建制市和縣級城鎮的集中式飲用水水源地，規劃重點為水利部頒布的“全國重要飲用水水源地名錄”中的地表水飲用水水源地和供水人口大于等于20萬人（或日供水量大于等于5萬噸）的地表水飲用水水源地。

2.4 規劃任務

開展水資源保護監測規劃的基本任務就是依據中央有關文件精神和水資源保護工作需求，以保障水資源保護監測工作科學、有序開展，為水資源保護提供技術支撐為目標，統籌協調相關規劃，進行水資源保護監測頂層設計。在現有監測體系的基礎上，提出水功能區、省（國、區）界、飲用水水源地、水生態、入河排污口、地下水監測站網建設方案和相應監測能力建設方案。

3 規劃應達到的目標

開展流域水資源保護監測規劃要注意與國家和地區國民經濟和社會發展規劃、國家主體功能區規劃、全國水資源綜合規劃以及全國水資源保護規劃、全國水文事業發展規劃等相關規劃相協調和銜接，還應協調好流域與省級行政區規劃之間的關系。

3.1 站網建設規劃目標

長江流域地域廣闊，東西差異顯著，且經濟發展水平東部、中部和西部均有明顯差異。在設定水質監測目標時應進行研究，權衡是設定統一的目標還是根據區域情況按地域設定不同的目標。

開展長江流域監測站網建設時，可以充分利用全國水利普查成果、水資源公報以及全國水資源綜合規劃、流域綜合規劃修編、全國城市飲用水水源地安全保障規劃、全國主要河湖水生態保護與修復規劃、全國重要河湖健康評估試點等工作成果。對于資料不充分的部分，選取重點開展調研、現場復核或補充監測。緊密結合水資源保護相關要求，近、遠期規劃目標要有機結合并突出重點，按照輕重緩急，分步安排實施。

根據管理需要，可以考慮將規劃近期（2020年）目標設定為重要水功能區基本實現全覆蓋監測；非重點水功能區的監測覆蓋率達80%以上，其中飲用水水源區監測覆蓋率達100%。省（國）界監測覆蓋率達到100%，并在部分污染較重、污染隱患較大且建站條件較好的上下游關系的省界建設水質、水量自動監測站。

重點飲用水水源地實現旬測并全部建設自動監測預警站，其他集中式飲用水水源地實現月測。納入重要水功能區的主要排污口實現人工覆蓋監測和自動計量監控。地下水則根據各地實際情況設定監測目標。水生態監測體系初步建立。

結合2020年和2030年水功能區達標評估的需要，重點水功能區監測覆蓋率目標不能設定過低。但是，考慮到西部省份經濟發展水平和監測現狀，水功能區監測覆蓋率可以酌情考慮。

將規劃遠期（2030年）目標設定為全部非重點水功能區的監測覆蓋率達到95%以上；擴大省界水質水量自動監測站的建站范圍。同時提高其他集中式飲用水水源地監測頻次，擴大建設自動監測站預警范圍；納入非重要水功能區的主要排污口實現人工覆蓋監測和自動計量監控。建立完善的生態監測體系，監測指標按照水資源和水生態保護需求進一步擴展。

3.2 能力建設規劃

根據設定的監測覆蓋目標，結合流域內各級實驗室監測能力現狀和相關法律賦予的職責，確定建設標準和建設內容。建設內容包括實驗室建設（實驗用房達標建設、儀器設備建設、實驗室信息管理系統建設）、自動站建設、監測站點標識建設、監測隊伍建設等。當現有實驗室不能夠有效的達到設定的監測覆蓋率時，規劃新建實驗室。

4 結 語

制定長江流域水資源監測規劃，需要按照水資源保護要求并結合經濟發展水平，做到總體目標、任務和措施相協調，建設規模與發展機制和生產力相協調。要全面落實體系保障、資金投入、技術保障等方面的問題。要加大監測技術研究力度，開展水功能區監測站網優化布設、水生態監測及評價指標體系、河湖健康保障監測評估指標體系等方面的研究。只有這樣，制定的規劃才符合管理需求且切實可行。

[1]印士勇等.長江流域水環境監測站網規劃與布設探討[J].人民長江,2011(2).