德州市小型水利工程存在的問題及對(duì)策

張秀紅

（德州市水利局，山東 德州 253014）

水利工程是關(guān)乎民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。由于各類水利工程量大、涉及面廣，容易小問題引發(fā)大事故，甚而影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來(lái)，德州市修建了大量的小型水利工程，如何有效地提升這些水利工程的質(zhì)量和使用壽命，確保其正常的使用年限和作用發(fā)揮至關(guān)重要。

1 存在的問題

1.1 缺乏技術(shù)力量，業(yè)務(wù)水平亟待提高

小型水利工程的設(shè)計(jì)和監(jiān)理工作目前基本上是由縣級(jí)以上有相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)，縣以下基層單位處于被動(dòng)式施工者的角色，因此，很容易產(chǎn)生依賴心理和惰性心理，導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)人員，技術(shù)上不求新，業(yè)務(wù)上吃老本，有的甚至出現(xiàn)不適應(yīng)新形勢(shì)需要的技術(shù)下降現(xiàn)象。同時(shí)，由于這些人員處于基層，進(jìn)修學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)較少，在既缺乏設(shè)計(jì)實(shí)踐又缺乏學(xué)習(xí)深造的情況下，基層水利人員只能是被動(dòng)式地應(yīng)付工藝較簡(jiǎn)單的水利工程，有一定難度的大工程很多人顯得力不從心，無(wú)能為力。

1.2 資金設(shè)備不足，檢測(cè)手段落后

長(zhǎng)期以來(lái)，在中小型水利工程投資上，一般實(shí)行國(guó)家和地方共同負(fù)責(zé)籌集的辦法。由于基層財(cái)政普遍處于緊張的狀況，資金自籌部分已籌集困難，更無(wú)力于日常加大水利設(shè)備等的投資，致使當(dāng)前基層水利部門施工設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備等無(wú)法滿足實(shí)際需要，很多工程仍停留在眼觀目測(cè)、手摸腳量、敲敲打打的經(jīng)驗(yàn)式判斷階段，難以保證水利工程的質(zhì)量。

1.3 施工質(zhì)量難保證

基層水利工程在實(shí)施過程中，有些施工單位大量使用農(nóng)民工做最基礎(chǔ)的勞務(wù)工作，由于責(zé)任要求和素質(zhì)所限，施工者往往或由于技術(shù)不過關(guān)，或由于思想不重視，搶趕工期，多拉快跑，基礎(chǔ)性細(xì)節(jié)工作不夠精細(xì)，為水利工程埋下了質(zhì)量隱患。例如倉(cāng)面清理不徹底；鑿毛不能滿足施工規(guī)范要求；新舊混凝土結(jié)合面砂漿灌注和鋪澆不夠嚴(yán)密；有的甚至在混凝土水平施工縫面上不設(shè)鍵槽，導(dǎo)致在灌漿和蓄水時(shí)出現(xiàn)漏漿、漏水現(xiàn)象。基礎(chǔ)隱蔽工程施工質(zhì)量不過關(guān)，最終將導(dǎo)致整個(gè)工程質(zhì)量難以保證。

1.4 思想認(rèn)識(shí)不到位

多數(shù)基層水利部門輕管理，缺乏完善的質(zhì)量管理和保證體系，質(zhì)量監(jiān)控措施也不完善，有的甚至沒有建立質(zhì)量管理體系，更談不上思想上的重視。因而，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生。

2 建議對(duì)策

2.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

基層水利工程建設(shè)，不是一朝一夕的事情。由于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要以及各類生產(chǎn)開發(fā)的需要，新的小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目不斷產(chǎn)生。另外，由于我國(guó)基層小型水利建設(shè)多年，歷史欠賬較多，很多工程年久失修，也需要在前幾年維護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工程的養(yǎng)護(hù)工作。因此，必須高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。在具體措施上，一是引進(jìn)來(lái)。通過公務(wù)員招聘等措施，對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的水利專業(yè)人才適度傾斜，至少，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，有一名懂技術(shù)的專業(yè)人才。二是對(duì)現(xiàn)有的水利人才隊(duì)伍，進(jìn)行分類學(xué)習(xí)培訓(xùn)。針對(duì)年輕、具有一定文化水平的，通過專業(yè)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓他們盡快適應(yīng)新形勢(shì)的需要。三是加強(qiáng)上下交流和內(nèi)外交流，促進(jìn)人才流動(dòng)和技術(shù)交流，做到一般性技術(shù)問題自身解決，疑難問題能夠有渠道、有路徑及時(shí)解決，確保形成高度協(xié)調(diào)的技術(shù)支撐體系。

2.2 建立健全完善的質(zhì)量管理體系

水利工程建設(shè)需要完善的質(zhì)量管理體系，這是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在水利工程建設(shè)初期，就應(yīng)該納入到質(zhì)量管理監(jiān)督體系中去。做到事先有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，事中有質(zhì)量監(jiān)督，事后有質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)價(jià)。水利工程質(zhì)量管理體系應(yīng)該由權(quán)威部門制定，由工程建設(shè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，由施工單位進(jìn)行落實(shí)，由監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督。施工單位建立了質(zhì)量管理保證體系后，在施工過程中要堅(jiān)決落實(shí)好。對(duì)建設(shè)工程的重點(diǎn)部位、隱蔽部位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，隱蔽工程需報(bào)監(jiān)理工程師檢驗(yàn)合格后方能覆蓋。建設(shè)工程參建各方要切實(shí)建立完善質(zhì)量管理體系，以保障工程質(zhì)量。

2.3 改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測(cè)水平

為了提高質(zhì)量檢測(cè)水平，需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，增加質(zhì)量監(jiān)控的說(shuō)服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾，避免“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。首先，嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購(gòu)置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國(guó)家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測(cè)、后使用，不合格的嚴(yán)禁使用。其次，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)。技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，對(duì)重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量。

2.4 科學(xué)管理，永續(xù)利用

小型水利工程管理是一門科學(xué)，要注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位或個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都步入良性運(yùn)行軌道。

2.5 加強(qiáng)全過程的質(zhì)量控制

一是施工前質(zhì)量管理。掌握和熟悉質(zhì)量管理的技術(shù)依據(jù)。嚴(yán)格考查施工企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)。對(duì)工程施工中所采用的原材料、半成品、構(gòu)件的質(zhì)量(包括混凝土的配合比)進(jìn)行審核、質(zhì)檢和驗(yàn)收。建立健全質(zhì)量保證系統(tǒng)、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證活動(dòng)，完善其質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量技術(shù)及手段，組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行圖紙會(huì)審。熟悉和了解所承擔(dān)的工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)意圖、技術(shù)要求、施工工藝和應(yīng)注意的問題。開工之前，建設(shè)單位需組織設(shè)計(jì)單位向施工單位以書面的形式進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。對(duì)承包單位提出的施工方案、施工技術(shù)、施工組織設(shè)計(jì)和開工報(bào)告進(jìn)行審查。二是施工過程中的質(zhì)量管理。施工單位要建立完善的工序質(zhì)量管理體系,及時(shí)提交質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析資料和質(zhì)量管理圖表。及時(shí)審核變更設(shè)計(jì)及其修改的圖紙。對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)糾正。加強(qiáng)工序交接檢驗(yàn)和隱蔽工程驗(yàn)收，并建立質(zhì)量信息反饋體系。 三是施工后的質(zhì)量管理。審核竣工資料，包括施工的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告及技術(shù)性文件。嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單位工程、單項(xiàng)工程和整個(gè)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。實(shí)行質(zhì)量保修制度，并提供必要的服務(wù)。

3 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)水利投入的增加，地方配套積極性也有所提高，水利工程達(dá)到前所未有的快速成長(zhǎng)期。尤其是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、防洪工程、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造等工程都是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大工程。為保障水利工程又好又快發(fā)展，就必須加強(qiáng)工程建設(shè)的質(zhì)量管理。從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、提高檢測(cè)水平、搞好建后管護(hù)等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。