膠州市中小河道防汛安全現(xiàn)狀及對策

鄭 梅

（青島水建集團有限公司，山東 青島 266300）

膠州市地處山東半島西南部，膠濰河谷地南緣，總面積1 210 km2，四季分明，多年平均降水量686.1 mm，區(qū)域、年際和年內(nèi)分配極不均勻，汛期（6～9月）降水量約占全年降水量的74.3%。膠州市轄區(qū)內(nèi)共有河道27條，分屬大沽河、南膠萊河和洋河3大流域。

1 中小型河道防汛安全現(xiàn)狀

流經(jīng)膠州的河道除大型河道——大沽河，經(jīng)過2012—2014年綜合整治，防洪能力由原來的20年一遇提高到50年一遇，其他26條中小型河道，雖少數(shù)進行過局部治理，但防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。26條中小型河道堤防長達242 km，河網(wǎng)密度為0.3 km/km2，沿河有27座攔河閘，186座穿堤涵洞。經(jīng)過40多年運行，河道防汛安全工程老化失修嚴重，一些堤防、攔河閘、涵洞等建筑物老化，堤防單薄，滲水、險工等較多，加之工程配套設(shè)施不全、管護經(jīng)費缺乏、工程管理粗放、缺乏良性運行機制等一系列問題，致使防洪安全標(biāo)準(zhǔn)偏低，安全隱患突出。同時，因均屬季節(jié)性河流，雨季河水匯流快，干流斷面小，源短流急，極易成災(zāi)，直接影響到膠州市的安全度汛。據(jù)歷史資料記載，膠州市共發(fā)生歷史洪水災(zāi)害60多次，平均2～3年發(fā)生一次，其中2001年一次洪水，膠州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)許多企業(yè)被淹，嚴重影響膠州市的經(jīng)濟發(fā)展，直接經(jīng)濟損失達2.98億元。因此，膠州市的中小型河道防洪安全至關(guān)重要，消除防汛安全隱患迫在眉睫。

2 存在的主要問題

2.1 防洪安全標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低

膠州市26條中小型河道，其中流域面積大于500 km2的2條，100～500 km2的 4條，小于100 km2的20條；有堤防的河道6條，有部分堤防的河道15條，基本沒有堤防的河道5條；河道防洪安全標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，局部河道達到20年一遇，正常洪水就可能造成膠州市較大洪澇災(zāi)害，對河道兩岸人民群眾的安全構(gòu)成了嚴重的威脅。

2.2 工程設(shè)施老化失修嚴重

中小型河道的攔河閘壩、交通橋、穿堤涵洞等工程均建于20世紀(jì)六七十年代，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，工程質(zhì)量差，加上長期超負荷運行，老化、銹蝕、損壞甚至不能利用的現(xiàn)象非常嚴重，河道16座大中型攔河水閘有13座為4類病險水閘，已改建3座，還有10需要拆除重建。

2.3 建筑物配套不到位

由于受資金的影響，中小型河道建筑物設(shè)置安排不足，如攔河閘壩、穿堤涵洞，特別是河道支流入口處沒有設(shè)置閘橋等控制性建筑物，形成斷堤，影響交通，易形成倒灌。其次，河道已有攔河閘或穿堤涵閘的啟閉設(shè)備老化失修，部分缺失，動力設(shè)備是20世紀(jì)60年代的柴油發(fā)電機，缺乏常備電力設(shè)施，不能及時對閘門啟閉運行。此外，管理設(shè)施落后，大部分中小型河道無管理房屋和缺乏必要的觀測、通訊、預(yù)警和管理設(shè)施，無法滿足運行管理需要，不能發(fā)揮工程效益。

2.4 河道堤防險工隱患多

26條中小型河道存在重要險工段116處，長達36.8 km，有的險工位于堤防坡腳處，十分危險；只有南膠萊河、洋河、墨水河等部分險工段采用干砌石加固，但標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修，局部脫落，險情隱患嚴重；河道堤防先天不足，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，行洪斷面狹窄，堤防低矮單薄，坡面雜草樹枝遍布，局部存在滲水、獾洞等現(xiàn)象，這些隱患嚴重影響河道安全，難以保證河道安全運行。

2.5 資金投入嚴重不足

全市26條中小型河道若按照規(guī)劃進行綜合治理，達到相應(yīng)的10～50年一遇設(shè)計防洪安全標(biāo)準(zhǔn)，投資巨大，只靠膠州市級財政難以實施，需要爭取上級資金的給予支持。近10年來，膠州市對重要中小型河道局部進行了治理，其他河道基本沒有進行治理加固，在河道工程治理投入上明顯落后于社會經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，工程效益不能正常發(fā)揮。

2.6 缺乏統(tǒng)一管理

河道工程管理體制不順。城區(qū)河道有建設(shè)部門建設(shè)并實施管理，對城區(qū)三河進行整治，實施雨污分流，清淤筑堤，打造生態(tài)環(huán)境河道；其他中小型河道由所在鎮(zhèn)政府管理，長期以來，管理體制不順，機構(gòu)不健全，無通訊設(shè)施、觀測設(shè)施和管理房，管理人員得不到較好的落實，技術(shù)水平和專業(yè)能力差；對中小型河道的管理維修經(jīng)費投入嚴重不足，每年投入幾十萬元，只能對個別隱患應(yīng)急維修，不能從根本上解決問題；由于缺乏維修加固資金，難以對中小型河道進行必要的維修加固，工程“積病成險”，險情隱患逐年增加。

3 對策建議

3.1 規(guī)劃先行，分步實施

按照“規(guī)劃先行，分步實施”的思路，結(jié)合“十二五”水利規(guī)劃 ，膠州市編制完成《膠州市中小型河道綜合治理規(guī)劃》和《膠州市中小河流治理重點縣綜合整治及水系聯(lián)通試點規(guī)劃》。將流域面積較大、保護對象重要的河道優(yōu)先綜合治理，對城區(qū)河道和重要中小型河道按照50年或20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃治理，其他河道按照10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃治理，確保中小型河道防洪標(biāo)準(zhǔn)和工程安全狀況滿足現(xiàn)行國家和水利行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其防洪、興利、環(huán)境、生態(tài)、景觀等效益。

3.2 建立多元化投入機制，確保工程正常運行

要充分借助中央加大中小型河道專項整治投資規(guī)模的良好機遇，積極爭取上級資金解決本市級財政不能解決的河道整治投資巨大的問題；另一方面，要充分發(fā)揮市場融資的作用，積極鼓勵群眾投入，廣泛吸納社會資本參與，加快中小型河道的治理步伐，確保河道工程正常運轉(zhuǎn)和效益的發(fā)揮。

3.3 更新觀念，強化洪水資源化建設(shè)

在保證河道達到防洪安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計，以大沽河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)為樣板，科學(xué)布局，配齊有關(guān)設(shè)施，引進環(huán)保、生態(tài)險工護砌加固技術(shù)，建設(shè)集堤、岸、綠、路、景“五位一體”的河道標(biāo)準(zhǔn)化工程；總結(jié)云溪河和店子河入大沽河口處建設(shè)膠州市東部蓄滯洪區(qū)的經(jīng)驗，引進鋼壩攔水、液壓啟閉、遠程自動控制等新技術(shù)，科學(xué)建造攔蓄水建筑物，強化河道梯級開發(fā)，最大限度地利用洪水資源，實現(xiàn)“給洪水以出路，從控制洪水向洪水管理資源化”轉(zhuǎn)變，達到人與洪水和諧相處。

3.4 嚴格工程建設(shè)質(zhì)量，爭創(chuàng)優(yōu)良工程

工程實施中，嚴格按照水利工程基本建設(shè)程序，堅持規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)評標(biāo)、技術(shù)要求、工程監(jiān)理和驗收 “五個統(tǒng)一”，嚴格實施項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制“四制”管理，嚴格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保安全運行，切實強化勘察設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工程驗收等工作，爭創(chuàng)優(yōu)良工程。

3.5 理順管理機制，落實管理責(zé)任

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)是小型河道的管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要負責(zé)人是小型河道防洪安全的第一責(zé)任人，并配齊專職管理人員，具體負責(zé)日常巡查和管理工作。對全市重要的中小型河道要建立管理單位，落實人員編制、管理和維修經(jīng)費，落實管理責(zé)任，定期對管理人員加強培訓(xùn)，確保河道工程完整并正常發(fā)揮效益。