臨沂市水生態(tài)文明城市建設(shè)實踐與探索

張曉強(qiáng)

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

近年來，臨沂市以建設(shè)水之城、文之邦、商之都為目標(biāo)，抓住全省“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會建設(shè)試點(diǎn)城市和全省“最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)”試點(diǎn)市的機(jī)遇，充分依托中心城區(qū)水系發(fā)達(dá)、水網(wǎng)密布的得天獨(dú)厚優(yōu)勢，因地制宜加快城市河道治理步伐，積極打造具有北方特色的水生態(tài)文明城市，基本形成了“大水城”格局和框架，成為濱水生態(tài)特色凸顯的最佳宜居城市。

1 水生態(tài)文明城市建設(shè)實踐

1.1 科學(xué)論證，規(guī)劃城市發(fā)展藍(lán)圖

臨沂結(jié)合城市現(xiàn)有水系特點(diǎn)，先后聘請兩院院士等7名國內(nèi)城市規(guī)劃界著名專家為臨沂城市規(guī)劃顧問，對臨沂城市規(guī)劃進(jìn)行長期指導(dǎo)，確定了“一河五片、組團(tuán)發(fā)展、北上東進(jìn)、南強(qiáng)西優(yōu)”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和“商城、水城、歷史文化名城”的特色發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)研究成果，邀請英、美、澳、新加坡等國內(nèi)外著名的城市規(guī)劃設(shè)計單位，分別編制了臨沂市城市總體規(guī)劃、臨沂濱河工程規(guī)劃、臨沂沂河兩岸濱河綠地系統(tǒng)規(guī)劃等近百項大型城市規(guī)劃設(shè)計等，為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了超前的規(guī)劃服務(wù)。

1.2 綜合整治，全面提升水安全保障能力

臨沂城區(qū)8條穿城河流均為季節(jié)性河流，汛期河水暴漲暴落，給城市防洪帶來很大壓力；非汛期上游來水極少，甚至難以維持必要的生態(tài)基流。為此，一是優(yōu)先保障防洪安全。從2003年開始，沿沂河、祊河兩岸共建設(shè)了長330 km的濱河防洪工程，臨沂城區(qū)防洪能力提高到50年一遇。二是著力建設(shè)城市大水體。按照雨洪水資源化利用的思路，先后在中心城區(qū)段河道建成了27座攔河閘壩，回水長度88.5 km，面積48.5 km2，一次性蓄水1.62億m3，水面面積已占建城區(qū)面積的39.7%。三是科學(xué)編織城市大水網(wǎng)。建設(shè)了涑祊雙向調(diào)水工程，并在沿涑河向南涑河、陷泥河、青龍河分流處建設(shè)了控制工程，實施了茶山攔河壩引水至柳青河、葛溝攔河壩引水至李公河工程，構(gòu)筑了8河貫通、碧水映城的環(huán)城水網(wǎng)，實現(xiàn)了城區(qū)河道一年四季常流水、流清水。

1.3 嚴(yán)格管理，高效利用水資源

臨沂市全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，按照“優(yōu)水優(yōu)用、中水回用、分質(zhì)供水、高效利用”的原則，對上游水庫、河道來水，城市中水、下游濕地出水實行了統(tǒng)籌調(diào)配，進(jìn)一步提高各種水資源的利用效率。一是嚴(yán)格控制用水總量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，制定了水資源中長期供水計劃和配置方案、水資源統(tǒng)一調(diào)度方案。對各類重大建設(shè)項目，實施水資源論證和報告制度。合理開發(fā)地表水、限制開采地下水，鼓勵使用非常規(guī)水源。二是提高水資源利用效率。強(qiáng)化工業(yè)用水計劃管理和用水效率考核，大力推廣工業(yè)節(jié)水工藝，加大技術(shù)改造力度，全面貫徹節(jié)水“三同時”制度，提高水資源使用效率和效益。大力建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快灌區(qū)干支渠道配套建設(shè)和節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用率。進(jìn)一步完善各行業(yè)用水效率和效益評價與考核指標(biāo)體系，以全面加強(qiáng)水資源節(jié)約為重點(diǎn)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。三是加強(qiáng)水資源保護(hù)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，深入開展飲用水水源地整治和達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升飲用水水源地安全保障水平；加強(qiáng)入河排污管理，嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口審查制度；加強(qiáng)城市中水回用。全面實施污水處理廠再生水回用工程，大力推行工業(yè)企業(yè)再生水回用工程，在企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到山東省地方排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)大力實施廢水深度處理和再生水回用，節(jié)約保護(hù)水資源。

1.4 治保并舉，全面提升水環(huán)境

堅持“治、用、保”理念，不斷加大城區(qū)河道水質(zhì)污染防治力度，確保水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。一是實施中心城區(qū)清水工程。對城區(qū)河道按照雨污分流的要求，全線敷設(shè)截污管道，對進(jìn)入河道的污水進(jìn)行截流，收集后排入污水處理廠。集中開展水面清潔、流水暢通、水質(zhì)提升、岸灘美化“四大工程”，確保中心城區(qū)水質(zhì)常年穩(wěn)定在三類以上標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)污染控制和污水處理力度。對全市120余家排水企業(yè)實施再提高工程，全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%以上。三是積極開展生物凈水工程。在沂河等河道干支流建設(shè)和修復(fù)濕地21處，有效提升改善了水質(zhì)。

1.5 自然多樣，精心打造水利景觀

臨沂在水生態(tài)文明建設(shè)中按照 “生態(tài)性、景觀性、自然性和多樣性”的原則，堅持“水、岸、灘、路、堤、景”一體推進(jìn)的思路，著力打造獨(dú)具匠心的濱水景觀。一是打造秀美水岸線。盡量保持原有河道岸線的自然走向，避免大的人工裁彎取直。二是打造濱水景觀帶。充分利用河道兩岸灘地打造成濱水景觀長廊、休閑與旅游長廊，濱河水利風(fēng)景區(qū)是水利部首批國家級水利風(fēng)景區(qū)。目前，臨沂城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.9%，人均公園綠地面積17.6 m2。三是豐富城市親水性。按照自然、多樣、安全、親水、景觀的要求，沿河岸規(guī)劃建設(shè)了陽光沙灘等一批親水設(shè)施。四是打造水利景觀。對縣區(qū)城區(qū)段河道、重點(diǎn)水利工程進(jìn)行景觀綜合治理，打造線性沿河、湖、庫景觀帶。目前，已成功創(chuàng)建3處國家級濕地和7處省級濕地，4處國家級水利風(fēng)景區(qū)和13處省級水利風(fēng)景區(qū)。

1.6 文體結(jié)合，不斷豐富城市文化內(nèi)涵

臨沂在水生態(tài)文明建設(shè)中高度重視文化建設(shè)，全面彰顯“文之邦”的獨(dú)特魅力，致力打造“水上運(yùn)動之城”，以城市水系為基礎(chǔ)，開展涉水旅游項目、運(yùn)動項目等，為人們認(rèn)識水、利用水、治理水、愛護(hù)水、欣賞水提供場所。2009年以來，臨沂市傾心打造了大型水上實景文藝演出 《蒙山沂水》，獲得國家“荷花獎”特別獎。同時，充分挖掘獨(dú)特的紅色文化、書法文化、兵書文化、石文化、孝文化等資源，不斷豐富城市內(nèi)涵。

2 水生態(tài)文明城市建設(shè)探索

2.1 總體布局

突出中心城區(qū)的核心地位，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，建立現(xiàn)代水資源管理體制，按照“一河六片組團(tuán)、七壩八閘攔蓄、八水貫通繞城、水清岸綠景美”的城市總體規(guī)劃格局，通過中心城區(qū)水系和上下游水庫、河流、湖泊、濕地的系統(tǒng)整合和整體打造，在城區(qū)沿河建設(shè)“三大人工湖、六大濕地公園、九大主題廣場、十八生態(tài)園區(qū)、三十六處景點(diǎn)、百里濱河生態(tài)長廊”。建成“一河清水、兩岸秀色、三季花香、四季常青”的沿河水生態(tài)景觀系統(tǒng)，實現(xiàn)“河清湖晏，城水相依，人水和諧，生態(tài)宜居”的水生態(tài)文明城市建設(shè)目標(biāo)。

充分發(fā)揮中心城區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，在全市依托沂河、沭河組成的H型水系、12條骨干生態(tài)河道、37座大中型水庫和43座攔河閘壩形成的生態(tài)景觀水域，通過工程、生態(tài)、文化等手段和措施，在市域內(nèi)構(gòu)建“一心兩軸四片、十二生態(tài)線、八十生態(tài)湖庫”的景觀格局。

2.2 建設(shè)思路

1）突出水安全。突出城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，強(qiáng)化洪水調(diào)度管理，構(gòu)筑“上蓄、中疏、下排”的總體防洪排澇體系；盡快規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)備用水源地，加快延伸中心城區(qū)供水工程管網(wǎng)，做好城市水源地保護(hù)工作；大力發(fā)展規(guī)模化供水，全部解決農(nóng)村飲水不安全問題；新建一批水源工程，實施水系連通工程，充分利用雨洪水資源；大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，推廣節(jié)水新技術(shù)、新方法，積極推廣中水利用；合理布局生態(tài)用水水源點(diǎn)和水系連通系統(tǒng)建設(shè)，形成區(qū)域水生態(tài)利用循環(huán)系統(tǒng)，加強(qiáng)濕地建設(shè)管理，確保沂河、沭河等骨干河流生態(tài)基流滿足程度達(dá)到100%。

2）提升水環(huán)境。繼續(xù)實施城市水系貫通和城區(qū)河道截污工程；結(jié)合濕地公園建設(shè)，對城區(qū)段河道實行綜合生態(tài)修復(fù)和重建，加快城區(qū)水系景觀綠化，打造城區(qū)濱水綠色森林長廊；全面構(gòu)建“治、用、保”并舉的水環(huán)境體系，山區(qū)打造生態(tài)保護(hù)為主的自然模式，丘陵區(qū)打造生態(tài)修復(fù)為主的自然模式，平原區(qū)打造部分人工干預(yù)治理下的近自然模式，重點(diǎn)建設(shè)沿沂河、沭河及其主要支流的綠色生態(tài)長廊；繼續(xù)加大自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)重建的資金投入和建設(shè)力度，實現(xiàn)河湖庫濕地多樣性和水生生物多樣性。

3）完善水管理。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核“四項制度”，加強(qiáng)水資源管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化；進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)、落實管護(hù)責(zé)任。深入推進(jìn)大中型水管單位規(guī)范化創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建一批小型水利工程規(guī)范化管理單位。

4）融合水景觀。進(jìn)一步提升中心城區(qū)現(xiàn)有水利工程景觀效果，沿8條城區(qū)河道打造多自然風(fēng)格植物配置，形成八大河道生態(tài)景觀帶。對各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段，立足各自人文風(fēng)貌進(jìn)行景觀綜合治理，重點(diǎn)打造12條線性沿河景觀帶，對37座大中型水庫和43座攔河閘壩形成的生態(tài)景觀湖庫進(jìn)一步改造提升，建設(shè)成各具特色的80處生態(tài)景觀湖庫。加大農(nóng)村水環(huán)境綜合整治力度，實施“一村一汪塘”工程，打造一塘一風(fēng)景的美麗鄉(xiāng)村水景，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

5）弘揚(yáng)水文化。充分挖掘臨沂因河而名、因水而興的傳統(tǒng)水文化，努力建設(shè)水文化承載體系，傳播古今水文明；新建一批水文化廣場、水展館等水情教育宣傳精品，積極開展水上體育競技休閑項目，打造惜水、親水、護(hù)水的當(dāng)代水文化，讓水生態(tài)文明理念深入人心。

6）發(fā)展水經(jīng)濟(jì)。通過生態(tài)水系建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)政府招商引資，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；在水生態(tài)文明城市建設(shè)過程中，發(fā)展水生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代漁業(yè)、休閑種養(yǎng)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑示范園，將沂河沿岸打造成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶、旅游觀光農(nóng)業(yè)樣板帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展隆起帶和“江北第一濱河長廊畫卷”；出臺政策，大力促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、水服務(wù)行業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)語

近年來，臨沂市堅持發(fā)揮自身水資源優(yōu)勢，做活水文章，建設(shè)大水城，搞好水生態(tài)，水生態(tài)文明城市建設(shè)成效顯著。面向未來，在黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略指引和各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，臨沂將繼續(xù)完善水生態(tài)、做好水文章，再譜水生態(tài)文明城建設(shè)新篇。實現(xiàn)“碧水青山、河湖為脈、水景相依、人水和諧”的美麗臨沂。