臨沂市塘壩現狀及對策分析

胡 娜，張俊敬

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

臨沂市共有塘壩9 774座，多年來這些小水源工程為當地的農業農村發展提供了應有的水資源保障。由于大部分塘壩興建于20世紀50～70年代，限于當時經濟技術條件，建設標準低，大多數為半拉子工程，存在著病險突出、工程不健全、淤積嚴重、水環境惡化、功能衰減、缺乏管理等問題，已影響到當地人民群眾的生命財產安全，成為歷年防汛的重點和難點。為此，臨沂市水利局對全市300座重點塘壩進行了調研，調研范圍涵蓋山區、丘陵和平原3種地貌，沂河、沭河、中運河和濱海4大水系。

1 塘壩現狀情況

1.1 基本情況

臨沂市塘壩具有以下幾個特點：一是數量多，全市共9 774座塘壩，占山東省總數的18.98%，在全省數量最多；二是分布廣，塘壩分布于全市12個縣區；三是小塘壩多，蓄水量不足1萬m3的4 360座，占總數的44.61%；四是縣區分布不均，總數超過1 000座的有莒南縣、沂南縣、費縣、蒙陰縣和沂水縣，合計為7 795座，占總數量的79.75%。

1.2 存在的主要問題

1）防洪能力低。有85%左右的塘壩不滿足防洪標準要求，防洪能力不足20年一遇，遇強降雨時存在洪水漫壩風險，直接威脅著大壩及下游人民群眾的生命財產安全。

2）壩體單薄。一是壩頂窄。據統計，塘壩壩頂寬度不足2 m的約占塘壩數量35%，不足4 m的約占82%，遠遠達不到規范要求。二是壩坡陡。據統計，上下游壩坡陡于1∶1的約占30%，陡于1∶2的約占65%，遇強降雨或高水位運行時易滑坡，滿足不了壩坡穩定要求。三是質量差。壩體材料混雜，碾壓不實，防滲效果差，部分壩體存在滲漏水現象，筑壩材料不滿足要求的約占30%。

3）護坡質量差。據統計，有 75%的塘壩上游無砌石護坡，有護坡石的也水毀嚴重，大多壩坡被風浪沖蝕，部分還被沖成了倒坡。下游坡大多被種植莊稼，水土流失嚴重，形成許多沖溝。

4）壩基清基不徹底。有15%的塘壩存在壩基清基不徹底或未進行清基，存在滲漏現象。

5）放水洞隱患多。據統計，438座塘壩有放水洞，約占總數的36.71%。放水洞型式中圓管涵379座，占86.57%，砌石蓋板方涵59座，占13.43%。圓管涵大多存在標號低、接頭差、凍融、沖刷和老化嚴重等問題。砌石蓋板方涵存在著洞身砌筑質量差、砂漿標號低的問題，部分洞身存在漏水現象。放水洞閘門大多采用鍋蓋式閘門，手動卷揚式啟閉機存在啟閉不靈、閘門銹蝕嚴重、不能正常運行等問題。

6）溢洪道過流不足，無防護。有80%的塘壩溢洪道存在標準低、過水斷面嚴重不足問題，基本無導流墻，無防沖、消能等工程。

7）管理缺失。一是村集體管理。由于管理人員更換頻繁，管理責任不落實，且沒有任何收入，造成管理缺失；二是承包人或所有人管理。大多承包人員只顧自己的經濟利益，過度開發和利用塘壩工程，不對塘壩進行維修養護，加重了塘壩的病險問題。

8）部分塘壩水質較差。由于上游面源污染、養殖污染、村民垃圾污染等原因造成塘壩現狀水質較差。

2 建議對策

2.1 工程建設措施

1）加強領導。各級領導要高度重視塘壩除險加固整治工作，將其作為重要的民生工程抓緊抓好。建議市級水利主管部門成立由發改、水利、財政、國土、交通、公安、林業、供電等有關單位組成的領導小組，負責對全市塘壩整治工作進行督導檢查和指導。各相關縣（區）也宜成立工作領導小組，負責指揮協調全縣的整治工作。

2）突出重點、分步實施。根據病險塘壩存在的問題、數量以及縣域經濟條件，按照分步實施、穩步推進的原則，對病險嚴重的塘壩進行除險加固，根除病患。根據病險塘壩實際情況，在分析輕重緩急的基礎上，建議對病險重、庫容大、水頭高、危害嚴重的病險塘壩先期實施除險加固。

3）層層落實責任。 市與縣（區）、縣（區）與項目所在鄉鎮逐級簽訂責任狀，將責任層層落實到具體部門、人員和崗位，嚴格考核問責。工程所在鄉鎮（街道）負責協調受益村與施工單位的關系。縣水利部門負責施工過程中的技術指導，配備技術員負責一個或幾個鄉鎮，責任到人，同時負責督導檢查工程進度和質量。縣財政部門主要負責建設資金的籌措，加強資金監督管理和使用。縣審計部門主要負責對項目及預算執行情況的竣工決算進行監督，確保資金合理使用。

4）嚴格落實四制管理。根據工程項目建設管理規定，病險塘壩除險加固工程實行項目法人責任制，建議由工程所在地鄉鎮（街道）政府為項目法人，鄉鎮（街道）政府主要負責人為法人代表，對工程建設全過程負責。

5）確保工程質量。塘壩整治由縣（區）級政府負總責，項目所在鄉鎮政府負責具體實施，建立健全質量管理體系。切實落實安全生產責任制，加強重大質量與安全事故應急管理，提高質量與安全事故應急能力，妥善處理好施工與度汛的關系，防止事故的發生。

2.2 資金籌措措施

1）以財政投資為主，多方籌集資金。按照“分級負責、分級管理”和“政府投入為主、市場投資為輔、鼓勵社會參與”的原則，多層次、多渠道籌集病險塘壩除險加固工程資金。

2）出臺“以獎代補”“先干后補”政策。建議各級財政部門出臺相關的資金補助政策。對符合除險加固要求的工程，建議由建設主體申請開工建設，工程竣工后各級財政按投資比例進行補助。

3）加強資金管理。在資金使用上，盡量減少非工程性支出，將資金重點用于塘壩除險加固主體工程建設，使資金發揮最大的效益。

2.3 運行管理措施

1）明確所有權，管理方式多樣化。塘壩建成后，要明確所有權，可采取靈活多樣的管理方式，選擇一些有實力、講信譽的需水企業對塘壩進行承包，同時，企業應做好塘壩的管理維護工作。也可以充分發揮基層水利服務體系建設的作用，由相關鄉鎮水利站統一管理，村級水利員直接管理，并簽訂責任書。同時應出臺塘壩工程管理有關規章制度，確保工程有人建、有人管、有人維護。

2）拓寬投資渠道，確保管護經費到位。根據臨沂市出臺的《關于加強基層水利服務體系建設的實施意見》，確保鄉鎮水利站人員和村級水利員的基本支出經費足額到位。建議塘壩維修養護經費按照《水利工程管理單位定額標準（試點）》測算，測算的范圍是正常年度水利工程日常維修養護經費支出，市、縣、鄉財政也要將維修養護經費納入同級財政預算，定期足額撥付。

3）管理單位自力更生，發展多種經營。根據塘壩工程條件和特點，在滿足農業灌溉的基礎上，因地制宜地發展多種經營，增強管理單位的經濟實力和市場競爭力，進一步改善工作環境，提高工作人員待遇，形成良性循環。