談冠縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理

李學(xué)忠，陳清濤，黃啟海

（冠縣水務(wù)局，山東 冠縣 252500）

冠縣從2006年開始建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，到2013-12底，共建設(shè)完成了20處聯(lián)村集中供水工程，涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），解決了225個村莊，17.426 2萬人的安全飲水問題。工程實施后，進(jìn)一步改善和提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了農(nóng)村小康社會建設(shè)的步伐。工程運行管理現(xiàn)由冠縣鄉(xiāng)村供水管理中心、冠縣自來水公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站3種管理模式，工程運行良好，發(fā)揮了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，改善了農(nóng)民群眾的居住生活環(huán)境，進(jìn)一步改善統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)了“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”規(guī)模化發(fā)展。

1 工程建設(shè)與管理

1.1 組織管理

為確保農(nóng)村飲水安全工程順利實施，冠縣成立了縣農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究決策與工程實施有關(guān)的重大問題。縣水務(wù)局成立了以縣水務(wù)局局長任組長，分管副局長任副組長，建設(shè)科、農(nóng)水科、設(shè)計室技術(shù)人員參加的項目建設(shè)小組，負(fù)責(zé)項目工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，實施方案的編制和工程施工的組織，保證了工程建設(shè)的有序?qū)嵤?/p>

1.2 質(zhì)量管理

按照《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)程要求，根據(jù)不同工程的特點和以往建設(shè)的管理經(jīng)驗，建立技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管制度，實行目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格項目建設(shè)管理程序，嚴(yán)格工程施工管理。在工程設(shè)備技術(shù)和合同落實方面，全面實施“四制管理”，以提高工程操作透明度，加強(qiáng)工程管理力度和責(zé)任追究；在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、施工關(guān)、監(jiān)理關(guān)、驗收關(guān)，確保工程設(shè)計合理、施工嚴(yán)格、工程優(yōu)良；在材料和設(shè)備購置方面，組織廠家招標(biāo)采購，完善程序，以保證工程質(zhì)量和降低工程造價。工程施工中，為保障工程進(jìn)度和質(zhì)量，實行群眾投勞與專業(yè)施工隊相結(jié)合的施工模式，對土方開挖、回填等土方工程，采取群眾投勞折資方式施工，這既減輕了群眾負(fù)擔(dān)，又降低了工程投資，還加快了施工速度。對管道安裝等技術(shù)要求較高的工程，則進(jìn)行招標(biāo)，選擇具有專業(yè)資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)施工任務(wù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

1.3 資金管理

為加快促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程順利實施，采取多形式、多渠道籌措建設(shè)資金。一是在積極爭取國家和省財政投入的基礎(chǔ)上，爭取地方配套資金的落實，嚴(yán)格按有關(guān)制度進(jìn)行審計和資金管理；二是大力推行市場化融資方式，鼓勵社會投資大戶投資建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程；三是按照受益負(fù)擔(dān)政策，動員受益群眾投資投勞建設(shè)供水工程。同時，縣財政設(shè)立專項資金賬戶，專款專用，嚴(yán)格財務(wù)制度，保證資金使用合理。

1.4 運行管理

工程建成后，由冠縣鄉(xiāng)村供水管理中心具體負(fù)責(zé)供水工程的運行管理和生產(chǎn)經(jīng)營，實行獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督和管理。縣水務(wù)局定期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，不定期的對各水廠安全生產(chǎn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、運行維護(hù)等檢查，制定年度考核計劃，并將年度考核情況逐級上報。

鄉(xiāng)村供水管理中心配備管理人員、技術(shù)人員、維護(hù)人員來維護(hù)供水運行，供水工程主管道以上工程設(shè)施包括主管道、水源地、機(jī)井、水泵、控制設(shè)備等由水廠負(fù)責(zé)。主管道以下到村、戶的供水設(shè)施由村管理委員會負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確管理體制和運行機(jī)制，建立社會化服務(wù)體系。

在工程的經(jīng)營上，面向社會實行公益性服務(wù)，按供水成本加一定的利潤核定水價，各水廠均安裝水表，實行計量收費，企業(yè)化管理，以水養(yǎng)水，不斷增加積累，自我發(fā)展壯大。在工程管理上，建立健全各項規(guī)章制度，完善農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，保證工程長效運行。

1.5 水質(zhì)管理

按 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，各水廠加強(qiáng)供水水質(zhì)管理，完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系，制定水質(zhì)檢驗和監(jiān)測、應(yīng)急機(jī)制等方面的制度，建立健全水質(zhì)監(jiān)測檔案，并定期對水廠水和管網(wǎng)末端水進(jìn)行取水，市疾控防疫部門負(fù)責(zé)水樣檢測，保證供水水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時供水管理中心設(shè)立了化驗室，購置了儀器、設(shè)備和藥品，配備專職化驗人員6人，每月2次定期對各處供水工程取水化驗，通過對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，確保供水水質(zhì)安全。

2 建議措施

2.1 合理布局水源

目前供水工程主要以地下水為供水水源，供水目標(biāo)主要是城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民生活用水，基本能滿足農(nóng)村供水需求，水源有保證且水質(zhì)良好。但從提高供水水質(zhì)考慮，根據(jù)冠縣“十二五”規(guī)劃和近年來用水量遞增的趨勢，供水量已不能滿足用水量的需要，因此，必須合理布局水源，以建設(shè)中的冠縣當(dāng)鋪水庫為供水水源，以滿足農(nóng)民群眾不斷提高的供水水質(zhì)和供水量的要求。

2.2 水廠規(guī)模化改建

目前，冠縣各水廠供水規(guī)模較小、供水設(shè)施及管道滲漏損壞嚴(yán)重，水量不足的問題逐漸顯現(xiàn)，因此改建水廠迫在眉睫。目前，規(guī)劃水廠聯(lián)網(wǎng)建設(shè)平原水庫，為統(tǒng)一供水提供有利條件。工程建成運行后，能夠逐步提升廣大農(nóng)村人民群眾的飲水安全保障，在保證農(nóng)民生活用水前提下，可兼顧工業(yè)用水，改善提高農(nóng)村居民的生活環(huán)境和健康水平，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)水源保護(hù)

加強(qiáng)對飲用水水源的保護(hù)，要劃定供水水源保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立明顯標(biāo)志，50 m以內(nèi)禁止從事污染水源的一切活動，同時加大供水水質(zhì)監(jiān)測密度，取水、蓄水、凈化水等建筑物50 m范圍內(nèi)，輸配水管道及構(gòu)筑物兩側(cè)各2 m范圍內(nèi)為第二保護(hù)區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)保法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格落實《冠縣農(nóng)村公共供水管理實施細(xì)則》，做到有法必依，違法必究，做到依法保護(hù)供水水源。

2.4 健全完善規(guī)章制度

對農(nóng)村供水工程管理實行法人負(fù)責(zé)制，不斷健全完善供水工程管理規(guī)章制度、運行管理制度、財務(wù)管理制度、水管員守則、維修隊伍管理辦法、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度，逐步規(guī)范維修專業(yè)隊伍，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)；不斷完善供水管理綜合維修服務(wù)體系。定期對管理人員進(jìn)行技術(shù)和維修管理培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作技能，為工程管理提供及時、優(yōu)質(zhì)和全方位的服務(wù)，確保工程正常運行。

2.5 重視新技術(shù)、新設(shè)備、新材料應(yīng)用

積極推廣供水管理新技術(shù)的應(yīng)用，實施農(nóng)村供水工程信息化管理系統(tǒng)，采用計算機(jī)技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、微電子技術(shù)、計算機(jī)輔助設(shè)計技術(shù)和3S等一系列高新技術(shù)對農(nóng)村供水工程綜合管理，利用現(xiàn)代技術(shù)的方法和手段對工程管理系統(tǒng)進(jìn)行更新改造，提高信息采集、傳輸、處理的時效性和自動化水平，不斷使供水工程管理走向規(guī)模化、規(guī)范化、制度化的軌道。