以求真務實作風做好新形勢下水利規劃計劃工作

◎省水利廳副廳長 管黎宏

一、2013年規劃計劃工作主要成效

在廳黨組的堅強領導、省級有關部門的大力支持和各級共同努力下，2013年水利規劃計劃工作取得了來之不易的成績。

一是水利投資首次跨過兩百億元關口。較2012年增長18.5%，其中各級財政性投入145億元，信貸投入52億元，民間投入27億元。在經濟下行壓力加大情況下，信貸和民間投資分別同比增長108%、61%，確保了年度水利投資的完成。

二是重大規劃和重大水利工程前期推進順利。全省水中長期供求規劃等六項規劃編制完成，水資源綜合規劃等兩項規劃上報省政府審批，水文化建設規劃正式印發。引漢濟渭工程可研獲批在即，東莊水庫項建評估基本就緒，延安引黃可研通過審批，榆林大泉引黃項建編制完成，咸陽亭口、子長紅石峁、南鄭云河水庫初設通過審批。13項重要支流治理項目，6項可研通過審查、6項在審、1項在編。

三是中小河流治理進展超過預期。2013-2015年規劃項目建設任務全面拉開，99個項目完成現場踏勘，85個項目完成設計審批。80個項目完成主體建設任務，24個項目在建，完成綜合治理河長460公里，在財政部、水利部聯合績效評價中獲得全國優秀等級。

四是規劃計劃基礎性工作進一步加強。我省水利水電工程“2000定額”修編工作全面展開，預算定額擬定等基本完成。水利統計工作不斷加強，建立起統計直報系統，聯合省統計局發布了第一次水利普查公報。

二、把握新形勢新要求，理清規劃計劃工作思路

當前水利仍是國家重點投資領域，同時黨的十八屆三中全會將水資源管理、水環境保護、水生態修復納入生態文明制度建設重要內容，從推進新型城鎮化、農業現代化、生態文明建設和創新社會治理等方面對水利提出新的更高要求。對此，規劃計劃工作必須深入思考，勇于創新，找準定位。在規劃方面，必須加強對省情、水情的再認識，做好對區域經濟社會和城鎮化、工業化發展的分析研判，按照全省主體功能區規劃，扎實推進水利綜合和專項規劃編制，強化“以供定需、量水發展”剛性約束，不斷提升水利在社會管理中的“話語權”，助推經濟發展方式轉變，促進提質增效升級。在項目前期方面，對重大水利工程，隨著對征地、移民、環保的高度重視，立項前置條件越來越嚴，因此要更加注重勘查設計成果質量，避免“翻燒餅”，為項目立項和建設搶抓機遇、贏得時間；對直接面向基層、量大面廣的民生項目，隨著事權劃分改革的逐步推進，要主動超前，做好統籌規劃。在投資計劃方面，近幾年來水利投資增幅較大，但中省財政性投資已趨于平穩，后續投資壓力會越來越大，必須主動適應形勢的變化，在繼續落實好已明確的各項投入政策同時，進一步挖掘潛力，吸引社會資本參與水利建設，緩解投資供需矛盾。在水利統計方面，今后水利投資計劃的執行監督、定期考核及結果運用將是計劃管理的重點，務必要重視統計直報系統建設，主動抓、早抓，使統計數據成為反應水利建設的“晴雨表”和“體溫計”，更好地為推進水利發展改革決策提供基礎依據。

三、真抓實干，扎實做好2014年規劃計劃工作

2014年是全面貫徹十八屆三中全會精神的第一年，也是推進“十二五”規劃執行的關鍵年。規劃計劃工作要圍繞省委、省政府和廳黨組加快構建“五大體系、十大工程”的決策部署，以完善規劃體系為引領，以推進重大項目前期為抓手，以落實水利投資為重點，以創新體制機制為突破口，搶抓機遇，狠抓落實，加快推動水利現代化進程，保障水利建設和事業發展。

一是提高認識，努力搶抓中央深化改革機遇。進一步深入學習貫徹十八屆三中全會精神和水利部關于深化水利改革指導意見精神，緊緊抓住中央支持西部地區骨干水利工程建設的重大機遇，加強統籌協調，積極爭取國家對我省水利建設的最大支持。

二是多策并舉，全力保障大規模水利建設投資需求。進一步健全水利投入穩定增長機制，筑牢財政投入主渠道，確保各級財政投資不低于2013年水平，協調財政、發改部門優化支出結構，加大重大水利工程投資保障力度。各級規劃計劃部門都要轉變思路，發揮融資平臺作用，充分調動和吸引社會活躍資本參與水利建設，確保230億元水利投資任務的完成。

三是統籌協調，強力推進重大規劃和重點工程前期工作。啟動全省治澇規劃、陜北供水網絡規劃編制，完成水中長期供求規劃、水資源保護規劃、灌溉發展總體規劃、農業高效節水規劃實施方案、抗旱規劃實施方案的修改完善，開展“十三五”規劃調研并提出思路報告。力爭引漢濟渭可研、初步設計通過審批，主體工程全面開工建設，輸配水工程項建編制完成并上報審查；東莊水庫項建通過審批，可研通過審查，施工道路和導流試驗洞前期工作完成、上半年開工建設；榆林大泉引黃項建通過審查、可研啟動，榆神工業區供水工程可研通過審批、初步設計編制完成；銅川龍潭、漢陰洞河、彬縣紅巖河水庫及延安引黃工程前期工作完成；重要支流可研全部通過水利部審查；爭取更多小型水庫列入全國規劃建設實施方案。超前做好面上各類民生項目的前期設計審批。

四是多方聯動，持續推進中小河流治理等面上民生項目建設。充分發揮中小河流治理“五統一”和聯動工作機制，嚴格項目前期踏勘和設計審批，完成剩余項目初步設計審批，加大“飛檢”力度和強化隊伍培訓，突出抓好項目績效評價，加強日常管理和竣工驗收，全面推進中小河流重點段治理步伐，完成80個項目的建設任務。

五是加大督查，確保年度目標任務全面完成。認真研究，加快制定投資計劃執行考核工作方案，分類施策，全力加快投資計劃的下達執行，努力提高投資使用效益。充分運用各類統計直報和月報數據，不斷強化對水利投資計劃執行的監督考核，推動各項工作落到實處。

六是勤接地氣，不斷提升規劃計劃服務能力和水平。深入踐行群眾路線，努力轉變工作作風，切實加強規劃計劃工作調查研究，進一步增強服務意識、進取意識、責任意識和廉潔意識，全面提升規劃計劃工作執行力，把對水利事業的忠誠體現在落實上，殫精竭慮的為全省水利發展做好保障和服務。陜西水利