關(guān)于洛南基層已建成水利工程管護措施探索

郭文智

（洛南縣水土保持工作站 陜西 洛南 726100）

1 全縣已建成水利工程現(xiàn)狀

洛南屬于商洛市管轄，地跨黃河、長江兩大流域，總土地面積2830km2，水域廣闊、河網(wǎng)密布，有大小河流1366條，河流總里程5500km，其中流域面積100km2以上的河流有14條。全縣水資源總量11.589億m3/年，其中地表水徑流量8.44億m3，可利用量為6.76億m3，人均水資源量1873m3，水資源相對匱乏。

依據(jù)2012年底全省水利普查結(jié)果，全縣已建成萬畝以上灌區(qū)2處，分別是設(shè)施面積3.8萬畝的洛惠渠灌區(qū)和設(shè)施面積1萬畝的姬家河灌區(qū)；建有小（一）、（二）型水庫22座，其中庫容百萬立方米以上的水庫有5座，分別是李村水庫、鼓樓河水庫、辛岳水庫、謝灣水庫和姬家河水庫；建成規(guī)模以上水處理廠5座，分別是日處理10000t的縣城水廠，日處理5000t的梁塬水廠和古城、景村、三要水廠；建成裝機容量1200kW的石坡李河水電站1處；全縣農(nóng)田灌溉面積14.21萬畝，占耕地面積61.67萬畝的23%，節(jié)水灌溉面積3.86萬畝，占有效灌溉面積14.19萬畝的27%，治理水土流失面積1230km2，占流失面積的85%；縣城橡膠壩5座,水閘1座；泵站工程規(guī)模以上4處；農(nóng)村供水工程處15321處，其中規(guī)模以上農(nóng)村供水工程10處；供水人口35.8萬人；塘壩工程157處，窖池4429處；堤防工程總長186.57km。

地下取水井：地下取水井共21097眼，其中：規(guī)模以上地下水取水井1121眼，規(guī)模以下地下水取水井3900眼，人力井16076眼。城鄉(xiāng)供水完成安全飲水工程310處，其中建成日供水200m3供水工程6處，日供水20至200m3供水工程286處，日供水20m3以下工程18處；工程設(shè)計供水能力1.83萬m3/t，解決農(nóng)村居民26.79萬人，解決學校師生3.08萬人，累計投資近1.38億元。水利工程年供水總量為5190萬m3，其中灌溉用水2858萬m3，工業(yè)用水672萬m3，人畜飲水1097萬m3。經(jīng)過洛南縣人民多年努力，這些水利工程在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。

2 在已成水利工程管護中存在的一些問題

俗話說工程建設(shè)是“三分建，七分管，光建不管是枉然”。工程管護是水利工程充分發(fā)揮興利除害作用的關(guān)鍵，是全縣整個水利工作的重要組成部分，加強水利工程管護不僅關(guān)系到水利工程可持續(xù)發(fā)揮效益，而且關(guān)系到全縣廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全。經(jīng)過筆者在基層19個鎮(zhèn)20個行政村調(diào)查、走訪、座談，認為存在主要問題有：

2.1 管理經(jīng)費嚴重不足

洛南縣很多工程在原來建設(shè)時沒有考慮維護費用，如洛惠渠灌區(qū)、石門東西峰灌區(qū)、謝灣灌區(qū)，現(xiàn)在依靠當?shù)氐乃畡罩行恼具M行管護，而水務中心站是事業(yè)單位，人員靠財政供養(yǎng)。渠道建成后要運行，要定期維修、養(yǎng)護，縣和鎮(zhèn)都沒有撥付資金，受益區(qū)內(nèi)又不可能增收水費，水務中心站管理人員難堪重負。近幾年縣城建設(shè)變化巨大，由水務部門建成的城區(qū)5座橡膠壩工程，縣財政每年只撥付管理站5萬元，實際運行要聘請保潔人員、清淤、用電等，每年實際開支都在12萬元以上，造成入不敷出現(xiàn)象，給水務部門管理工作造成很大壓力。

2.2 水務執(zhí)法難度大

水利執(zhí)法規(guī)費收入應該是水利部門一項收入渠道，但目前這個渠道很不暢通。基層沒有執(zhí)法權(quán)，縣局只是委托水政監(jiān)察大隊行使執(zhí)法權(quán)，水政監(jiān)察大隊2011年批了6名編制，都是內(nèi)部調(diào)整人員，其他單位都是人員不夠，一時沒有合適人員充實到執(zhí)法隊伍之中。再者，基層職工普遍認為，與電力還是與林業(yè)等部門執(zhí)法相比，水利法規(guī)都有點大而概之，在實際操作中缺乏可操作性。比如違規(guī)砍伐樹木，怎樣計算，怎樣處置，林業(yè)部門有明文規(guī)定；而水法規(guī)無論《水法》還是《防洪法》等法規(guī)，都有點籠統(tǒng)，原則性很強，操作性很弱。所以，加大基層水利執(zhí)法力度很難取得實效。

2.3 體制機制受到制約。

為了加強水利經(jīng)濟管理，促進水利經(jīng)濟發(fā)展，洛南縣于2009年設(shè)立基層水利工程管理站，專門從事工程運行、維修事宜，但就是爭取不到人員編制。縣編辦的理由很充分，沒有政策依據(jù)。事實上，除了能從領(lǐng)導講話中找到一點有關(guān)建立基層水利工程管理站的精神外，確實找不到有關(guān)建立水利工程管理的專門機構(gòu)的政策依據(jù)。

2.4 基層職工老化

洛南縣目前共有12個水務中心站，編制52名職工，現(xiàn)有48名，缺4名職工。在僅有的職工中，40歲以上的占70%，還有4名有病不能在崗工作；從2009至2012年間，人才振興計劃招錄的8名大學生，有4名已考取公務員或者調(diào)離水利行業(yè)，造成基層難留人，有的站只有1名職工，連基本的財務人員都不能配齊，在審計中造成被動局面，日常工程管護很難得到保證。

3 工程管護的五條措施

3.1 堅持走群眾與水利專業(yè)隊伍相結(jié)合的路子

洛南縣已建成的水利工程不論大小，都要走群眾管理和專業(yè)管理相結(jié)合的道路，有水利工程管護任務的鎮(zhèn)、村要加強水利工程管理隊伍建設(shè)。全縣12個水務中心站作為縣水行政主管部門的派出機構(gòu)，接受鎮(zhèn)政府和縣水行政主管部門雙重管理，在沒有專門水利工程管理站的前提下，水務中心站監(jiān)管職能不得削弱。鎮(zhèn)水務中心站的人財物及形成的水利固定資產(chǎn)未經(jīng)縣以上水行政主管部門審核同意，不能隨意轉(zhuǎn)讓或改變用途。水利工程管護任務大的村委員會應建立管護協(xié)會，負責轄區(qū)內(nèi)水利工程的調(diào)度、運用、維修和管理工作。水利專業(yè)管理隊伍要充分發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)、服務等職能，引導群眾從事水利工程科學管理活動，按政策只限收取一定費用，逐步跨上“以水養(yǎng)水”道路，切實提高水利工程的綜合效益，確保已成水利工程可持續(xù)利用和良性運轉(zhuǎn)。

3.2 繼續(xù)完善水價形成機制

對使用水利工程供水的單位和個人，應當按時足額繳納水費，其供水價格由縣物價局會同縣水務局按《陜西省水利工程供水價格管理辦法》，結(jié)合實際確定，水利工程管理單位嚴格按規(guī)定征收，實行收支兩條線，公開水費標準、公開水費賬目，不準在規(guī)定的標準外亂攤派、不準乘收水費之機亂搭車。同時加大對用水協(xié)會在水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費上的投入力度，將水費足額返還水管單位，用于水利工程的養(yǎng)護維修，從而更進一步推進以強化工程管理、發(fā)揮工程綜合效益和水價改革為核心的水管體制改革，形成良性循環(huán)。

3.3 依法加強水利工程管理。

各類水利工程的管護者和經(jīng)營者都要認真貫徹《水法》等有關(guān)法規(guī)，依法承擔相關(guān)責任和義務，及時繳納水費和水資源費。洛南縣水政監(jiān)察大隊要依法管理各項水事活動，嚴禁在水利工程保護范圍內(nèi)爆破、打井、鉆探、開礦、采石、挖沙、淘金等危害水利工程安全的行為。新建、擴建、改建水利工程，必須遵守統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)水務局審查同意，按規(guī)定的建設(shè)程序報水保、城建、環(huán)保等有關(guān)部門批準。修建樓房、公路、鋪設(shè)管道等必須挖掘、利用、跨（穿）越水利工程設(shè)施的，建設(shè)單位應當征得水利工程管理單位或水利工程所有者的意見，經(jīng)水行政主管部門審查同意，并與其簽訂修補協(xié)議后方可施工。禁止向水利工程的水域內(nèi)排放不符合水質(zhì)標準的廢水、污水，傾倒廢棄物、垃圾、土石料等。強化監(jiān)督執(zhí)法手段，依法維護水利工程的安全運行和水利工程管理法人的合法權(quán)益。

3.4 加強政府的宏觀管理。

洛南縣水行政主管部門要加強對各類已建成水利工程的宏觀、動態(tài)管理，加強水利工程在防洪、搶險、抗旱救災、應急調(diào)水等事務中的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。要通過縣政府綜合協(xié)調(diào)，水務、法院、電力、公安、國土、工商、物價、財政、文廣等職能部門和單位通力合作，綜合管理，財政應適當增加水利工程維修養(yǎng)護基金，政府應教育引導全縣各級、群眾的工程管護意識，提高全縣水利工程管護整體水平。陜西水利