周至縣河道管理問題探討

劉紅茹

（周至縣仰天河水庫管理站 陜西 周至 710406）

1 基本情況

周至縣位于陜西八百里秦川腹地，南依秦嶺，北瀕渭水，全縣面積2942km2，人口63萬余人，是關中平原上著名的大縣之一。縣境內，河網密布，縱橫交錯，土肥水美，物產豐富，山川秀麗，風景優美，乃關中富庶之地，史有“金周至”美譽。

周至縣水資源極為豐富，沿秦嶺北麓有大小峪口52個，個個長年流水，水質純凈，年徑流量達9億多m3。其中較大的峪口人稱“九口十八峪”：九口是指峪口較大、峪道較長可達20km以上，流量較大，是山區通往平原地區主要交通要道，也是古代關中通往陜南的主要交通道路，亦是古代兵家必爭之地的9條山谷。境內黑河金盆水利樞紐工程日向西安日供60萬t～80萬t優質水。同時，黃河的最大支流渭河沿周至縣北部流過，為周至縣提供了充足的水資源，也為當地經濟發展提供了重要支撐保障。

隨著關中—天水經濟區以及西咸新區的飛速發展，河道管理法律管理意識淡薄，加之豐厚的經濟利益驅使，河道管理中呈現的違法案件與日俱增，已經影響了周至縣經濟發展，這就要求我們采取強有力的措施加強河道管理，運用科學技術，經濟及行政雙重手段加強管理，維護河道秩序。進而恢復河道基本功能和生態平衡，發揮河道行洪、排澇、灌溉、水產等功能，興利除害，為當地經濟發展提供保障。

2 存在的突出問題

2.1 河道采砂管理責任重大、任重道遠

隨著城市規模的不斷擴張，建筑用砂石料成為不可或缺的建材資源，距西安不到百公里的周至縣河道砂石料資源極其豐富，同時具有運輸距離短、成本低的獨特優勢，長期以來為西安市國際化大都市建設做出了巨大的貢獻，適量的開采，也進一步疏浚了河道，維護了河道的健康發展。同時，砂石料的用量日益加大，利潤日益豐厚，隨之而來的非法采挖以及黑惡勢力控制河道，違法亂紀的民事、刑事案件也日益增多。在利益的驅動下，肆意亂采濫挖，致使不少河道面目全非，險象環生，直接威脅著沿岸群眾的生命和財產安全，河道采砂管理所面臨的形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，難度逐步增大。

無節制、無規劃的濫挖濫采嚴重破壞河道形態，沙坑密布，嚴重威脅沿河人民群眾的生命財產安全。每年夏季，都會出現河道沙坑溺亡事件。更惡劣的是2013年4月18日，黑河河道非法偷挖采沙者暴力抗法，將河道巡查隊六人嚴重砍傷，社會影響極其惡劣，也為社會河道管理法制化建設敲響了警鐘。

2.2 農村河道管理面廣人少力不從心

周至縣山大人稀，鄉鎮機關職能眾多，水利管理與其他職能疊加存在，幾乎沒有專職水利管理機構和管理人員，部分鄉鎮機關設立了水保站，但是人員編制少之又少，而且職能疊加。僅靠縣區水政執法人員來管理，常常是疲于奔命，顧此失彼。為此，許多村民不顧防洪安全，違法侵占河道建設違章建筑，侵占河道建設房屋住宅，架設橋梁，棚戶，廠房等建筑設施。汛期，這些違章建筑嚴重影響行洪安全，由此造成的人員傷亡現象經常發生。

2.3 邊界河道管理缺乏合作

周至縣河流眾多，點多、面廣、線長，且多為邊遠、區域管理劃分不明確，特別在渭河管理方面，周至縣渭河與戶縣、楊陵區邊界劃分不清晰，管理起來存在“真空地帶”。相鄰水域管理部門又由于地域不同，信息不暢，相互之間缺乏團結合作。不法分子采取“游擊戰”進行周旋，你進我退，你退我進，恐嚇威脅周邊村民和執法管理人員，逃避監管，部分河道違法案件往往不能及時發現和處罰，嚴重影響社會秩序。

2.4 日常執法力量薄弱

在相對落后的西部縣城，河道管理處于起步與探索階段，由于體制、資金等方面的制約，日常執法力量相當單薄。同時，大部分水行政執法人員未經過正規的水行政執法培訓，業務不精通，執法水平低下，工作無中心、無計劃，責任心不強。在大規模河道執法和重點執法任務中，常常依靠當地公安系統協助。

2.5 河道基礎設施相對薄弱

周至縣河網密布，中小河流眾多，人口主要集中在河道沿線以及河口灘地。長期以來，由于缺乏工程措施，大部分中小河流沒有控制性工程。一些河流的防御性工程年久失修，標準低，許多工程處于“殘垣斷壁”狀態。汛期，暴雨極易造成山洪災害，房屋倒塌，農田淹沒等災害。

3 應對措施

3.1 加強宣傳教育

河道管理需要全民參與，共同管護，因此強化公眾水法宣傳教育勢在必行。要利用傳統媒體和現代媒體相結合，在“世界水日”、“中國水周”和“12.4”法制宣傳日大規模地宣傳水法，增強社會各界河道保護意識和法治觀念，讓更多的民眾參與河道管理，自覺遵守河道管理制度，積極舉報違法行為。其次，要針對重點對象，利用廣播電視、報紙、網絡、標語等方式對河道沿線居民、采砂企業、非法采砂頑固戶要進行有針對性的重點宣傳教育，使其自覺遵紀守法，接受社會管理。

3.2 完善法規體系

法規是執法管理的標準，完善法規體系是規范河道管理的前提和基礎。1988年6月3日國務院第7次常務會議通過了《中華人民共和國河道管理條例》，為河道管理建立了法律標準。2000年12月2日經陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議修訂通過了《陜西省河道管理條例》，結合陜西省的省情和河道狀況系統全面的制定了河道管理法律標準。在此基礎上，周至縣應根據實際情況制定適合本縣的管理規范，明確河道歸屬、區域劃分、行政審批等，進一步強化政府公共管理職能，增強涉河行政事務的綜合管理的能力和力度；建立完善相關法律規章制度，以制度管事、管人；單位內部要積極引進ISO9001質量管理認證體系理念，促進河道管理規范化、法制化、現代化建設，逐步建立全方位、全領域、全過程的統一規劃、統一配置、統一調度。

3.3 強化隊伍建設，嚴格依法行政

周至縣應立足縣情上下協調，配齊配強水政管理人員，按年度、分階段逐步設立專門的水行政管理機構，組建管理隊伍，配備執法裝備，落實專項管理經費；進一步加大執法人員的培訓學習，采取自學、集中培訓、對外交流等方式，深入細致的學習涉水法律規章制度，必要的情況采取持證上崗，全面提升管理人員的業務水平和執法能力，逐步培養出一支執法文明、規范高效、組織嚴密、紀律嚴明的河道管理隊伍。

有法必依，依法必嚴，違法必究。懲處水行政違法行為要從群眾最關心、反映最強烈的熱點問題入手，重點解決河道違章建筑、破堤取土、非法采砂、圍墾侵占、亂倒垃圾等違法行為；執法要嚴，對頑固分子要依法沒收相關機械設施，對拒不執行的違法當事人，堅決申請人民法院強制執行，逐步樹立執法權威；與此同時，執法人員在執法過程中要統一著裝，嚴格執法，文明執法，要規范審批管理，保證審批的合法性和合理性。

3.4 加強政府行政督查

面對復雜的形勢，周至縣政府要適時組織政府相關部門，定期對河道管理進行全面督查、檢查，以便形成強大的震懾力，嚴厲打擊河道違法黑惡勢力，通過媒體的廣泛深入報道，達到治理一處，震懾一片的效果。同時，市縣兩級政府應該將河道管理工作納入年度目標考核，實行行政首長負責制，強化落實責任，明確分工職責，全力推進河道管理。

3.5 建立規范的河道采砂秩序

河道管理具有長期性、艱巨性、復雜性，具有社會化管理性質，是長期困擾水利部門的難題。針對周至縣河道采砂現狀，首先要對河道砂石資源進行勘定，制定科學的采挖規劃，確保采砂規劃的科學性、約束性，進一步遏制亂挖亂采對堤防、橋梁等河道建筑設施的損壞，實現砂石資源可持續開采；其次是要參與市場競爭，對河道砂石資源進行招投標拍賣等，以公開、公平、公正的方式明確河道利益主體，頒布河道采砂許可證，嚴格禁采期、禁采區制度。

3.6 下大力氣加強河道綜合治理

加快河道管理工程性措施建設是河道管理的基石和保障。2011年2月17日，陜西省全面啟動渭河陜西段綜合整治工程，通過加寬堤防、疏浚河道、整治河灘、水量調度、綠化治污、開發利用等綜合措施，把渭河打造成關中防洪安瀾的堅實屏障、路堤結合的濱河大道、清水悠悠的黃金水道、綠色環保的景觀長廊、區域經濟的產業集群，實現洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的目標。渭河周至段在近三年的整治中已經初見成效，堤防加寬加高，防洪標準大幅提高，灘區及堤防綠化同步推進，已經成為縣域經濟發展的新區域；與此同時，陜西省從2010年開始加快中小河流的治理，周至縣已經有大部分河流納入治理規劃，部分中小河流治理已經竣工驗收，防洪保安能力大幅提升。為進一步加強河道管理工作，周至縣應進一步加快渭河治理和中小河流治理工作，建立健全后期管護管理機制，建立專門的機構，落實人員和經費，確保工程建成后全面提升河道管理能力。

4 結語

河道管理是社會管理的基礎性工作，事關經濟發展和社會穩定，水利工作者責無旁貸。我們要深入貫徹落實“十八大”精神，發揚儀祉精神，堅持人水和諧的治水思路，牢固樹立水行政工作由“管理型”向“服務型”轉變，通過工程、行政、法律、科技、經濟等多種手段，以鞠躬盡瘁死而后已的精神狀態，推動河道管理工作實現新的跨越。陜西水利