鎮安縣農村安全飲水水質問題與對策初議

李 敏 劉道禮 蔣立勝

（1.鎮安縣水土保持工程隊 陜西 鎮安 711500；2.鎮安縣水土保持站 陜西 鎮安 711500）

1 前言

為了解決群眾吃水困難，提高農村人口的生活質量，促進農村經濟發展，鎮安縣水利部門花大量的人力、物力、財力，為農村人口解決飲水問題，農村安全飲水工程建設取得顯著成績。從上世紀90年代起，該縣實施了“甘露工程”、“飲水解困工程”等項目，緩解了農村人口的飲水問題。自2006年起，國家把解決農村人口飲水問題作為“民生八大工程”之一，不斷加大投資力度，該縣加快了農村飲水工程建設步伐，農村人口的飲水條件和飲水質量得到了極大的改善。到2012年已累計完成投資9800余萬元，其中中央投資4860萬元，省級資金3380萬元，市級配套1560萬元，群眾自籌2600萬元。全縣已建成集中供水工程211處，分散供水工程321處，共解決了14.2萬人的飲水問題。廣大農村居民生產生活條件和衛生條件得到了極大改善，群眾的衛生健康水平得到有力的提高。農村安全飲水已成為公共財政支農惠農最廣泛的民生水利工程，為全縣新農村建設發揮了極大的促進作用。

該縣農村安全供水工程初步設計質量得到進一步提高，到2013年，已累計完成農村安全供水工程設計300多項，達到了上級對集中供水工程設計深度的要求，爭取國家投資超億元。

對集中供水工程實行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制、財務審計制和竣工驗收制，有力地保證了工程資金安全，建成一處，群眾受益一處。

2 鎮安縣農村安全飲水水質現狀

水是生命之源，是人類生存的基本條件，安全飲水是執政黨和政府的重要職責。鎮安縣是陜南降水量充沛的地區，屬土石山區，歷史上人口較少，降雨量充沛，山高水高，農村飲水困難程度并不高。近年，隨著地方經濟大發展，隨之帶來的水源短缺，水質污染嚴重，加之降水量減少，使身居河邊卻無水吃的農村人口占到90%以上。據世界衛生組織資料顯示，在發展中國家，80%的疾病是由不安全的飲水和惡劣的衛生條件而引起的，婦女兒童受危害最嚴重。解決農村人口安全飲水已成當務之急。自2006年起，國家把解決農村人口飲水問題作為“民生八大工程”之一，不斷加大投資力度，農村飲水困難己緩解。

全縣自2006年至今，已建造了大批農村安全供水工程，創造經濟效益120億元，解放了大批農村勞動力。農村飲水工程建成后，農村衛生條件大大改善，不但減少了疾病的流行，而且使農村村容村貌發生了較大的改觀，農村人口健康水平大大提高。農民在飲水問題解決之后，用更多的勞動力及資金改善了自己的居住條件，農民已從溫飽型走向初步小康的生活道路。

到2012年，鎮安縣已建成農村集中式供水工程211處，解決行政村168個，解決農村飲水人口14.2萬人，其中：解決了西口、茅坪等6個鎮65個村的3萬人分散供水人口。自2006年到2013年，全縣農村供水工程達到集中式供水，24小時安全供水，全縣農村生活飲水量已達到701萬m3。其中，分散供水工程341處，主要是分部在西口、茅坪、米糧。大坪、高鋒、青銅關等6個鎮的北羊山系典型卡斯特地形地貌嚴重缺水地區。全縣安全供水工程覆蓋率已達到90%。

3 鎮安縣農村飲水水質安全存在的主要問題

3.1 農村人口普遍飲水安全供水安全意識不高

自2006年到2013年底，該縣已建成農村供水工程251處，集中式供水工程村198個，占204個村的97.06%；供水人口為17.2萬人，占農村總人口24萬人的71.67%。但有部分農村人口認為自流水是山泉式河道清潔水，對人身沒有多大的危害，對加消毒藥劑有抵觸情緒，主要原因是怕加消毒藥劑后會提高用水戶經濟負擔、提高水費收費標準，思想觀念有待改進提高。

3.2 區域性、工程性缺水

鎮安縣水資源較充沛，年平均降水量774mm，但時空分布不均，縣城中東部降水比其城西部少?？h城中部為人口密集區，用水短缺，已因人口城市化改革導向，縣城及三個鎮人口增加較快，供水水源不足已顯露出來，縣城人口由原不足1萬人，增加至近5萬人。云鎮～縣城新區供水管網水量不足。云蓋寺鎮、東川鎮、青銅鎮集中式供水管網水原已按接近滿荷運行，正在調整解決辦法。再之，目前已實施的陜南移民搬遷給部分地區造成安全供水水源不足的問題也日漸凸顯。

3.3 水廠凈水消毒工藝有待提高

鎮安縣到2013年底，全縣已交付使用農村集中安全供水工程200多個。由于該縣為國家級貧困縣，農村人口還有一部分尚未脫貧，而另一部分脫貧人口經濟來源也處于緊縮狀態，從而使飲用水凈水消毒工藝與城市制水工藝差距較遠，絕大部分農村集鎮供水消毒使用漂白粉，但云鎮街、木王街、柴坪街絕大部分集中式供水，一般多從水源引水，經過過濾進入集中水池調節后，直接進入主管道供應農村用戶，工藝簡單。

3.4 農村集中供水工程對水質檢測能力低

鎮安縣農村安全供水水質檢測既無檢測設備，也無法進行日常化驗，主要依靠縣上水質檢測設備進行水質化驗，但因被化驗水樣化驗費用問題，水質檢測也時常中斷，送市級專職檢測單位化驗，更因收費太高使農村集中供水工程無法承受化驗費用，而不能進行水質化驗。同時，全縣19個鎮的集鎮供水工程，只有一半使用漂白粉消毒，一半無消毒設施，村一級供水工程基本沒有收費，更無法消毒。

3.5 農村安全供水工程有毒有害物質超標

鎮安縣農村安全供水工程水質問題主要是受水文地質及農村經濟發展水平的限制，嚴重影響群眾的身體健康。該縣目前已檢測出水中含氟物質主要在東川鎮的高川河村，其余飲用水的水源因開礦、辦廠等人為活動造成大量的，未經處理的生活污水和工業廢水的排放污染嚴重。部分未污染水源中，主要超標指標為微生物大腸菌群超標。

4 解決鎮安縣農村飲水水質安全問題的對策

根據該縣農村飲水水質現狀與不安全因素，對水質安全管理中存在的問題應從以下方面去解決。

4.1 加強農村安全供水水源地保護工作

該縣目前在縣城供水水源地云蓋寺鎮黑窯村，由縣水資源管理辦公室來完成水源保護工作，劃界栽樁掛鐵絲網和立標志牌等。該縣將陸續完成全縣19個集鎮集中供水水源地及168個村集中供水水源水質保護，栽樁劃界掛鐵絲網立標志牌等工作，預計2014年上半年全部完成。

4.2 解決區域缺水問題

該縣區域缺水較嚴重的為西口、茅坪、青銅關等北羊山系卡斯特地形地貌3.2萬人嚴重缺水地區，已完成1.6萬戶3萬人的水窯群工程，基本解決了這些區域性嚴重缺水人口，但還需加強對水窯的管理，保證水窯水質飲用安全。

4.3 完善農村飲用水水質檢測與監測工作

水質檢測包括水源水、出廠水和管網未消毒水的檢測，是做好農村飲水水質的重要工作，是鎮村集中式供水水質管理單位的重要工作。特別是該縣地表水、凈水措施、藥劑投加、水源和飲水水質都要按規定程序進行檢測來確定，要用以水養水、加強水費收入管理，確保水質安全。

5 結語

農村飲水工程管理是該縣落實十八屆三中全會支農惠農工作的重要方面。隨著農村安全供水工程建設進入尾聲，地方政府對農村安全供水工程管理，已進入全縣制定統一管理制度和管理機構、依法收費、定期統一水質檢測階段，確保農民喝上安全可靠的放心水。只有農村飲水問題解決了，農村各項發展才能有序推進，才能推進縣域經濟健康發展。陜西水利