論溫室氣體排放納入公路項目環評的必要性及可行性

王 磊 楊 銳

(1.安徽省交通投資集團道路養護管理有限公司，安徽 合肥 230088; 2.安徽交通職業技術學院，安徽 合肥 230051)

論溫室氣體排放納入公路項目環評的必要性及可行性

王 磊1楊 銳2

(1.安徽省交通投資集團道路養護管理有限公司，安徽 合肥 230088; 2.安徽交通職業技術學院，安徽 合肥 230051)

通過介紹公路建設項目環評制度的概念及特點,提出了在公路建設項目環境影響評價體系中增加溫室氣體排放的建議,分析了該建議的必要性及可行性,切實保障控制溫室氣體排放行動目標的實現。

溫室氣體，公路建設項目，環評制度

1 概述

事實已經證明，由于人類活動，大氣中許多溫室氣體的濃度已發生了全球尺度的變化，對人類未來造成了可怕的威脅。減緩全球變暖、拯救地球家園，無疑是21世紀全人類社會必須面對的重大難題。作為一個溫室氣體排放大國，我國面臨著巨大的溫室氣體減排壓力。2009年12月，中國政府宣布到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標納入十二五規劃。另外，中國將逐步建立和完善有關溫室氣體排放的統計監測和分解考核體系，切實保障實現控制溫室氣體排放行動目標。公路建設需要消耗大量的石子、砂子、水泥、瀝青、石灰等建筑材料，同時還需要大批機械設備配合施工。公路建設所需原材料的生產、加工、運輸，以及水泥混凝土、瀝青混合料的拌合、攤鋪等環節都會產生溫室氣體。此外，公路運營階段，過往車輛也會排放大量造成氣候變暖的溫室氣體。因此，無論公路建設項目的工程概況如何、投資情況如何，都會排放溫室氣體，進而對地球氣候造成一定的影響。作為國民經濟的重要組成部分，公路建設行業理應為我國的溫室氣體減排做出貢獻。環境影響評價(簡稱環評)是從可持續發展和綜合決策的戰略高度，開展擬建項目對環境影響的預測和評價工作，自然應為減少公路建設溫室氣體排放指明方向。因此，在公路建設項目環評中加入溫室氣體排放評價環節，既能從源頭上控制公路建設項目的溫室氣體排放，也將使公路建設項目環評體系更加充實和完善。

2 公路建設項目環評制度的概念及其特點

環評制度是通過分析、預測和評價建設項目、開發活動等對環境造成的影響，防止人類活動污染和破壞環境的行政管理辦法。環評包括內容多，涉及范圍廣，公路建設項目環評便是其中的一種。開展公路建設項目環評工作主要是預測施工期及營運期對周圍環境造成的影響，并在建設項目開工前就執行該制度，是一項能有效地消除或減緩不良環境影響的對策。環評制度能把不良環境影響降到最低限度，為實現社會效益、經濟效益和環境效益的協調發展提供依據。公路建設項目環評制度是我國的一項法律制度，具有強制性，所有建設項目都必須遵照執行。目前，我國的公路建設項目環評實行評價機構資質審查制度和立項審批制。環境主管部門對持證單位實行申報和定期考核的管理程序及分級管理的體制，并對公路建設項目的環評文件進行審批。

3 溫室氣體排放納入公路建設項目環評的必要性分析

溫室氣體排放引起的全球變暖問題一直備受國際社會的關注，在公路建設項目環評中融入溫室氣體排放內容的必要性如下：

1)從源頭控制溫室氣體排放。公路建設項目環評制度從擬建項目審批階段開始就融入了環境保護理念，并將環境保護理念貫穿公路建設項目的始末。因此，通過環評可以將溫室氣體排放量大的公路項目扼殺在搖籃中，實現從項目建設源頭控制溫室氣體排放的局面與模式。2)有利于我國節能減排工作的長期開展。《節約能源法》規定國家在節能減排方面實行目標責任制和考核評價制度，以達到減少溫室氣體排放的目的，但我國目前在對溫室氣體的排放管制上卻沒有完善的依據。因此，溫室氣體排放納入環評體系能夠為節能減排工作的開展建立長期有效的依托體系。實施公路建設項目的環評制度有利于環境保護的開展，將溫室氣體排放量作為環評的考核指標，可以將溫室氣體減排工作落到實處，從而有利于節能減排工作的長期開展。3)使公路建設項目環評體系更加充實和完善。目前我國公路建設項目環評的內容主要包括四個方面：社會環境、生態環境、大氣環境和噪聲環境。而大氣環境影響的評價項目僅包括揚塵、一氧化碳、瀝青煙和氮氧化合物。因此，在公路建設項目環評中增加溫室氣體排放的內容，能夠使公路建設項目環評體系更加充實和完善。4)與低碳經濟的發展目標相一致。低碳經濟是指一個經濟系統只有很少或沒有溫室氣體排出到大氣層，可讓大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水平，避免劇烈的氣候改變。它以減少溫室氣體排放為目標。在現有公路建設項目環評中引入溫室氣體排放相關內容的舉措與低碳經濟的發展目標相一致，從而符合環境、經濟和社會可持續發展的要求。

4 溫室氣體排放納入公路建設項目環評的可行性分析

1)與開展環評工作的目的相一致。減少溫室氣體排放的主要目的是提高人類應對氣候變化的能力，促進社會可持續發展，兌現我國對二氧化碳減排的承諾。開展環評工作是在公路建設項目開工建設之前把關污染物排放，從而實現減輕公路建設造成的環境污染和破壞，促進社會可持續發展。因此，控制溫室氣體排放與開展環評工作的最終目的相一致。2)法律保障性。環評已被納入基本建設程序，具有很強的威懾影響和約束力。沒有通過環評的審批就意味著無法進行下一環節手續的辦理，也就是說公路建設項目將無法進行施工。因此，環評在公路建設項目的審批上具有“一票否決”權。溫室氣體排放加入環評體系后，便成為環評體系的一部分，也同樣具有法律強制性，從而促使公路項目建設者和開發者認真對待溫室氣體排放問題。 3)具備監測條件。1980年，我國在云南和河北開展臭氧的監測工作，至2003年，已在大部分省會城市空氣自動監測點位在監測空氣中顆粒物質、二氧化硫、二氧化氮的基礎上，也都對臭氧進行了監測。2010年，全國選擇了30多個城市來進行溫室氣體源區代表站的建設。初期已建成甲烷、二氧化碳的監測點，后期會全面開展其他溫室氣體監測點的建設工作。由此可見，我國大范圍的開展溫室氣體監測工作為溫室氣體排放量化評價提供了極為有利的條件。4)審批制度把關。實行審批制度是環評的一個重要特點，審批后的環評報告書具有法律效力，是公路建設、竣工驗收和過程管理的依據。通過實施環境報告書審批制度，能夠確保環評報告書中包含溫室氣體排放評價的內容，且能保證溫室氣體排放量符合規定的要求。

5 結語

在公路建設項目環評體系增加溫室氣體排放評價內容，使得環評體系更加合理完善，且與我國發展低碳經濟的目標相一致，能夠實現從源頭上控制公路建設中的溫室氣體排放。公路建設項目環評相關法律法規、審批制度及我國已具備的監測條件，為開展溫室氣體排放評價工作提供了有利條件。因此，在公路建設項目環評中納入溫室氣體排放內容是十分必要的，而且是可行的。

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[5] JTG B03-2006，公路建設項目環境影響評價規范[S].

Discussion on the necessity and feasibility of greenhouse gas emissions into highway construction project environmental impact assessment

WANG Lei1YANG Rui2

(1.RoadMaintenanceManagementLimitedCompany,AnhuiTrafficInvestmentGroup,Hefei230088,China;2.AnhuiTrafficVocational&TechnicalCollege,Hefei230051,China)

Through the introduction to the concept and characteristics of highway construction project environmental impact assessment system, this paper put forward the suggestion to increase the greenhouse gas emissions in highway construction project environmental impact assessment system, analyzed the necessity and feasibility of the suggestion, to guarantee the practice target control of greenhouse gas emissions.

greenhouse gas, highway construction project, environmental impact assessment system

1009-6825(2014)17-0215-02

2014-04-03

王 磊(1985- )，男，助理工程師； 楊 銳(1986- )，女，助教

TU993.2

A