土地開發(fā)整理項目如何做好工程監(jiān)理控制工作

楊 莉 王彥東 趙 科

(1.景洪市國土資源局，云南 景洪 666100;2.昆明云金地科技有限公司，云南 昆明 650033)

1 案例正文

1.1 勐龍鎮(zhèn)曼龍扣等4個村土地整治項目簡介

勐龍鎮(zhèn)曼龍扣等4個村土地整治(興地睦邊)項目于2011年9月26日經(jīng)云南省國土資源廳《云南省國土資源廳關于下達云南省2011年省級配套興地睦邊農(nóng)田整治重大工程項目投資計劃的通知》(云國土資耕﹝2011﹞123號)，批準實施。該項目是景洪市國土資源局承擔的中低產(chǎn)田地改造項目，項目位于勐龍鎮(zhèn)曼龍扣、曼景列、曼別、賀南東村委會，建設規(guī)模1 034.19 hm2，總投資3 656.41萬元，項目實施后可新增耕地65.67 hm2，新增耕地率達6.35%，單位面積投資 2 357.02 元/畝。

勐龍鎮(zhèn)曼龍扣等4個村土地整治(興地睦邊)項目規(guī)劃設計單位為云南地質(zhì)工程勘察設計研究院，監(jiān)理單位為昆明樞靈水利水電工程建設有限公司，建設周期一年(2012年2月～2013年2月)，地貌為丘陵地，項目符合縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，符合中低產(chǎn)田改造的立項條件，項目類型為土地整理項目，屬于中低產(chǎn)田改造類型中的坡地改良型和質(zhì)地改良型。項目共1個片區(qū)。項目主要工程內(nèi)容分為土地平整工程、灌溉排水工程、田間道路工程三項，施工總費用為3 220.99萬元，占工程總投資的88.09%，整個工程于2013年2月全部完成。

1.2 監(jiān)理控制采取的辦法

1)質(zhì)量控制:根據(jù)工程相應的情況在施工前按質(zhì)量標準、技術要求、監(jiān)理質(zhì)量檢驗、檢查制度交底;施工中，隨時進行質(zhì)量抽檢、破環(huán)性檢測，工程例會中對當期質(zhì)量問題分共性、特別等進行通報，并對初次發(fā)現(xiàn)問題提出整改意見和要求，對再次出現(xiàn)的質(zhì)量問題除要求返工處理外，還需采取必要的經(jīng)濟處罰措施，避免同類質(zhì)量問題屢次出現(xiàn);施工完成，對特殊、關鍵部位進行過程質(zhì)量評定、對曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或缺陷處理情況、資料齊全與否等方面進行綜合評定。

2)進度控制:隨時掌握工程進度情況，以“工程進展匯報表”的形式報告建設單位，以便于其對工程推進情況了解和掌握;實施過程采用“事前控制、事中控制、事后控制”的方法，采取“技術措施、組織措施、經(jīng)濟措施和合同管理”的方法對進度進行控制。

3)投資控制:項目監(jiān)理部嚴格按《云南省土地開發(fā)整理項目管理實施細則》及監(jiān)理規(guī)劃中投資控制的方法和措施來進行投資控制，確保項目達到預期目標，根據(jù)工程進展情況，分階段匯總并上報工程完成情況，工程投資情況，以便于業(yè)主隨時掌握項目不同階段的資金投入情況，對必要的工程變更、調(diào)整和資金投入進行決策。

4)工程變更或設計方案優(yōu)化:由于設計深度及部分不可預見因素導致的部分單項或單體工程變更或局部調(diào)整內(nèi)容均采取首先由施工單位提出，監(jiān)理部根據(jù)《云南省土地開發(fā)整理項目管理實施細則》的相關規(guī)定及要求進行審查，然后報告項目指揮部并與工程設計單位反復磋商獲取批準后以施工過程“工程變更現(xiàn)場處理卡”及相關“會議紀要”方式下發(fā)至施工單位組織實施。

5)安全管理:是監(jiān)理工作的一項重要內(nèi)容，本項目監(jiān)理部配備了專職安全管理人員，采取誰監(jiān)理誰負責的問責方法，要求監(jiān)理人員牢固樹立“安全第一、預防為主”及“抓施工必須抓安全”的理念，積極配合甲方做好安全管理工作。

1.3 監(jiān)理控制中具體措施及其效果

1)質(zhì)量控制采取的具體措施及效果。

a.抓住質(zhì)量監(jiān)理的兩個核心階段:具體措施:施工準備階段審查施工單位人員配備、材料、機械設備是否滿足質(zhì)量及進度要求;施工階段審查旁站和巡視、檢查各施工單位工藝是否按規(guī)范和經(jīng)批準的設計和實施方案進行。效果:施工單位擬定的施工方案、技術、質(zhì)量保證措施符合要求，原材料檢驗均合格，配合比均合理，施工過程的原材料(如水泥、鋼材、管線等)抽查結果均符合要求。

b.質(zhì)量控制的四個手段:旁站:施工過程中對隱蔽內(nèi)容均進行了旁站，如埋管的隱蔽過程，水壓試驗全過程，關鍵部位如橋涵混凝土澆灌全過程，并做了旁站記錄。測量:對完成工程的幾何尺寸、數(shù)量、規(guī)格、位置、標高等進行實測驗收。如對溝渠土方開挖的幾何尺寸、混凝土澆筑的幾何尺寸等進行實量，并做好測量記錄。試驗:督促施工單位對鋼材、水泥、混凝土、砂漿等按規(guī)定取樣試驗，當有疑問時，監(jiān)理人員在過程中要求隨機抽樣送檢，對不符合設計、規(guī)范標準要求的材料責令清出施工現(xiàn)場。指令及通知:施工單位和監(jiān)理單位的工作往來，均以文字為準，監(jiān)理工程師通過書面指令及通知指出施工中發(fā)生或可能發(fā)生的質(zhì)量問題，提請施工單位重視或改正。取得的效果:本項目工程質(zhì)量總體穩(wěn)定，未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題或事故，工程質(zhì)量總體在受控狀態(tài)中。

2)進度控制采取的具體措施及效果。

a.在工程開工前，審查施工單位的進度計劃，審查進度計劃是否均滿足業(yè)主招標要求的進度計劃(即合同工期)，并協(xié)助業(yè)主制定施工進度控制計劃和項目分解方案，經(jīng)與施工指揮部討論確定后分發(fā)各方留底并執(zhí)行。

b.隨時檢查施工進度計劃的控制點，動態(tài)了解施工進度計劃的實施情況，發(fā)現(xiàn)偏差及時要求施工單位找原因，調(diào)整下月進度計劃，把拖延的工期搶回來。

c.建立反映進度狀況工地例會和統(tǒng)計辦法，定期、不定期組織現(xiàn)場進度、質(zhì)量、投資等工程協(xié)調(diào)會，記錄影響施工進度的各種原因，采取的措施等，進行動態(tài)控制。

d.項目總監(jiān)定期采用月報及口頭的方式向項目承擔單位(指揮部)匯報工作情況及存在問題，對下步工作做出安排。

取得的效果:“土地平整”單項已全部施工完成，并順利移交至當?shù)卮濉⒔M群眾投入生產(chǎn)使用;但“排灌”“道路”單項由于項目建設任務較大，點多、面廣、涉及的工程調(diào)整或設計方案優(yōu)化量大，大部分布置于土地平整區(qū)域內(nèi)的溝、路施工與土地平整交叉，只能在土地平整完成后組織實施，施工時間稍有推后;且由于受施工環(huán)境條件限制，部分溝渠施工便道無法開通，材料不能直接運至施工現(xiàn)場，導致二次搬運量大等，以上客觀存在因素在一定程度上影響工程進度，目前“排灌”“道路”單項正在緊張組織實施中。

3)投資控制采取的具體措施及效果。

a.按審定的工程預算進行投資總額切塊分解，以便進行投資動態(tài)分析，定期進行投資對比分析，如:計劃任務量與完成任務情況比較。

b.熟悉設計圖紙，掌握工程項目的承發(fā)包關系，分析合同價格構成因素，明確工程費用最易突破的部分和環(huán)節(jié)，列出投資控制的重點，編入投資控制監(jiān)理實施細則。

c.嚴格簽證。凡涉及費用支出的停窩工簽證、用工簽證、使用機械簽證、材料代換、材料調(diào)價等的簽證，必須由總監(jiān)理工程師最后核簽后報項目承擔單位確定計量方式后方可進行簽證計量。

d.施工過程中，對施工方的施工方法、方案、施工組織等進行動態(tài)檢查，督促其采取最優(yōu)的施工方案進行施工。

e.與工程同步核實和統(tǒng)計已完工程量，并與規(guī)劃設計招投標文件等比較，隨時掌握工程投資情況，檢查投資控制措施的落實情況，以便及時給予項目建設單位相應合理化建議。

f.定期或不定期進行工程費用支出分析，指出控制工程費用突破的方案和措施，向項目承擔單位提出建議。

g.配合項目承擔單位審核承包商的工程結算書。

取得的效果:項目總體投資在規(guī)劃設計預算控制范圍內(nèi)，項目資金使用和管理符合相關要求。

4)項目實施過程中工程變更或設計方案優(yōu)化采取的具體措施及效果。

a.盡量與設計單位、工程施工單位和業(yè)主單位在滿足《云南省土地開發(fā)整理項目管理實施細則》的相關規(guī)定及要求下進行適當合理的調(diào)整，避免出現(xiàn)工程變更設計工作。

b.規(guī)定相關單項工程在一定范圍內(nèi)的合理調(diào)整不列為工程變更，注意與地方實際情況相結合。

c.所有單項工程必須在取得設計單位、監(jiān)理單位和業(yè)主單位的同意下才能進行調(diào)整，并要求做好相關的書面記錄。

取得的效果:項目沒有出現(xiàn)工程設計變更的情況，只是通過采取施工技術交底的方法，在滿足《云南省土地開發(fā)整理項目管理實施細則》的相關規(guī)定要求下進行調(diào)整，既保證了工程的順利實施，又令施工工作更加切合當?shù)貙嶋H。

5)安全管理采取的具體措施及效果。

a.進場初期即會同甲方一起編制了“一通三防”等施工預防措施及生產(chǎn)安全文明施工管理措施。

b.制定了每月定期3次進行安全檢查制度并認真執(zhí)行。針對該項目的具體情況，重點是做好工程開挖、建筑材料運輸管理及地面建筑防護管理等工作。

c.各專業(yè)監(jiān)理安全工程師通過日常巡視、跟蹤控制、旁站監(jiān)理等方式加強現(xiàn)場管理。

取得的效果:項目工程質(zhì)量符合設計和規(guī)范要求，施工資料基本齊全，沒有出現(xiàn)質(zhì)量及安全事故。

2 案例分析

2.1 工程監(jiān)理控制的重要意義

監(jiān)理受業(yè)主的委托以合同為依據(jù)，對工程項目實施進行監(jiān)督與管理。工程項目控制就是指項目實施過程中，經(jīng)常地進行投資目標值、進度目標值，質(zhì)量目標值與實際投資支出值、實際進度值、實際質(zhì)量值進行比較，若發(fā)現(xiàn)偏離目標，則采取糾偏措施，以確保項目總目標的實現(xiàn)，這就是工程項目動態(tài)控制。

工程監(jiān)理控制的重要意義:控制是監(jiān)理任務的核心，從根本上講沒有控制就沒有監(jiān)理，控制是項目建設監(jiān)理目標實現(xiàn)的重要保證，是其目標實現(xiàn)的必要手段，在工程項目建設中要使監(jiān)理控制有成效，就必須堅持控制程序化、標準化和科學化。工程監(jiān)理控制就是用最少的監(jiān)理信息，實現(xiàn)最優(yōu)的調(diào)控，使之適應環(huán)境工程不確定因素的變化，以取得最大的工程建設預期效果。

2.2 如何做好工程監(jiān)理控制工作

1)堅持監(jiān)理控制程序化是做好監(jiān)理控制工作的前提。工程施工階段的監(jiān)理控制程序是在施工程序基礎上形成的以監(jiān)理為主、控制為輔的一種工作次序，嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序就能使施工過程中各主要環(huán)節(jié)、主要工序處于受控狀態(tài)，只有在受控狀態(tài)下才能把握住施工過程中活動脈搏，適時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題，因此控制程序化是監(jiān)理控制工作的必要前提和保證。

2)堅持監(jiān)理標準化管理是做好監(jiān)理控制工作的基礎。工程施工中監(jiān)理標準化管理從內(nèi)涵上可分為監(jiān)理內(nèi)部管理標準化和外部監(jiān)理控制標準化兩個方面。一是，內(nèi)部監(jiān)理管理標準化是監(jiān)理規(guī)章制度的進一步完善，具有可操作性，是規(guī)范監(jiān)理內(nèi)部組織運行行為和個人行為，建立起獎優(yōu)懲劣和優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制，是做好監(jiān)理控制的內(nèi)在保證和基礎。二是，外部監(jiān)理控制標準化主要是將工程質(zhì)量、進度、變更、支付結算、信息與合同管理轉化成標準化控制與監(jiān)理。監(jiān)理標準化管理要求施工單位按照監(jiān)理規(guī)定的標準化控制要求進行工程實施方案策劃、實施、檢查、變更、支付與竣工。例如本案中，施工過程中施工單位必須按照監(jiān)理要求的內(nèi)容標準、報表形式，報送各種工程項目簽證、認證、檢測、評定、變更、支付等標準圖表及標準化的各種驗收資料。這種作法的目的主要是規(guī)范監(jiān)理服務行為，限制施工單位在管理方面的隨意性。本案中監(jiān)理工程師要把工程質(zhì)量、進度和變更、實施和控制三結合的圖表制定出來，需有相當?shù)睦碚摵凸こ探?jīng)驗才能做出，這樣才能使監(jiān)理從形式到內(nèi)容都轉化為標準化管理和控制，使每一項每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求，做到有標準依據(jù)，有定性、定量的衡量標準，因此它是監(jiān)理控制的基礎。

3)堅持控制科學化是提高監(jiān)理控制水平和成效的有效方法。監(jiān)理控制依據(jù)的科學性包括與工程建設相關的法律、法令、法規(guī)，以及相關的技術規(guī)范、標準、質(zhì)量標準、設計文件、監(jiān)理合同、工程承包合同等。這些都是監(jiān)理工作之本，監(jiān)理控制是否科學化的根本就在于是否按照這些依據(jù)去控制。控制程序化雖然能控制相應的系統(tǒng)的行動，但并不能保證行動內(nèi)容的科學化，只有當控制程序科學化才能更好促進工程建設目標的實現(xiàn)。通過對建設工程前、中、后一系列程序化的監(jiān)控使其各項程序中控制內(nèi)容滿足合同要求和相關技術規(guī)范、技術標準規(guī)定，使其更具科學化。監(jiān)理控制方法科學化以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結合的控制方法，強調(diào)監(jiān)理工作的預見性，計劃性和指導性。

本案中監(jiān)理工程師遵循這些客觀規(guī)律去運作，在工程施工各階段中利用科學化手段解決施工主要工程和次要變更工程之間的矛盾關系，做到項目既滿足了當?shù)乩习傩盏慕ㄔO要求，又能夠與《云南省土地開發(fā)整理項目管理實施細則》的相關規(guī)定要求相符，有力地促進了建設目標最佳實現(xiàn)。可見科學化是提高監(jiān)理控制水平和控制成效的有效方法。

3 結語

控制是監(jiān)理任務的核心，從根本上講沒有控制就沒有監(jiān)理，控制是建設監(jiān)理目標實現(xiàn)的重要保證，是建設監(jiān)理目標實現(xiàn)的必要手段。為更好地做好土地開發(fā)整理項目監(jiān)理控制工作，提高監(jiān)理控制的業(yè)務水平，在工程項目建設中要使監(jiān)理控制有成效，就必須堅持監(jiān)理控制程序化、標準化和科學化。只有做到這些堅持，才能不斷提高監(jiān)理控制成效和控制水平，才能有效地對項目進行質(zhì)量、進度、設計變更、投資、方案優(yōu)化和安全管理的監(jiān)理控制。

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