談2013建設工程工程量清單計價規范的變化

智紅麗

(山西省第三建筑工程公司，山西長治 046011)

中國建筑業的持久繁榮有力促進了建筑業的大發展，中國建筑業的持續發展給建筑業企業帶來了前所未有的機遇和挑戰;面對當前建筑業發展的瓶頸問題，中國工程造價改革勢在必行，國家全面強制推行的2013版《建設工程工程量清單計價規范》，替代了原2008《建設工程工程量清單計價規范》，從宏觀上規范了政府造價管理行為，從微觀上規范了全過程造價計價行為。

2013《規范》全面總結了03《規范》實施10年來的經驗，針對存在的問題，對08《規范》進行了全面修訂，將08《規范》中的六個專業附錄(建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山)重新進行了精細化調整，調整后分為九個專業計量規范，并單獨成冊。與之比較，確立了工程計價標準體系的形成，擴大了計價計量規范的適用范圍，深化了工程造價運行機制的改革，注重了與施工合同的銜接，明確了工程計價風險分擔的范圍，完善了招標控制價制度，規范了不同合同形式的計量與價款交付，統一了合同價款調整的分類內容，確立了施工全過程計價控制與工程結算的原則，提供了合同價款爭議解決的方法，增加了工程造價鑒定的專門規定，細化了措施項目計價的規定，融全過程計價技術與管理于一體。

08《規范》與現行評標定標辦法不相適應，特別是現行的《招投標法》規定的經評審的低價中標法，由于缺乏對合理低價及低于成本價的科學的評判依據，在一些地區實際操作中，常被演繹為“絕對最低價中標”。這樣致使個別施工企業在“僧多粥少”的市場形勢下，被動地去接受低于成本的不合理的合同條款，甚至在低價中標的情況下可能使某些企業以低于成本惡意競標后在施工過程中通過偷工減料、層層分包等不法行為進行施工，最終導致“豆腐渣”工程，嚴重損害發承包雙方的利益。而13《規范》恰恰能通過招標控制價、投標價、簽約合同價、竣工結算價及價款調整等規定解決與避免惡性競爭，保證了各參與方的利益。

13《規范》在對風險分擔、招標控制價、投標報價、簽約合同價、竣工結算價五個方面做了詳細的規定和修改，對發承包雙方都起到了工程造價全過程管理指導作用。

1)在風險分擔方面，建設單位發包方必須在招標文件、合同中明確計價風險承擔四原則:a.技術和管理風險由投標人完全承擔。b.市場波動風險由發、承包雙方合理分攤，對于材料、設備以及施工臺班價格的風險，有約定按約定，沒有約定的，材料、設備宜在5%以內，施工機械宜在10%以內，超過者予以調整。c.法規和政策變化風險由發包方全部承擔。d.不可抗力風險發生時，影響合同價款時，各自損失各自承擔。進一步明確了發承包雙方風險分擔的范圍。

2)對于編制招標控制價，明確規定了招標控制價使用的計價標準與計價政策應是國家或省級行業建設主管部門頒布的計價定額和政策性規定，采用的材料價格先使用發布的信息價，再考慮市場價。13《規范》規定招標工程量清單的準確性和完整性由招標人負責，對編制招標工程量清單的依據做了拓展，提出措施項目應根據擬建工程的實際情況進行編制，若因工程情況不同，出現計量規范附錄中未列的措施項目時，要根據具體的情況對措施項目做補充。由此使得措施項目做到了隨政策調整及工程變化進行調整。相關費用有規定按照規定，有幅度按照上限考慮。此外規范做了進一步的風險細化要求，增加了招標控制價的投訴與處理規定。規定投標人可以對不符合規范的招標控制價進行投訴，時效為招標控制價公布后的5 d內，可向招標監督機構和工程造價管理機構進行投訴，工程造價管理部門根據規范規定對投訴做出處理，以保證招標控制價的公正合理，保障投標人的合法利益，使得規范更趨于人性化、科學化，從而對招標人進行了約束。規范約束了招標人在編制招標控制價時，計算口徑要一致，識讀圖紙要準確，嚴格執行、準確理解工程量計算規范，計算必須準確，計算工程量要做到不重不漏，善于總結經驗，提高自我審核能力，還要充分考慮施工現場情況、工程特點及常規施工方案對于措施項目費用的影響。

3)在投標報價方面，因13《規范》詳細界定了招投標人各自承擔的風險，詳細闡述了如何讓投標人做好全過程計價管理，指明投標單位的管理基礎環節就是投標報價。在報價時要充分研究招標文件，準備與投標有關的所有資料，并且要深入調查工程現場，考慮招標方明確的風險費用。招標文件中沒有明確的，應提請招標人明確。特別是在編制分部分項和措施項目中的單價項目的綜合單價時，應認真根據招標工程量清單項目中的特征描述及有關要求進行詢價，組價，因為詢價是投標報價的基礎，可以為投標報價提供可靠的依據。此外還應根據圖紙復核工程量，通過復核能準確地確定訂貨及采購物資的數量，防止由于超量或少購帶來的浪費、積壓或停工待料，以便中標后發現施工操作與投標清單描述不符時進行價款調整。這就要求投標人在投標報價中根據招標人提供的工程量清單所列項目均應正確填寫單價和合價，以實際的工程量來計算工程造價，以招標人提供的工程量來進行報價。否則，將被視為此項費用已包含在其他項目的單價和合價中。當竣工結算時，此項不得重新組價予以調整。并且規范還賦予了投標人對不符合規范的招標控制價進行投訴的權利，讓投標人能拿著規范找相關部門維護基礎環節時的正當利益，而不是時時因為招標控制價低于合理成本叫苦連連。

4)在簽約合同價款方面，主要有法律法規政策變化、工程變更、物價波動、工程索賠等方面的調整。a.在政策性法律法規方面以基準日(28 d)為準，基準日之后發生的調整，之前發生的不調整;但因承包人原因導致工期延誤引發基準日，在原定竣工之后:價款調增的不予調整。b.在工程變更方面，提出了由于變更引起措施項目變化導致價款調整的新規定，承包人提出擬實施方案并得到發包人確認的，按以下調整:安全文明費按實調整;單價措施項目按實調整，但要考慮量變是否在15%以內;總價措施項目按實調整，但要考慮報價浮動率。打破了以往08《規范》措施費總價包干，措施費一律不調整的規定。c.在物價波動方面，施工合同履行期間，因人工、材料、工程設備和施工機械臺班等價格波動影響合同價款時，發承包雙方可以根據合同約定的調整方法，對合同價款進行調整。d.在工程索賠方面，規定了索賠必須有正當的索賠理由、有效的索賠證據、在合同約定時間內，新增了索賠款項作為增加合同價款，在當期進度款中進行支付的規定，改變了由原來事后算總賬向事前算細賬的轉變。

5)在竣工結算價方面，要求工程完工后，發承包雙方必須在合同約定的時間內進行工程竣工結算。并且結算時的依據并不僅僅局限于索賠、現場簽證等，凡是在合同履行過程被發承包雙方計量、計價、簽證認可的資料，直接進入結算，而不必全部重新計算、計價。只需將歷次計量結果直接計入結算資料。相比08《規范》，大大簡化了結算步驟，節省了結算時間。

總之，13《規范》在政府宏觀調控，部門動態監管，企業自主報價，市場形成價格方面，展現了市場監管的措施，強化了清單計價的執行力度和可操作性，完善了造價計價的形式，深化了造價運行的機制，貫徹了工程造價精細化、科學化管理的新理念。新《清單計價規范》不但從宏觀上規范了政府造價管理行為，更重要的是從微觀上規范了發、承包雙方的全過程造價計價行為，使中國工程造價進入了全過程精細化管理的新時代。