建筑施工項目安全質量管理體系建立與運行

張 業 忠

(中國中鐵股份有限公司安質環保部，北京 100039)

建筑施工項目安全質量管理體系建立與運行

張 業 忠

(中國中鐵股份有限公司安質環保部，北京 100039)

通過對建筑施工行業特點和建筑施工事故原因分析，研究了建立健全建筑施工項目安全質量管理體系，以此強化施工現場安全質量管理工作，提升施工項目安全質量風險控制能力，防范和減少建筑施工事故發生。

建筑施工，安全質量，體系建立，運行

1 概述

建筑施工行業具有勞動力密集、勞動強度大、露天作業多、高處作業多、交叉作業多、工作環境艱苦以及從業人員構成復雜、臨時勞務用工多、基本素質低下、安全意識淡薄等特點，屬于勞動密集型高危行業，稍有不慎極易發生生產安全事故，并造成人員傷亡和財產損失。近年來，隨著國家加快城鎮化建設步伐和擴大基礎設施建設規模，建筑施工事故呈現出高發、多發、頻發態勢。據統計，“十一五”期末2010年我國建筑施工事故死亡人數巨大，比“十五”期末2005年的2 607人增長了6.4%；2011年～2012年建筑施工事故死亡人數同比雖略有下降，但仍處于高位，安全生產狀況不樂觀。

目前，我國建筑施工企業主營業務——基建建設板塊生產經營模式基本相似，大多采用在工程項目中標后設置或組建施工項目部的方式，具體由施工項目部負責工程項目施工組織設計、生產進度安排、安全質量控制等綜合管理工作。施工項目部既是工程項目施工生產組織的主體，也是安全質量管理工作的責任主體。通過對某建筑施工企業2006年～2012年發生的80余起責任事故進行原因分析，能夠發現那些發生事故的施工項目部均不同程度存在安全質量管理體系不健全、體系運行不順暢、責任分工不明確、規章制度不落實、現場監控不到位、隱患排查不徹底、資料管理不規范、“三違”現象屢禁不止等突出問題。

因此，研究建立健全施工項目安全質量管理體系，并促進體系有效、有序運行，不斷強化施工項目安全質量管理工作，對提高施工項目綜合管理水平，提升施工項目風險自控能力，防范和減少建筑施工事故，具有十分重要的意義。

2 安全質量管理要點分析

施工項目應根據工程類別、項目特點、施工環境等實際情況，明確安全質量管理要點。

1)確立安全質量管理目標，建立健全工程項目安全質量管理規章制度，確定安全質量管理流程和保證體系有效運行的日常安全質量管理關鍵工作。

2)確定工程項目安全質量控制重點，識別、評價安全質量風險，對工程項目風險進行分類和分級管理，制定和落實防范風險轉化為事故的對策措施。

3)履行施工組織設計、專項施工方案和事故應急救援預案的編制、專家論證和審核審批等程序，保證方案和預案的科學性、合理性和可靠性。

4)履行大型臨時設施設計檢算、審核審批、現場施作和檢查驗收等程序，保證大型臨時設施的安全性、穩定性和可靠性。

5)根據工程設計、施工組織設計、專項施工方案進行關鍵工序、特殊過程的識別，制定和實施關鍵工序安全質量盯控、領導帶班計劃。

6)制定安全生產費用投入計劃，足額提取安全生產措施費，專戶核算管理，按規定使用，保證安全投入到位。

7)定期組織安全質量檢查、隱患排查治理和專項整治工作，監督工程項目嚴格執行安全質量相關法律法規、規范規程、強制性標準。

8)組織管理人員加強自身安全質量知識學習，定期進行學習與考試；組織開展從業人員安全質量教育培訓工作，聯系有關主管部門做好安全生產“三類人員”、特種作業人員培訓取證工作。

9)加強應急救援體系建設，制定和完善事故應急救援預案，策劃、組織應急演練和培訓活動；及時、如實上報安全質量事故，參與事故應急處置工作。

10)根據國家、行業和上級企業有關文件、事故通報信息等適時提出安全質量管理要求，組織開展各類安全質量活動。

3 安全質量管理體系建立

安全質量管理體系建立的過程就是明確安全質量管理職責分工的過程。施工項目應按照“一崗雙責，崗崗有責”的原則，建立健全以項目經理為核心，覆蓋各職能部門、全體管理人員、作業崗位的安全質量管理體系和責任制度，明確體系組成各單元安全質量職責，并對履職情況定期進行量化考核，逐步強化全員責任意識。

施工項目應根據以下職責分工建立安全質量管理體系：

1)項目經理是工程項目安全質量管理的第一責任人，對工程項目安全質量負總責；對強化工程項目安全質量管理，推進標準化建設，提升綜合管理水平負全責。項目經理應負責落實安全質量責任制度、安全質量規章制度和操作規程，確保安全生產費用的足額投入與有效使用，并根據工程的特點組織制定安全質量施工措施，消除安全質量事故隱患。

2)建立工程項目安全質量綜合管理的責任機構，依照標準監督檢查項目管理與作業過程的偏差，對隱患排查整治負主要責任，負責隱患整治的跟蹤驗證，負責安全質量控制過程偏差的原因分析，提出防范安全質量標準出現偏差的建議措施。

3)建立工程項目技術安全質量管理的責任機構，對項目施工技術方案、專項方案、技術交底與作業過程監督等安全質量過程標準落實負責。

4)建立工程項目合同中關于項目安全質量管理標準、目標信息傳遞和按工程進度進行安全生產費用計價的責任機構，負責跟蹤現場施工進度，組織編制安全生產費用投入計劃，編制驗工計劃，對安全生產費用驗工計價負責。

5)建立項目安全生產費用綜合管理的責任機構，負責對安全生產費用提取、使用、管理和合規性的監督。

6)建立項目生產物資安全質量管理的責任機構，對施工材料、施工機具、周轉材料、安全防護用品和危爆物品等物資、材料、工具的采購、驗收、儲存、發放、回收等過程的安全質量合規性負責。

7)建立項目設備安全管理的責任機構，對進入施工現場的機械設備、鍋爐、壓力容器等特種設備的驗收使用狀態和運行安全負責。

4 安全質量管理體系運行

施工項目在建立安全質量管理體系、明確體系組成各單元職責分工的基礎上，應該以規范建立和留存相應體系資料為抓手，促進安全質量管理體系有效、有序的運行。在體系運行的過程當中，施工項目應該建立和完善體系資料，做到體系運行有支撐、可追溯。

1)安全質量管理目標。

應包括總體目標、分解目標、各級簽訂的責任書、目標量化考核資料等。

2)安全質量管理組織結構及職責。

應包括安全質量委員會或領導小組、組織體系(框圖)、保證體系(框圖)、安全生產責任制等。

3)安全質量法規和文件。

應包括法律法規、規范規程、強制性標準、規章制度等文件清單，上級企業安全質量管理有關文件執行和落實情況等。

4)安全質量管理體系運行支撐資料。

a.安全教育培訓。安全教育培訓計劃，安全生產“三類人員”培訓取證情況，項目管理人員教育培訓考試記錄，項目作業人員教育培訓考試記錄，架子隊(班組)日常安全教育培訓記錄，轉崗、換崗、返崗及新進場作業人員安全教育培訓記錄，教育培訓效果評價。

b.安全質量檢查(隱患排查治理、專項整治)。日常檢查記錄(專職人員每日巡查，應有存在問題描述和整改驗證記錄)，每旬、月定期檢查記錄和冬季、雨季、汛期、防火、設備等專項檢查記錄(項目經理及相關部門參檢人員簽字，附問題或隱患照片、整改跟蹤驗證照片以及整改情況說明)。

c.安全生產費用使用管理。安全生產費用提取和使用計劃，詳細的安全生產費用使用支出清單。

d.安全質量獎罰考核。對嚴重安全質量問題或隱患有關責任人的處罰、教育記錄，各崗位人員履職履責定期考核、獎勵記錄。

e.危險源、安全風險辨識與控制及應急預案管理。危險源調查、辨識、評價記錄，安全風險控制措施，應急預案編制、培訓、演練、評估、改進記錄。

f.施工用電安全管理。臨時用電施工組織設計和審批手續，臨時用電安裝使用驗收記錄，接地電阻測試記錄，漏電保護裝置檢測記錄，配、用電設備日常檢查維修記錄。

g.實施性施工組織設計、施工方案管理。實施性施工組織設計、施工方案編制、評審、審批手續，按審批意見修訂和完善的記錄。

h.危險性較大工程專項施工方案編制、專家論證。按工程項目涉及的危險性較大分部分項工程編制專項施工方案，履行審核、審批手續，按審批意見修訂和完善的記錄；深基坑開挖、地下暗挖及高大模板工程、臨時支架、大型吊(安)裝工程等危險性較大工程結構驗算資料，審核和專家論證記錄；對專項施工方案實施情況進行監督落實和現場驗收的記錄。

i.施工技術交底：分工序的施工技術交底和安全措施，交至施工班組和作業層的交接簽字記錄，現場發現的明顯質量安全缺陷采取的措施和記錄，關鍵工序現場盯控計劃與記錄。

j.大型臨時設施及非標設備設計、檢算、審核：大型臨時設施及非標設備設計資料、檢算書、審核審批手續和現場檢查驗收記錄。

k.特種設備使用管理：特種設備管理臺賬，安裝、拆除方案，檢驗資料、使用告知書、檢驗合格證書，日常維護、保養和運轉記錄，班前安全檢查和交接班檢查記錄。

l.消防及民用爆炸物品管理：當地公安機關對民用爆炸物品庫的審批手續，民用爆炸物品入庫、領用、退庫和全程跟蹤記錄，倉庫保管員和看守員培訓取證記錄，消防器材采購、發放記錄，現場動火審批和旁站監督記錄。

m.安全防護用品及勞動保護用品管理：建立采購、發放臺賬，特種安全防護用品的“三證”資料(生產許可證、產品合格證、安全鑒定證)和安全標志。

n.分包管理：分包方名單，分包方考察評價資料，工程施工分包合同，分包方營業執照、資質證書、安全生產許可證，架子隊(班組)、分包方安全生產協議書。

5 結語

建筑施工行業安全生產狀況的改善，落腳點在基層、在現場、在一線，不斷強化施工項目安全質量管理工作是關鍵。

1)建筑施工項目可從確定安全質量管理重點工作入手，按照“一崗雙責，崗崗有責”的要求，建立健全覆蓋各職能部門、全體管理人員和作業崗位的安全質量管理體系，明確項目經理、施工技術部門、安全質量部門等體系組成單元的安全質量管理職責。

2)建筑施工項目可在管理目標、組織機構、安全質量管理、施工技術管理、物資設備管理等方面以規范資料建立為抓手，促進安全質量管理體系運行。

3)通過安全質量管理體系建立和有效、有序運行，施工項目能夠做到人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷及時消除，持續改進安全質量管理工作，從而實現安全質量管理目標。因此，施工項目要堅決貫徹黨中央、國務院有關安全生產工作的一系列決策部署，尤其要落實習近平總書記關于“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”和“要始終把人民生命安全放在首位”的重要指示精神，堅持科學發展、安全發展，樹立“以人為本，生命至上”理念，把握好工程進度、安全質量、工期效益的辯證統一關系，統籌安排，標本兼治，落實責任，建立健全安全質量管理體系，持續促進體系有效、有序運行，堅決防范建筑施工事故，為促進我國建筑施工行業安全生產形勢穩定和根本好轉做出努力。

[1] 苗金明,韓如冰.現代企業安全管理方法與實務[M].北京:清華大學出版社,2011.

[2] 許滿貴.生產經營單位安全技術與管理[M].西安:陜西科學技術出版社,2008.

[3] GB 50656-2011，建筑施工企業安全生產管理規范[S].

[4] JGJ/T 77-2010，施工企業安全生產評價標準[S].

[5] JGJ 59-2011，建筑施工安全檢查標準[S].

[6] AQ/T 9006-2010，企業安全生產標準化基本規范[S].

[7] 李鳳超,張業忠.大型建筑施工企業安全生產形勢分析與對策[J].鐵道工程學報,2012(5):92-95.

[8] 王宗懷.對于建筑施工企業安全生產工作的思考[J].鐵道工程學報,2004(4):126-129.

[9] 秦國平.建筑施工安全精細化管理[J].山西建筑，2013，39(4)：248-249.

Establishment and operation of safety quality management system of building construction project

ZHANG Ye-zhong

(DepartmentofAnzhiEnvironmentProtection,ChinaRailwaybyShareCo.,Ltd,Beijing100039,China)

Through analyzes building construction industry features and building construction accident causes, the paper studies the establishment of building construction project, so as to strengthen construction field safety quality management, improve construction project safety quality risk control capacity and prevent and reduce building construction accident as well.

building construction, safety quality, system establishment, operation

1009-6825(2014)03-0253-03

2013-11-11

張業忠(1981- )，男，工程師

TU714

A