碳之難題

譯海擷英

碳之難題

由于人類活動(dòng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生的影響愈加明顯，越來越多的國(guó)家都在努力尋求合適的方法，使得人為溫室氣體的排放減少，而同時(shí)對(duì)它們的經(jīng)濟(jì)沒有任何破壞。

世界各國(guó)政府正在考慮采取措施，以強(qiáng)制溫室氣體制造者減少其排放量。兩個(gè)主要途徑是碳稅和碳交易（溫室氣體排放權(quán)交易），后者是以配額或項(xiàng)目為基礎(chǔ)的交易市場(chǎng)，目的是控制碳排放總量。這些政策的全面實(shí)施錯(cuò)落有致、緩步推進(jìn)，但也面臨著很大的挑戰(zhàn)。

促使各國(guó)采取行動(dòng)的是美國(guó)政府發(fā)布的幾個(gè)報(bào)告，這些報(bào)告強(qiáng)調(diào)，溫室氣體影響使得對(duì)地球環(huán)境急劇變化的預(yù)測(cè)和減災(zāi)工作日益困難。由美國(guó)聯(lián)邦政府組織60名專家組成的國(guó)家氣候評(píng)估與發(fā)展咨詢委員會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告稱，溫室氣體導(dǎo)致的氣候變化包括海平面上升、熱浪、飄忽不定的強(qiáng)降雨、風(fēng)暴、干旱等。此外，美國(guó)航空航天局和國(guó)家海洋和大氣管理局表示，在全球平均溫度上升的基礎(chǔ)上，2012年在美國(guó)有記錄以來最熱的10年之中占有一席地位。“重要的是，最近10年的溫度高于上一個(gè)10年，而上個(gè)10年的溫度又高于它前一個(gè)10年。”美國(guó)航空航天局戈達(dá)德空間研究所的氣候?qū)W家Gavin A.Schmidt解釋說，“整個(gè)地球正在變暖，原因是我們向大氣中排放了越來越多的CO2。”

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》前執(zhí)行秘書Yvo de Boer提出警告，在長(zhǎng)期內(nèi)使全球溫度上升低于2℃（專家認(rèn)同的為避免極端氣候出現(xiàn)的溫度上升極限）已經(jīng)成為一個(gè)“幾乎不可能的挑戰(zhàn)”，他指出，這個(gè)世界并沒有掌控氣候變化的能力。現(xiàn)任畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所（一家全球性的審計(jì)和咨詢公司）氣候變化和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目全球特聘顧問的de Boer認(rèn)為：“我們現(xiàn)在面臨的選擇是花費(fèi)大量金錢去適應(yīng)氣候變化還是顯著降低消費(fèi)量以減少溫室氣體的排放？”

大部分人為CO2和其他溫室氣體主要來源于發(fā)電廠、車輛、精煉廠等，為減少上述工業(yè)溫室氣體的排放，各國(guó)紛紛開始向CO2排放采取懲罰或稅收措施，或隨時(shí)間推移逐步限制CO2排放量。

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，碳稅是減少溫室氣體排放最簡(jiǎn)單和最直接的方式。環(huán)境和能源研究協(xié)會(huì)（EESI）華盛頓特區(qū)智能團(tuán)的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)實(shí)施碳稅政策的有13個(gè)國(guó)家和加拿大的阿爾伯塔省、不列顛哥倫比亞省、魁北克省，以及美國(guó)部分城市。該調(diào)查指出，碳稅計(jì)劃最早于1990年在芬蘭開始實(shí)施。但是，碳稅政策也有瑕疵，尤其是在世界第二大溫室氣體排放國(guó)——美國(guó)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾簽署法案，反對(duì)美航空公司向歐盟繳納碳排放稅。與此同時(shí)，世界各國(guó)都在籌劃碳交易方案。

“有很多計(jì)劃可以用來減少世界各地溫室氣體的排放量。”美國(guó)世界資源研究所氣候能源項(xiàng)目主管Kevin Kennedy說，“在華盛頓特區(qū)人們對(duì)碳交易無感，但是國(guó)際上，甚至加利福尼亞州和美國(guó)其他地區(qū)，碳交易有大量支持者。”

EESI的研究顯示，越來越多的國(guó)家和地區(qū)嘗試通過碳交易減少溫室氣體的排放。例如，世界最大的碳交易計(jì)劃——?dú)W盟碳交易計(jì)劃始于2005年，它包括歐盟28個(gè)成員國(guó)以及冰島、挪威、列支敦士登、瑞士等。該計(jì)劃涵蓋歐盟40%的溫室氣體排放量。

另一個(gè)比較成功的案例是“美國(guó)區(qū)域溫室氣體倡議”，該倡議由紐約州聯(lián)合其他9個(gè)北方州組成的環(huán)保聯(lián)盟于2009年提出，制定了聯(lián)盟內(nèi)部各州發(fā)電行業(yè)CO2排放量的控制方式。由于發(fā)電廠原料由煤轉(zhuǎn)為天然氣，因此溫室氣體實(shí)際排放量遠(yuǎn)低于倡議設(shè)定的排放上限。2013年2月初，倡議提出者主動(dòng)宣布其溫室氣體排放上限在原來的基礎(chǔ)上下調(diào)45%。此外，加利福尼亞州于2012年年底開始了自己的溫室氣體排放上限和碳交易計(jì)劃。該計(jì)劃涵蓋了加利福尼亞州85%的溫室氣體排放量。方案計(jì)劃從發(fā)電廠和工業(yè)領(lǐng)域開始溫室氣體減排，到2015年覆蓋交通運(yùn)輸行業(yè)。

澳大利亞于2012年7月開始實(shí)施碳交易政策，其境內(nèi)的公司可以購(gòu)買一定量固定價(jià)格的碳排放許可權(quán)。澳大利亞計(jì)劃于2015年將其碳交易計(jì)劃與歐盟碳交易計(jì)劃合并，并于2018年完成方案的全面整合。新西蘭也在探索溫室氣體總量控制和碳排放交易體系，并計(jì)劃于2015年開始全面實(shí)施碳交易方案。東京2010年開始在都市地區(qū)實(shí)施碳交易計(jì)劃。韓國(guó)也正在籌劃碳交易計(jì)劃（覆蓋其溫室氣體排放量的60%），預(yù)計(jì)2015年開始實(shí)施。

世界最大溫室氣體排放國(guó)家——中國(guó)也在2013年啟動(dòng)了7省市碳交易試點(diǎn)并希望在2015年進(jìn)行全國(guó)推廣，該計(jì)劃不限制總排放量，其目標(biāo)是降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量。

（本欄目編輯：李麗平）