由水功能區水質達標評估引發的思考

蘭 靜 卓海華 王瑞琳

由水功能區水質達標評估引發的思考

蘭 靜 卓海華 王瑞琳

（長江流域水環境監測中心，湖北武漢 430010）

以四川省納入《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011～2030年）》的重要水功能區為對象，開展水功能區達標評估。分析了影響達標評估的主要因素，并提出了建議。該項工作的完成為開展流域水功能區達標評估提供了一次有益的探索。

水功能區；達標評估；思考

2011 年12 月，國務院批復《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011～2030 年）》，并要求“建立水功能區水質達標評價體系”。本著查清現狀、摸清家底的目的，對長江流域片不同區域水功能區開展達標評價工作，將有利于建立適于流域片實際情況的水功能區水質達標評價技術方案，為最終建立水功能區水質達標評價體系提供技術支撐。

為達到上述工作目的，本文以四川省作為典型區域開展達標評估工作試點，對其納入國務院批復的《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011～2030年）》的重要水功能區以及擬納入考核的水功能區，在現有監測覆蓋條件下，開展了達標評估工作，分析了評估工作中影響達標的主要因素，并提出建議。

1 所選典型區域概況

1.1 典型區域選取

四川省位于中國西南，地處長江上游，與重慶、貴州、云南、西藏、青海、甘肅、陜西等7省區接壤。四川具有山地、丘陵、平原和高原4種地貌類型，東西差異大，地形復雜多樣。四川省河流眾多，主要河流有金沙江、雅礱江、大渡河、青衣江、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等，流域面積在100km2以上的河流有1407條，其中面積在1000km2以上的河流就有157條，1萬km2以上的河流有20條，10萬km2以上的有5條。除西北部的白河、黑河屬黃河水系外，其余全部屬長江水系。

在長江水系中，除川東北的漢江支流任河流出省外，其余所有水系都由南北兩方匯入長江。四川省納入《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011～2030年）》的重要水功能區共334個，約占流域的1/4。選取四川作為開展水功能區達標評估試點也正是考慮到這些因素。

1.2 四川省水功能區區劃

四川省已劃定各類水功能區501個，其中長江流域片納入國務院批復的《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011～2030年）》成果的重要水功能區共計334個，其中一級區169個（保護區42個、保留區89個，緩沖區38個），水功能區二級區165個（飲用水源區38個，工業用水區41個，農業用水區3個，漁業用水區4個，景觀娛樂用水區19個，過渡區31個，排污控制區29個）。

1.3 重要江河湖泊水功能區監測情況

四川省長江片納入《全國重要江河湖泊水功能區區劃》的334個水功能區中，包含38個省界緩沖區，3個跨省源頭水保護區和1個跨省保留區。從掌握的監測情況看，全部334個重要水功能區中2012年已開展監測的有112個，監測覆蓋率為33.5%。其中已開展監測的一級區66個，監測覆蓋率為39.1%；二級區46個，監測覆蓋率為27.9%。38個省界緩沖區已開展監測的有35個，監測覆蓋率為92.1%。

在開展監測的112個重要水功能區共設置了108個監測斷面，其中一級區布設了66個斷面，二級區布設了42個斷面。按月開展監測的水功能區共93個，占83.0%；隔月監測的水功能區12個，占10.7%；按水期監測的水功能區3個，占2.7%；一年監測2次的水功能區4個，占3.6%。監測項目主要為《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中規定的水溫、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、銅、鋅、氟化物、砷、汞、鎘、六價鉻、鉛、氰化物、揮發酚、石油類和糞大腸菌群等20項參數。

2 水功能區達標評估

2.1 評估范圍及評價時段

以2009～2011年四川省已開展監測的納入《全國重要湖泊水功能區劃》的重要水功能區為評估對象開展達標評估。如果缺少近3年數據，則采用2012年水質監測成果補充評價（緩沖區）。

2.2 評價標準、方法及項目的確定

（1）水功能區水質評價項目代表值按《地表水資源質量評價技術規程》（SL395-2007）規定方法確定。水功能區水質達標評價包括全因子和雙因子水質（高錳酸鹽指數和氨氮）兩類評價。

（2）單次水功能區水質達標評價根據水功能區管理目標規定的評價內容進行。對規定了水質類別管理目標和營養狀態管理目標的水功能區應分別進行水質類別達標評價和營養狀態達標評價。水質類別和營養狀態均達標的水功能區為水質達標水功能區。

（3）根據評價結果分別計算水功能區全因子年度達標率和雙因子年度達標率。年度水功能區水質達標次數占總評價次數的比例大于（含等于）80%的水功能區為年度水質達標水功能區。

2.3 水功能區達標評估情況

（1）水功能區水質評價結果。按照《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）進行評價，四川省2011年開展監測的112個重要水功能區中，水質為Ⅰ～Ⅱ類的水功能區有62個，占評價總數的55.4%；水質為Ⅲ類的水功能區30個，占26.8%；水質為Ⅳ類的水功能區9個，占8.0%；水質為Ⅴ類的水功能區6個，占5.4%；水質為劣Ⅴ類的水功能區5個，占4.4%。

（2）水功能區水質達標評價結果。按照全指標評價，2009年評價85個水功能區，54個達標，達標率為63.5%；評價河長4182.5km，達標河長2225.5km，占評價河長的53.2%；湖（庫）評價面積182.9km2，達標面積112.9km2，占評價面積的61.7%。2010年評價98個水功能區，62個達標，達標率為63.3%；評價河長5346.1km，達標河長3738.6km，占評價河長的69.9%；湖（庫）評價面積223.5km2，達標面積147.0km2，占評價面積的65.8%。2011年評價112個水功能區，75個達標，達標率為67.0%；評價河長5746.7km，達標河長4130.3km，占評價河長的71.9%；湖（庫）評價面積280.9km2，達標面積210.9km2，占評價面積的75.1%。

按照雙指標評價，2009年評價85個水功能區，74個達標，達標率為87.1%。2010年評價98個水功能區，77個達標，達標率為78.6%。2011年評價112個水功能區，94個達標，達標率為83.9%。

（3）擬定納入考核的功能區評價。四川省境內擬納入考核的79個水功能區（不含緩沖區），2009～2011年參加達標評估的水功能區分別為36個、39個和40個，擬納入考核的水功能區其監測覆蓋率分別為45.6%、49.4%和50.6%。擬納入考核的水功能區，2009～2011年全指標評價達標率分別為75.0%、69.2%和75.0%；雙指標評價達標率分別為91.7%、82.1%和90.0%。

2.4 評估成果簡析

從2009～2011年四川省重要江河湖泊水功能區年度達標評價結果看，不同年度采用全指標評價或采用雙指標進行評價，隨著參與評價水功能區數量（范圍）的變化，評估結果存在一定差異，但是差異不太顯著。同一年度采用全指標和雙指標兩種評價方式的結果相差較大，甚至可以達15%以上，這說明開展水功能區達標評估時，除高錳酸鹽指數和氨氮外的因子對水功能區水質的影響也需要綜合考量。從擬納入考核的水功能區評價結果來看，與全部已監測的水功能區同時參與評價得到的結果基本相似。

另外，采用河長和湖庫面積來評價，考慮了功能區的自然屬性和社會屬性，但是考慮到目前的監測現狀（每個功能區基本上只有一個監測斷面），其代表性存在一定不足。

3 影響達標評估的主要因素及建議

3.1 影響四川省水功能區達標評估的主要因素

從四川省重要江河湖泊水功能區達標評估情況看，影響達標評估的主要因素如下。

3.1.1 監測覆蓋率對達標評估的影響

以目前掌握的監測資料，四川省重要江河湖泊水功能區的監測覆蓋率僅為33.5%，距水利部提出的2012年達到60%，2015年達到80%監測覆蓋率的要求尚有相當大差距。通過評估結果可以看出，評估范圍的選取對于評估結果的影響是很明顯的。雖然評價后其達標率與長江流域片重要江河湖泊水功能區達標任務分解要求的考核目標相距不大，但由于其監測覆蓋率較低，已監測的重要江河湖泊水功能區能否代表四川省重要水功能區水質狀況尚需要進一步評估。

3.1.2 水功能區監測斷面、參數、頻次對達標評估的影響

水功能區監測斷面布設、監測及評價的參數、監測頻次均會對達標評估的結果產生明顯影響。在《水環境監測規范》（SL219-2013）中，對斷面布設、監測參數、監測頻次均有相關要求。四川省目前絕大部分水功能區只布設了一個監測斷面，有些斷面甚至代表多個功能區水質，部分水功能區監測頻次全年僅2～3次，低于水資源管理的要求。監測項目也未能完全滿足規范的要求。另外，水功能區內水質監測斷面的代表性沒有經過系統的復核，監測斷面能否代表功能區水質存在疑問。

3.1.3 評價方法對達標評估的影響

水功能區水質達標評估可以采用個數達標率、河長達標率、面積達標率等指標進行，但均有局限。因水功能區所承載的自然屬性和社會屬性，單一采用一種評價方法來進行評估，不足以完全能夠滿足水資源開發利用與管理保護的需求。同時，就水功能區考核來說，這樣做對于考核責任主體的劃分不利，如四川省較多的左右岸關系的省界緩沖區如何來評估就是個難點。四川地形復雜多樣，水功能區眾多，重要江河湖泊水功能區占到長江流域的近1/4且功能區類型多、差異大。在進行達標評估時必須綜合考慮這些因素所帶來的影響。

3.2 對開展達標評估工作的建議

（1）盡快完成水功能區及監測斷面的復核。水功能區復核是開展水功能區監測的基礎，要理清水功能區相關信息和影響其水質的相關因素，監測斷面設置必須能夠客觀、全面地反映水功能區水質狀況、并具有良好的代表性。在開展水功能區評估的時候，只有將這些因素綜合的加以考慮，得到的結論才會比較全面、客觀。

（2）編制重要水功能區監測規劃并盡快落實。在水功能區復核的基礎上，制定監測規劃并盡早加以實施。增加監測覆蓋率，優化和調整現有監測站網，盡力在2015年前達到監測覆蓋率達80%的目標，為達標考核做好充足的準備。在規劃中，還要考慮監測頻次、參數等，使監測工作符合《水環境監測規范》（SL219-2013）的規定并滿足達標評估考核的要求。

（3）進一步開展水功能區達標評估方法研究。為使水功能區的評價更具有說服力，應該進一步研究開展水功能區達標評估方法研究，提出更符合管理需求的達標評估方案，減少和避免最終考核中可能出現的問題和爭議，使水功能區限制納污紅線管理落到實處。

3.3 試評估對流域水功區達標評估的意義

以四川作為流域水功能區達標評估的典型區域，對流域內全面開展水功能區評價有著較大的意義。雖然其水功能區監測覆蓋率相對較低，但是四川相對于其他區域，在流域內具有較好的代表性。

（1）地形復雜，同時具有山地、丘陵、平原和高原等地貌。

（2）河流眾多。

（3）重要水功能區多，類型齊全。這樣，以四川省納入國務院批復的重要水功能區為達標評估對象，分別對不同類、不同區域的功能區獨立開展分析，將有較好的參考價值。

通過對四川省水功能區的達標評估分析，可以清晰的看出當前開展這項工作中存在的主要問題。要達到客觀公正的評估結果，就必須盡快解決監測覆蓋率、監測規范性、達標評估方法的確定等問題。這就要求組織較大規模的水功能區的復核工作，大力開展監測能力建設和深入開展達標評估方法研究，缺一不可。

[1] 國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見.2012,1.12.

[2] 長江流域片重要江河湖泊水功能區納污能力核定和分階段限排總量控制工作實施方案.水利部長江水利委員會.2011,12.

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.05.002

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B

1008-1305（2014）05-0004-03

蘭 靜（1982年-），女，工程師。