大中型水利工程安全生產管理工作芻議

楊 偉 高菊容 王和鑫

大中型水利工程安全生產管理工作芻議

楊 偉 高菊容 王和鑫

(自貢小井溝水利工程有限責任公司，四川 自貢 643000)

小井溝水利工程屬大(Ⅱ)型，主要由輸水工程和大壩樞紐工程組成，工程戰線長，工作面多，特大腳手架搭設，塔機等安全控制重點、難點較多，安全生產管理工作尤為重要，直接關系施工安全及后期運行安全，對工程建設起到關鍵性作用。文章主要介紹了戰線長、危險源多的大中型水利工程的安全生產管理方法。

水利工程；戰線長；工作面；危險源；安全生產

小井溝水利工程是一項以城市供水、農業灌溉，兼顧農村人畜飲水等綜合利用的大（Ⅱ）型水利工程，包括小井溝水庫和輸水工程兩部分。

小井溝水庫工程主要建筑物有鋼筋混凝土面板堆石壩、右岸開敞式溢洪道、右岸泄洪放空隧洞、左岸放水隧洞，庫內有7座副壩，庫外有排洪渠等工程。鋼筋混凝土面板堆石壩壩軸線全長263.0m，壩頂高程431.6m，防浪墻高出壩頂1.2m，河床建基高程344.0m，最大壩高87.6m，壩頂寬度8.0m。上游壩坡1:1.4，在385.00m以下為堆石壓重體，壓重區頂寬4m，壓重體邊坡1:1.9。下游壩坡1:1.4，共設二級馬道，馬道高差30.0m，馬道高程分別是401.60m和371.60m，馬道寬度均為4.0m。

大壩面板厚度為0.3～0.6m，底部設有趾板混凝土，兼作壩基帷幕灌漿蓋板；干渠全長30.380km，其中明渠長21.687km，占渠線全長71.4%；渡槽23座，長3.559km，占渠線全長11.7%；暗渠2座，長0.11km；隧洞15座，長5.022km，占渠線全長16.5%。

渠首設計流量10.0m3/s，渠首水位406.25m，渠末充入雙溪水庫水位393.26m。干渠上共設度正、紅巖、文昌、過水4條支渠。干渠上設有山溪渡槽、山溪涵洞、公路橋、機耕橋、人行橋等各類建筑物。

1 安全形勢

大壩填筑、干渠全線施工等工程建設的全面展開，特別是7個拱式渡槽施工、排洪渠和副壩施工等建設目標，點多面廣，工程量大，交叉施工多，技術難度高，同時還受雨季、汛期等自然因素的影響，小井溝水利工程建設任務十分艱巨，安全生產管理面臨嚴峻挑戰。

2 安全管理重點

水利工程建設要做好工程建設安全生產管理工作，必須始終堅持制定的安全生產方針、目標和要求，切實做好安全生產管理相關方面的工作。同時必須要有控制重點，主要表現在：三嚴三控三反。三嚴即嚴肅安全規程、嚴格監管現場、嚴檢施工過程；三控即監控高架拱式渡槽施工、監控大壩主體施工安全、監控干渠余量工程的施工安全；三反即反違章指揮、反違章作業、反安全管理管控回潮。

3 安全管理方法

小井溝水利工程全面開展工程建設任務，在建設過程中，高峰期全線施工作業人員近4000人，投入各類大型機械設備300余臺套。針對工程建設工期緊、任務重、施工面多、雨季影響大、地質條件復雜等特點，在安全生產方面，主要抓好以下幾方面工作，并取得良好狀態，實現了安全雙零目標。

3.1 加強領導,落實責任,全面夯實安全管理基礎工作

（1）建立各級安全管理領導機構。組織領導是安全生產工作的關鍵，成立了安全生產工作領導小組負責整個工程安全生產工作，總經理和分管副總分別擔任領導小組組長和副組長，部門負責人出任領導小組成員，各參建單位都分別設置了安全生產領導機構和辦事機構。安全生產工作領導小組定期召開會議，傳達和貫徹國務院、水利部關于水利安全生產的一系列精神和要求，部署相關工作。同時，組織各參建單位成立并根據工程建設實際情況三次調整充實了工程安全生產委員會，將各單位安全生產第一責任人、具體負責人和專職安全員都納入其中，實行一崗雙責，做到安全管理縱橫全面覆蓋，并建立聯動機制和工作網絡，經常性交流溝通，對重大安全問題共同研究決策。

（2）健全各類安全生產管理制度。組織編制了《安全生產管理辦法》、《安全文明施工管理規定》、《安全文明施工實施細則》、《安全生產文明施工獎懲實施細則》、專項安全工作指導書等，為安全生產管理工作明確了程序和要求，也為各參建單位提供了詳盡的工作指南。

（3）明確安全生產工作方針和目標。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，提出和制定了“零死亡事故；杜絕較大人身傷亡事故；杜絕重大機械設備、火災、電力、中毒、環境污染、建筑物垮（坍）塌事故；杜絕特大交通事故；努力消除一般事故的工作目標。在施工健康、環境保護方面，堅持以人為本、綜合治理、有效控制的積極手段，杜絕了環境污染事故和噪音污染。不發生職業衛生傷害事故。”的安全生產管理目標。為保證安全工作目標的順利實施，公司對制定的目標進行細化，責任到人，落實到面，對承擔責任目標的責任人制定了績效掛鉤和獎懲考核辦法。

3.2 注重細節,規范管理,切實做好安全管理日常工作

安全生產工作貫穿建設全過程，覆蓋工程每個角落，必須做好日常的細節工作，才能保證將安全隱患消滅在源頭和萌芽狀態。

（1）以工程安全設計和安全措施方案為指導，做好安全作業交底。堅持“三同時”原則，要求設計單位在工程設計同時做好安全設計，并對安全防控重點部位提出施工安全建議；堅持審批施工組織設計和方案的同時必須審查安全保證措施，做到施工與安全同步進行。工程施工前實行多種形式的安全交底，如圖紙會審、工前教育、集中培訓、現場交底、重點重申等，樞紐標針對各階段的不同施工工種，進行了有針對性內容的分部（分項）施工的安全操作技術交底和三級安全教育，有力地增強了員工的自我保護能力，干渠標段的安全技術交底也都形成了較為規范的書面材料。其次利用網絡普及安全規范知識，如承重排架、塔機設備、高處作業等，形成共享平臺，由各參建單位組織學習。

（2）以施工現場安全管理為重點，抓安全隱患不放過。

一是針對不同時段出現的安全隱患，及時進行專題研討。如地質滑坡、坍塌處理、高邊坡拉網式隱患排查、隧洞施工、爆破作業、拱式渡槽、變更設計等，制定安全可靠可行的施工方案。

二是堅持周例會安排安全工作，做到提前預警。

三是對安全巡視中發現的問題要立即現場整改，每月組織安全大檢查和專項檢查，發現問題及時下達安全整改督導書，件件有整改回復。

四是進行了大規模的地質災害、邊坡險情、水損隱患專項排查，防止了險情衍生。

五是重大危險源的監控，火工材料管理24小時無空擋，從供貨到臨時炸藥庫的安全性能確定，從涉爆人員資格到培訓上崗，從現場火工材料的使用、管理和回收到清零庫存，從汲取外地爆炸事故教訓學習到對出現事故隱患的處罰，環環相扣，密而不疏。

六是借鑒事故教訓抓處理抓教育，如對爆破作業出現不規范苗頭、文明施工臟亂差等現象及時對相關人員進行處罰，對涉爆和相關人員進行專題安全教育，整改效果明顯。

七是基層安全人員大膽管理，群防群治、一些標段的安全管理辦法、手段和處罰措施，都有力地扭轉了有章不循，忙而不顧的亂象整治。

（3）嚴格持證上崗、嚴格設備機械作業規范管理。對爆破、設備運行操作手和從事特殊作業人員進行資格審查和從業確認。對運行的機械設備進行安全性能鑒定工作，保證了安全生產的需要。

（4）實行聯動安全檢查，加密安全防范措施。施工單位為安全責任主體，以自檢自查自糾為常態管理。工程監理以旁站、監督、管理形式實行現場檢查管理。業主以巡視、專題（專項）檢查形式，對安全生產實行綜合管理。工程建設自開工以來，每月的安全大檢查制度持之以恒，風雨無阻，隨著不同時段的施工情況和重點部位，安全檢查的頻次和力度不斷增強。

3.3 突出重點,全力保障,集中抓好安全生產專項工作

（1）抓好防洪度汛和應急救援演練工作。汛期雨水多，工程防洪度汛任務十分艱巨，一方面大壩樞紐工程開工，必須要搶在主汛前完成截流和圍堰填筑，一方面干渠渡槽施工多處溪溝，極易發生山洪暴發等險情。

一是根據工程建設目標，提出了防洪標準，在短期內集中力量編制完成了度汛方案和應急預案，并報上級部門審批，為安全度汛提供了技術支撐。

二是在參建單位特別是施工單位的努力下，按時達到了度汛工程面貌，導流工程按期通過驗收并過流，圍堰在1個月不到的時間就保證質量完成填筑，主要的渡槽也完成基礎澆筑施工。

三是注重信息采集和汛期預報，建立了專門的水情雨量測報系統，堅持汛期每日一報、暴雨天氣每小時一報，并與市、縣防辦和氣象站建立聯系，在省防洪網站建立專用平臺，隨時掌握天氣動態，提前做好防洪準備。

四是進行應急演練，期間進行了圍堰搶險、緊急排水、緊急撤離演練等，提高了應變能力和實戰水平，取得了良好效果。2012年汛期，最高遇到流量達700m3/s的洪水，堰前水位升至370m，就是在事前、事中有控制，未發生任何險情，保證了安全度汛。

（2）抓好四大專項整治，遏制惡性事故發生。該工程重點抓了承重排架、起重設備機械、渡槽高處施工、重要節假日活動方面的4個專項整治工作，成效顯著。

一是利用群網、會議等形式普及教育知識，從起重機械安全常識到高處施工作業規范，從落實上級指示的工作安排到肩負的工作使命，提高工作責任感和使命感。

二是加大監管力度，在預防腳手架起重機械坍塌專項整治中，實行動態監測和周報制度；在超前安排拱式渡槽安全標準化施工管理辦法等項工作中都取得了預期的效果。

（3）接受上級領導的安全檢查。水利工程安全管理是重點，各級行業主管部門分別對工程進行了專項檢查，檢查內容覆蓋了工程建設安全的方方面面，在上級檢查之前，首先對工程進行了全面的自檢自查和整改，特別是對內業資料進行了集中清理和完善。不僅得到上級單位的好評，而且各參建單位自身的安全管理水平也上了一個臺階。

3.4 依靠科學,與時俱進,促進安全生產管理水平持續進步

安全生產只有起點沒有終點，安全管理只有不斷學習進取才能適應工程建設的需要。

（1）不斷深化科學發展、安全發展的安全教育活動。借助“安全生產月”、“安全生產年”；大張旗鼓地開展宣傳教育活動。開設安全教育專欄、現場張貼安全生產宣傳掛圖、張貼安全宣傳橫幅、標語、警示牌等。

（2）全員性的安全生產教育活動堅持不懈。分別對新進場、轉崗、高處、隧洞、特殊作業等提出教育要求，學習《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規以及安全生產規章制度和安全操作規程，以此強化參建人員的安全法律意識，規范安全生產行為。對安全教育活動實行有內容有記錄有簽認的考核檢查，并堅持的班前5 min、工前1 min、現場再教育活動都收到了良好效果。

（3）不斷充實學習和汲取經驗。定期組織開展了安全生產知識網絡競賽活動。派員參加了安全生產管理培訓，購置安全書籍、增加安全投入等。

（4）廣泛開展業內專家咨詢活動。全年邀請組織了7次有關地質滑坡、拱式渡槽、筑壩技術、爆破、碾壓試驗、安全監測等方面的專家到場，傳經送寶，受益匪淺。

4 結 語

水利工程安全生產管理工作是一個系統工程，必須抓重點，突細節，實行動態過程控制，持續改進。對于安全控制重點“三嚴三控三反”必須高度重視，同時安全生產工作要常抓不懈，事故發生往往是不經意間，一定要保持清醒的頭腦，認清形勢，不可抱有絲毫的放松、懈怠和僥幸心理，要用更大的努力、更多的付出、用更細的作風，認真加以改進，扎扎實實地做好安全生產管理工作，也一定會取得好的效果。

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.05.009

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1008-1305（2014）05-0026-03

楊 偉（1981年-），男，工程師。