南京國民政府“收復”中央蘇區之善后

蔡禹龍等

【摘 要】南京國民政府“收復”中央蘇區后，為恢復舊有統治，推行了恢復保甲、實行清鄉，緩解土地糾紛、救濟農村經濟，發展教育、消除共產黨的文化影響等善后措施。它們帶有應急性、過渡性，歷時一年半，便草草結束。保甲、清鄉之推行，田歸原主等土地關系的維系，以及對回籍鄉紳、地主的任用，這些措施與中共在中央蘇區的統治政策形成鮮明對比，并已暗示出國民黨及南京國民政府的政治走向。

【關鍵詞】南京國民政府，“收復”，中央蘇區，善后

【中圖分類號】K25【文獻標識碼】A 【文章編號】0457-6241（2014）02-0017-07

近年來，隨著中央蘇區史研究的深入，傳統革命史的研究范式逐漸被突破，民國史視角下該領域的研究備受關注。①然而，在已有的研究成果中，對南京國民政府“收復”中央蘇區的善后舉措鮮有論及。實際上，對此論題之探討，不僅反映出中央蘇區政權喪失后的社會狀況，又能展現出南京國民政府實施社會控制的手段，既是對中央蘇區史研究的延展，又是對民國史研究的有益補充。

南京國民政府對中央蘇區實施第五次“圍剿”后，贛省東北、東南、西南等中共所轄區域相繼被國軍“收復”。②廣昌戰役后，中共決定將主力紅軍撤離中央蘇區，進行戰略轉移。1934年10月17日，中共中央和中央紅軍從瑞金出發，撤離中央蘇區。10月26日、11月10日、11月23日，寧都、瑞金、會昌相繼失陷，中央蘇區所轄縣城全部失陷。③因受國共軍事斗爭及1930年代農村經濟破產的影響，此時的“收復區”已處于糧食短缺、土地荒蕪、現金缺乏、金融恐慌、工商業凋敝的狀態。④所以，“收復區”各項善后事宜的處理成為南京國民政府的施政重點。如當時人所言：“現在問題已進展到紅區的善后了，根據過去的垂訓，首先注意的便是除掉武力以外，還該加上些什么，來防止共產黨的‘春風吹又生?！雹?/p>

保甲是國民政府實施縣政及在“剿共”期間的一項重要工作，在“收復”區積極辦理保甲，試圖以此杜絕共產黨的游擊政策。

寧都、雩都、會昌、瑞金、石城、興國是中央蘇區的主體區域，“赤化”較深。所以，保甲的恢復及推行以此六縣為重，主要以編定保甲區域、清查戶口為中心。⑥與以往保甲制度不同的是，新恢復的保甲制度形成了“區——聯?！！住钡木幹企w系。以寧都縣為例，共分七區，五十九聯保，六百一十七保，六萬三千八百戶。1935年2月，該縣被劃分七區：縣城及附廓十里以內為第一區，區辦公處設于城內十字街。其余六區均以原有之鄉界為區界，劃定仁義鄉為第二區，區辦公處設于固口；平陽鄉為第三區，區辦公處設于長勝；安福鄉為第四區，區辦公處設于會同；太平鄉為第五區，區辦公處設于東山壩；清泰鄉為第六區，區辦公處設于洛口；懷德鄉為第七區，因共產黨游擊隊經常出沒，所以，區辦公處沒有確定。各區設有編查人員，每人每日擔任編查五十戶以上的任務。①又如石城縣，根據1935年1月的調查，該縣自國民黨陸軍第八十八師“克復”后，即由本部舉辦戶口調查、編組保甲，第一區編定四十六保，第二區編定三十七保，第三、第四、第五各區因共產黨游擊隊經常出沒之故，無法統計。②

保甲編成之區，實行連坐制度，如有“通共”“窩共”者，連坐治罪。其主旨在于控制民眾及防范共產黨游擊隊。為此，在編制保甲的過程中，設置了“產共義勇隊”，成為“收復區”內保甲制的另一鮮明特點。《江西瑞金等新收復六縣善后辦法》規定：“遵照民團整理條例第三章規定，一律編為產共義勇隊，并照章選定各級隊長、隊副，充實其刀矛、梭標、土槍、土炮等武器?！雹邸懊駡F整理條例”即指1933年1月22日國民黨豫、鄂、皖三省“剿匪”總部公布的《“剿匪”區內民團整理條例》，內容規定：在清查戶口、編組保甲時，將18歲以上45歲以下之男子一律編為“產共義勇隊”。④產共義勇隊分別編成巡查、通信、守護、運輸、工程、消防等隊，實施保甲任務。⑤以永豐縣為例，該縣所轄四區，至1934年10月，均已編組“產共義勇隊”，計第一區員丁1348人，第二區4955人，第三區3509人，第四區3916人。其中，農民居多，年齡在20歲以上40歲以下者約占總額的百分之八十。⑥

保甲制的恢復是南京國民政府在“收復區”實行清鄉的前期準備。關于清鄉事宜，贛省地方政府主要從以下三方面著手：

（一）號召離鄉士紳及民眾回籍

南京國民政府“收復”后的中央蘇區，人口銳減，瑞金、寧都、興國、雩都、會昌、石城、廣昌等七縣，原有人口150余萬，被中共抽當紅軍者達156400余人，在肅反運動中被害者41000余人，因缺乏醫藥而患病者1萬余人。故“收復”后人口銳減，尤以壯丁缺乏為甚，計僅有人口80余萬，且多半老弱殘廢，壯丁不及百之三十。當時寧都縣第二區42420人之中，女子竟多于男子10902人。⑦瑞金人口總數在“失陷”前為30萬，“收復”時僅有14萬余人。⑧所以，號召離鄉民眾回籍成為“收復區”善后工作的首要著手點。為此，招撫投誠共產黨人及廣大民眾成為善后工作的重點之一?！罢{和來歸難民與未逃民眾之情感，嚴防互相仇視與報復，以不算舊賬為唯一的口號”。⑨至1934年12月，寧都“已回籍者，計達十分之八”。⑩

（二）組織清鄉善后委員會

由各縣政府總體協調，以各區為單位，組織臨時清鄉善后委員會，辦理清鄉善后事宜?！八星遴l善后事宜，亟應延攬旅外士紳及優秀青年，回籍協助辦理”。所以，江西省政府于1935年初聘丘麟（曾任本縣善后委會委員及公安局法院等職員）、溫鎮東（曾在吉安縣清鄉善后委員會工作一年半）二人返回寧都，主持當地的清鄉工作。{11}省政府又于本年7月20日聘士紳曾云倬（曾任會昌縣教育局長）、曾全修（曾任吉安電報局報務員）、鄒延松、張孝慈四人赴會昌主持當地的清鄉事宜。{12}他們負責督率清鄉人員，進行反共宣傳。

（三）清鄉舉措

清鄉善后委員會連同聯保主任、委員及各區保甲長共同實行清鄉，舉措主要有：組織“產共義勇隊”，充實其武器，令其搜查境內共產黨人及其所屬物品，并于當地扼要處所布置崗哨，搶修碉寨，堅固自衛防線；將孩童、婦女等分別編組童子隊、壯婦隊，授以相當任務（如守望、送信、召回難民及特別任務等），多方安慰鄉鄰，進行民眾動員；督率各區保甲長制定標語、招撫投誠，對于協從民眾既往不咎；在各縣城設置封鎖管理所及食鹽、火油公賣會，在各區設立封鎖管理分所及食鹽、火油公賣分會，并分別設立檢查卡，嚴防偷漏；修筑城防，守護碉堡，組織訓練守護隊，妥善守護等事項。①

南京國民政府試圖通過恢復保甲、實行清鄉來維持“收復區”的社會秩序。然而，上述措施并非關鍵所在，起決定性作用的因素仍是千年社會遺留下來的土地問題。

經過長久對峙，南京國民政府已認識到了星星之火終成燎原之勢的關鍵是中共抓住了土地這一核心問題，進而從中獲得了深刻教訓：“共產黨力量之消長，在于大多數農民之向背，而農民賴以生產者，又在土地。故解決土地問題，實為肅清共產黨之根本問題?！雹凇巴恋貑栴}為農村中之根本問題，又為民生主義之中心問題。蓋土地決定農民生活，若地權未能平均，則農村問題無由解決，民生主義無由實現。故言復興農村之善后問題，莫不以土地政策為依歸。”③所以，“收復”區域的土地整理，誠為當務之急。蔣介石亦有此同感，于1934年3月7日發表了《為處理“收復”“匪區”土地告民眾書》，文中承諾了組織合作社、發放貸款、免租減債等措施，并勸慰“收復區”的廣大民眾：“現在政府傾全力來援助你們，你們務要了解政府的苦衷，趁早團結起來，同謀故鄉的繁榮和永久的安居。努力吧，劫后重逢的民眾們！”④蔣介石的勸慰無不殷切而誠懇，在實際的動作中，“收復區”內的地方政府也確實為此而采取了一系列的措施。

（一）處理業權、佃權

“業主要求確定業權，政府要求征收田賦，因而清理業權、登記田畝，亦為當時土地處理工作之所不可少者”。⑤處理該項事宜時本著“田歸原主、原佃”的原則，即將被共產黨分散的田地發還原主，以此復原舊有業佃關系。然而，由于人力、財力與時間急促之所限，定土地業權的過程略顯倉促。內容大致如下：

1.設置縣、區、鄉各級農村興復委員會，作為處理業權的主要機構。

1932年10月，豫、鄂、皖三省“剿匪”總司令部為處理三省內各“匪區”的土地問題，特頒行《“剿匪”區內各省農村土地處理條例》，“其意旨以發還原主、原佃為原則，于各縣區設農村興復委員會，為土地糾爭案件之公平處理”。⑥縣農村興復委員會以縣長、縣政府秘書長及各區代表為委員，以縣長為主席。區農村興復委員會以區長及各鄉代表為委員，以區長為主席。鄉村興復委員會由縣政府選聘各鄉具有正當職業、素孚眾望者五人至七人為委員，聯保主任為主席。⑦

2.根據《“剿匪”區內各省農村土地處理條例》確定業權、佃權。

《“剿匪”區內各省農村土地處理條例》規定：共產黨分散的田地及其他不動產，一律發還原主。⑧通過調查、登記、劃界、標插、編查、報告、審查、公告、造冊等幾個環節，最終確定業權、佃農承租權及業佃關系。為防止土地過于集中，在重新確定業佃關系之時，對業主占有的土地規模進行了限制，每個業主占有土地的面積，自一百畝起，多至二百畝為止。如超過了限制的土地，除征普通稅外，還征收其他所得稅。⑨“無論國有荒地及收歸公地，不予人民以所有權，以免被少數人所壟斷”。①業權之處理完全以政府的處理為標準，不許業主自行清理業權，以防止業、佃糾紛的產生。②

3.實行計口授田。

“收復區”土地業權的確定并非一蹴而就之事（一因春耕在即，一因部分群眾陸續返鄉），所以，地方政府實行了傳統的計口授田制，以作權宜之計?！皩嵭杏嬁谑谔锓椒ǚ峙涓?，使‘收復地方所有權未經確定以前，人有田耕，田有人耕”。③不管是從前的原佃戶，或新近回鄉的民眾，都可以授佃承耕。④為保證1935年的耕作收益，瑞金、興國等“赤化”程度較深的縣份規定“無論其田地之業權、佃權屬于何人，本年之耕作收益，既歸本年耕者所有，侵犯耕種收益者，皆予處罰”。⑤安遠、尋鄔、信豐三縣則規定“本年收獲額，業主得百分之三十，佃戶得百分之五十，其余百分之二十為全縣公益事業之用”。⑥

（二）處理債務關系

業佃債務關系是土地問題的延伸，也是南京國民政府處理“收復區”善后工作的另一個著眼點。1933年12月26日，蔣介石曾致電贛、鄂兩省主席：

我軍新“收復”“匪區”，現在未收谷租，概歸今年所種之佃戶收獲，以濟貧農；又“收復”地區人民從前所欠各種債務，一律展期清理，債主不得迫追。

凡今年新“收復”的地方，為田主的人，必須免收佃戶本年的谷租；為債主的人，必須展期清理一切債務。事關“匪區”善后，切不可故違。⑦

事實上，一些新“收復”地方，民眾喘息未定，而田主即來收租，債主即來討債，以致發生許多糾紛。所以，1933年12月江西省政府發表公告：“收復”之初，農民根本無力交納田租，欠債人民也無力清償債務，號召田主、債主等，在這個時候，應該對貧農表同情，拿周急濟貧的精神去待遇他們，不應該向他們去收租討債。1934年1月3日，令各縣：“‘收復地區人民，從前所欠各種債務，一律展期清理，債主不得迫追。……為安定‘收復地區人心，免除收租催債糾紛，亟應明令免租，并展期清償一切債務。”⑧10月29日，又明令廣昌、會昌、興國、寧都、橫峰、德興、永新、石城、瑞金、雩都等十縣“在‘收復以前，所欠田租房租，應準其免繳，不計追討，以杜糾紛之源”。⑨

（三）救濟農村經濟，恢復農業生產

“收復”后的中央蘇區處于凋敝之狀態。1934年，石城、廣昌、瑞金、會昌、雩都、興國、橫峰各地，一片破碎，滿目荒涼。壯丁、現金、物質三項均極缺乏。1935年春，“雖‘收復已久，當地商人，既無力復業，外地商人，因交通困頓及地方荒涼未靖之故，裹足不前。劫后災黎，極端受物質缺乏及價格昂貴之痛苦”。⑩各縣荒蕪的田地占全面積四分之一，劫后農村的農民一無所有，耕牛、農具、種籽均甚缺乏。又恐分得之田，被業主收回，更存不敢下種的心理，所以大半束手坐視，聽其荒蕪。{11}面對如此窘況，江西省政府確定了“普遍組社、普遍貸款”的善后方案，在國民黨中央政府的統籌下積極采取救濟措施，力圖實現農村經濟的恢復。

1931年4月18日，南京國民政府實業部公布《農村合作社暫行規程》。{12}1932年3月1日，江西省農村合作委員會成立，合作運動正式成為省政之一，加以推行。4月11日，江西省政府第457次省務會議參照《農村合作社暫行規程》通過了《江西省農村合作社暫行條例》，規范本省的各種農村合作社組織。{13}10月，南京國民政府公布了《“剿匪”區內各省農村合作社條例》（共9章89條），在此基礎上又制定了《“剿匪”區內各省農村合作委員會組織規程》及《“剿匪”區內各省農村合作委員會辦事通則》，強調：救濟農村經濟，免除豪強之盤剝、商販之榨取，以矯資本主義之流弊；治業主佃戶、自耕農于一爐，共同管理、共同利用，漸進于共同經營。①上述條例、規程、通則成為南京國民政府“收復”中央蘇區后組織合作運動的指導性綱領。1935年1月，南昌行營考慮到贛南之寧都、興國、雩都、會昌、瑞金、石城、廣昌等七縣久為紅區所在，土地問題最為嚴重，于是，放棄贛西的農業合作實驗計劃，轉移工作目標至贛南。②

1935年1月，瑞金開始設立農村合作預備社。③3月，江西省農村合作委員會在寧都、興國、雩都、瑞金、會昌、石城、廣昌七縣設立農村救濟土地處理特派員辦事處，總辦事處設在寧都縣，各縣分設辦事處一所。專職的工作人員60余人，協力進行一切救濟及合作社成立事宜。④至4月20日，“六縣組合作社四百個，參加農民四百余萬人”。⑤至5月26日，七縣“已組利用預備合作一千零一十七個，參加農民十一萬四千余戶”。⑥

農村合作社是南京國民政實施農村救濟的基層組織機構，政府通過合作社向“收復區”發放貸款，以便農民憑款購買耕牛、農具、種籽，進而恢復農耕。

全國經濟委員會是處理“收復區”農貸事宜的中央機關，因考慮到瑞金等贛南六縣經濟破壞甚為嚴重，所以，先從此六縣放貸，于1935年2月首期撥付50萬元。⑦江西省政府也根據實際情況，對個別縣份的農貸有所側重。如考慮到“會昌被‘匪患甚深，‘收復未久，待賑孔殷”，1935年5月，“熊式輝飭農村合作社撥款四萬元，辦理該縣農村貸款?！雹唷瓣P于七縣貸款的數目，按照各縣人口的多寡與耕地面積的廣狹而定。計寧都十萬元，興國、雩都、會昌三縣各八萬元，瑞金縣九萬元，石城縣五萬元，廣昌縣二萬元。七縣合計五十萬元。在春耕內，先行放出貸款三十萬元，其余二十萬元，留待秋收時辦理?！雹?/p>

如何應對“收復區”的文化教育以使廣大民眾盡快從“赤化”的情境中擺脫出來，成為善后事宜的又一重點。

以紅都瑞金為例，中國共產黨據此已逾七載，種種組織，推行于鄉村，兒童、青年、壯丁全數受過列寧小學以上的紅色教育，參加過赤衛隊、突擊隊、兒童團、少先隊等組織。有劉元三者，在瑞金遇一兒童，“問其為幾何年？則應以一九三五年；問以民國幾何年？答‘去年尚不知什么為民國，‘今年春天始聽人說為民國二十幾年”?！安⒆栽圃淙紊傧汝犈蓬^，口中說出共產情形甚純然”，“消滅土豪劣紳”“退卻逃跑”“擴大紅軍”等脫口而出。至于滿墻紅色標語，隨時隨地可以接觸眼簾。一般民眾皆以“富農”“地主”為羞恥名詞。中年民眾，對于“查田”“擴紅”等運動，印象尤為深刻。⑩在國民黨方面看來，“收復區”“赤化”程度之深無不令人驚嘆。欲減輕或消弭此種影響，自然應從宣傳與教育著手。

就宣傳層面而言，首先將“收復區”的各種標語洗刷掉。江西省政府責令地方清鄉善后委員會及區聯保、保、甲將紅色標語洗刷干凈，特別是廣昌至寧都一帶，到處皆有標語，所以，清鄉善后委員會責令各個保長“將該項標語一律洗刷干凈，以肅觀瞻而端趨向”。①

教育層面主要著手于舊有學校的恢復與教學內容的改革。1933年6月，蔣介石指出：“‘剿匪區內地方教育，往往因各縣秩序未臻寧謐，恒呈停頓之象，而其重要性，反遠過于安全區域。蓋民眾接近‘匪巢，易受簧惑，倘無特種教育之熏陶，安施三民主義之洗禮？”所以，蔣介石規定了“匪區”教育改革辦法20條，明示：“匪區”附近各縣、各地舊有學校，責成各駐地最高軍事長官負責督辦，由政訓人員主持，由師、旅、團部服務人員輔佐；學校開辦后，即使軍隊出發，亦須留人續辦，不得停閉；開辦前，須廣為宣傳，使當地人民踴躍入學；教育務期普及，除當地少年本來讀書者外，對于中年與青年及農、工、商民眾，須辦理義務教育，要使當地壯丁與少年，無一不受教育；教育方法上，先寬而后嚴，先自動而后強迫，每日教以最淺近之字、最易解之書、最能懂之話，先使其不厭不懼，而后使其團結服從；教材內容上，主要以禮、義、廉、恥與孝、悌、忠、信為主，教以衣、食、住、行等基本生活知識，并宣傳民族革命主義，教以保甲、保衛、偵探的組織方法；經費標準上，以師為單位，三團制者，每月最多五百元，四團制者，每月最多一千元，由師部在按月向南昌行營據實申請報銷。②

1933年9月，國軍漸次“收復”贛省部分“赤區”地帶，蔣介石于9月30日令贛省政府制定教育計劃。原令載：

查“赤匪”竊據之地，隨處皆有列寧小學，每縣動以百數十計。以“匪區”秩序之紊亂，財政之枯竭，尚能如斯積極辦學。若經國軍“收復”，反不能努力教民，或僅于縣治設校一所，豈不徒具觀瞻？

同日，蔣介石電召教育部副部長錢昌照赴贛省協助辦理教育。錢昌照謁蔣之后，即赴贛會晤贛省政府主席熊士輝，會商復興農村教育的計劃。③為促進“收復區”的教育，江西省教育廳規定，從1933年起，“收復區”學生一律免繳學費。④1934年，為救濟貧苦學生無力繳納學費者，又制定了《江西省立中學“匪區”學生免收學費辦法》。⑤為保證教育經費的來源，1934年3月，蔣介石特致電行政院長汪精衛，“請于庚款息金年撥百廿萬為經費，計贛年四十萬，余四?。ㄩ}、豫、鄂、皖）各廿萬”。⑥

南京國民政府“收復”中央蘇區后的各種善后舉措，主要著力于舊有秩序的恢復。保甲、清鄉的恢復，和著軍事武力的威懾確實在穩定社會秩序上發揮了一定的作用。在處理土地問題時，也注意到了地主與農民的矛盾調節。各級農村合作社的建立及貸款的發放，在發展農業生產、恢復農村經濟上起到了積極作用。土地分配、貸款事宜主要從1935年3月開始，至7月底結束，期間，正值春耕時節，因此，“春耕得以維持”“農村秩序大為安定”。⑦所以，至1936年初，贛省“剿匪”時期的經濟封鎖政策自解除，“收復區”民眾獲得了買賣自由。⑧

然而，各項舉措在落實的過程中也存在著許多弊病。如保甲“在組織和訓練上，仍欠完善，所以，未能發揮出保甲的完全效力”。⑨各縣組織成的“產共義勇隊”亦未切實編練，“操場紀律，尚欠嚴肅，動作亦欠迅速，土槍、土炮，均嫌缺乏”。⑩因人才缺乏，農村興復委員會的組建更是屢屢為難。各縣縣長，多方羅致，求其能勝任者，寥寥無幾，不得不托縣農村興復委員會委員或區長、保甲長推薦?！澳梧l村自好之士鑒于保甲長之受辱，多不愿出而任事”。①土地問題的處理又以“維持土地私有”為基本點，助長了回鄉地主的氣焰，所以，地主“對于舊事，有些人還不能‘釋然而想趁此機會翻點本。于是，索欠舊租的糾紛，遂時常發生”。②至于貸款，雖然贛南瑞金、興國等七縣發放額數較多，但其他各縣發放甚少，綜合衡量，“平均每縣約數千元，杯水車薪，于事何補？”③關于“收復區”學校教育的發展，率多停留在計劃的層面，因人才缺乏，短期內無太多成果產生。

上述臨時舉措帶有應急性、過渡性，在實施的過程中又有一定的側重性，即以贛南七縣為主，以土地問題的處理為主。換言之，善后舉措不可能較長時期的延續下去，也不能較為全面的在“收復區”加以實施，其結果可想而知。據當時名為徐俠成的督察員回記：至1936年初，“收復區”內的許多政策明令廢止。后因南昌行營西遷，中央政府更是無暇顧及，所以，土地業權均還原主?！耙灾挛崛私涍^十六個月之努力，不過徒為地主服務而已。所有關于分配、經營和租佃等項土地問題，皆復常態，與其他地方之土地問題毫無差異”。

縱觀如上善后舉措，南京國民政府顯然對共產黨及其曾經統轄下的民眾有了新的認知，即“剿共”絕不僅僅是軍事的斗爭，更是在政治、文化領域的斗爭，即“先之以軍事的剿滅，繼之以政治上的整頓，殿之以文化上的感化”。④此基調明顯是“三分軍事，七分政治”的延續。然而，保甲、清鄉的推行，田歸原主等土地關系的維系，又把基層的社會控制回歸到兩極對立的模式下。對于回籍鄉紳、地主的任用，又是傳統精英政治理念的十足體現。諸般措施與中共在中央蘇區的統治政策形成鮮明對比，并已暗示出國民黨及南京國民政府的政治走向。

【作者簡介】蔡禹龍，男，1979年生，吉林洮南人，河北金融學院社會科學教學部講師，主要研究文向為中國近現代史。

張玉龍，男，1963年生，湖南滬溪人，教授，贛南師范學院中央蘇區研究中心主任，主要研究文向為中央蘇區史。

【責任編輯：吳丹】