閻登科,舒志定
(1.湖州師范學(xué)院 高等教育研究所,浙江 湖州313000;2.湖州師范學(xué)院 教師教育學(xué)院,浙江 湖州313000)
2004年至今,中共中央一號文件連續(xù)十一年涉農(nóng),顯示出黨和國家解決“三農(nóng)”問題的強烈愿望和堅定決心。自2005年中共十六屆五中全會做出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的偉大戰(zhàn)略決策后,新農(nóng)村建設(shè)成為新時期解決“三農(nóng)”問題的重大社會實踐系統(tǒng)[1]。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)主體是農(nóng)民,新型農(nóng)民的培養(yǎng)是關(guān)鍵,主要途徑是教育。調(diào)查表明,農(nóng)民受教育程度不僅直接影響農(nóng)民職業(yè)分化的水平,與農(nóng)民收入水平存在高相關(guān)性,而且對轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提升民主意識均有重要意義[2]。但新型農(nóng)民教育的推進,首先需要解決“誰是農(nóng)民”這一前置問題,同時也有利于明確后置目標(biāo),即“未來的農(nóng)民是什么樣的”。因而,對新型農(nóng)民的概念進行重新界定,明確其時代內(nèi)涵和外延,才能全方位推進新型農(nóng)民教育。
概念是人類對事物的認識從感性上升到理性、對事物的共同本質(zhì)進行抽象和概括的結(jié)果,具有歷時性、動態(tài)性和綜合性的特點。概念表達的語言形式是詞或詞組,它規(guī)定著概念的內(nèi)涵和外延。傳統(tǒng)農(nóng)民概念即是人類在長期的社會生活中逐漸形成的概念,在人類社會的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要功能。
雖然農(nóng)業(yè)文明是人類社會早期主體文明,但農(nóng)民概念的出現(xiàn)與農(nóng)業(yè)文明之間并不具有天然的因果關(guān)系,它是人類社會發(fā)展日益復(fù)雜的產(chǎn)物。從中西方文明史進程來看,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民概念均大致形成于奴隸社會初期。中國“農(nóng)”和“民”最早出現(xiàn)在甲骨文和金文中,時間在夏商時期;西方“peasants”一詞用以指代“農(nóng)民”也是農(nóng)奴制時期形成。深入分析東西方傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民概念,發(fā)現(xiàn)其既具共性又存在明顯差異。如兩者均將農(nóng)民置于統(tǒng)治者的對立面,作為其統(tǒng)治對象,中國將“民”置于“君”的對立面,早期歐洲也規(guī)定“peasants”對封建領(lǐng)主的依附地位,但在具體內(nèi)涵上也有著不同之處,如中國傳統(tǒng)上將“農(nóng)民”明確為“士農(nóng)工商”之列,將其在文化上歸為“眾萌”,而西方農(nóng)民的涵義則過于強調(diào)地位低下、低賤。作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體,其概念的職業(yè)指向是較為明顯的特征,但東西方也有相異之處。從中國的傳統(tǒng)農(nóng)民演變來看,農(nóng)民概念的職業(yè)指向非常鮮明,如《說文解字》直接將“農(nóng)”釋義為“耕”,則“農(nóng)民”即指除“君”之外“民”中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會群體或階層。雖然自秦后中國進入漫長的封建社會,但經(jīng)濟形態(tài)上以農(nóng)業(yè)文明為主體,奴隸轉(zhuǎn)變?yōu)榈钁簟⒆鈶簦c自由民構(gòu)成農(nóng)民的主體,從事農(nóng)耕仍然是這一群體的主要特征。歐洲的社會形態(tài)與中國稍有不同,它的社會組成是以封建城堡組成的松散聯(lián)盟,其基本組成即一個個相對獨立的農(nóng)業(yè)綜合體,因而有學(xué)者就認為歐洲文明本質(zhì)上是“植根于有居住在家里的農(nóng)民耕作的土地上的農(nóng)民文明,單是農(nóng)民的人數(shù)幾乎占據(jù)全部人口;至于統(tǒng)治者、教士、軍人、事業(yè)家、城鎮(zhèn)手工業(yè)者,就他們生活的主要部分而言,也都是農(nóng)村的人”,因而在西方觀念里階級概念的“農(nóng)民”并不存在,只是表現(xiàn)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的一個社會群體,即所謂的農(nóng)耕者[3]。由于農(nóng)民從事生產(chǎn)活動離不開土地這一生產(chǎn)資料,因而形成具有農(nóng)業(yè)特色和生活氣息的區(qū)域群落——農(nóng)村,農(nóng)民與農(nóng)村成為不可區(qū)分的整體。中國雖然長期以農(nóng)業(yè)文明為主,但由于商品經(jīng)濟也較為發(fā)達,歷史上形成了許多通都大邑,因而較早形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。而西方觀念中農(nóng)民概念的區(qū)域指向并不明顯。
從東西方傳統(tǒng)農(nóng)民概念的變遷中我們可以看到,農(nóng)民概念的產(chǎn)生是人類社會組織發(fā)展的需要,它主要發(fā)揮著三大社會功能:其一是身份識別功能,它是階級社會特征在人類社會組織上的具體體現(xiàn);其二是職業(yè)特征,它是人類社會產(chǎn)業(yè)分化的表征;其三是區(qū)域指向,是人類產(chǎn)業(yè)與地域相聯(lián)系的反映。傳統(tǒng)農(nóng)民概念及其三大功能不僅反映了當(dāng)時農(nóng)民的政治和經(jīng)濟現(xiàn)狀,在具體的社會管理中也起到地位區(qū)分、職業(yè)分類和區(qū)域劃分的作用。
概念具有動態(tài)發(fā)展演變的特點,經(jīng)濟社會形勢的變化是概念演變的根本因素,其各項基本社會功能的增強或弱化是導(dǎo)致概念變化的直接因素。1949年以后,我國社會主義政權(quán)的建立使農(nóng)民處于被統(tǒng)治地位的狀況根本改變。經(jīng)濟社會的發(fā)展使城鄉(xiāng)之間人口流動加速,改變著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會組織形式及人口結(jié)構(gòu)。新時期,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成為國家戰(zhàn)略,在可預(yù)見的將來城鄉(xiāng)二元格局最終會消除。上述形勢的變化,使傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民概念受到?jīng)_擊,新時期“誰為農(nóng)民”是我們亟需回答的一個時代課題。
農(nóng)村人口流動和分化是導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)民概念變化的自然因素。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,自1984年開始,我國農(nóng)村流動人口年均增額達300多萬[3]。2011年中國社會科學(xué)院發(fā)布人口調(diào)查報告,我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口。農(nóng)村人口的流動不僅代表著絕對人口的減少,而且導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村人口的分化。同時,逆向流動人口也開始出現(xiàn)。傳統(tǒng)農(nóng)民概念的身份識別功能已無法反映這一復(fù)雜現(xiàn)實。城鄉(xiāng)二元壁壘逐漸消除是導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)民概念變化的社會因素。當(dāng)前我國已經(jīng)到了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“以工促農(nóng)”的新發(fā)展階段,黨的十八屆三中全會公報即明確要求“健全體制機制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系”。隨著戶籍制度、土地制度及財政制度等各項配套改革措施的出臺,打破二元結(jié)構(gòu)壁壘,促進工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已初見端倪,這一歷史進程進一步弱化了傳統(tǒng)農(nóng)民概念的身份識別功能,對區(qū)域指向功能也起到了弱化作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸是導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)民概念變化的產(chǎn)業(yè)因素。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸,部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)涵蓋了原有的第二產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域,原有的僅限于種植業(yè)的狹義農(nóng)業(yè)概念和包括農(nóng)林牧副漁在內(nèi)的廣義農(nóng)業(yè)概念逐漸演化為與農(nóng)林牧副漁相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈概念,它包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售及最終消費者之間的物流、信息流與資金流的串聯(lián)與整合,獨立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分,大大拓展了傳統(tǒng)農(nóng)民概念的職業(yè)指向范圍。
正是上述因素的先后出現(xiàn),農(nóng)民概念自上世紀(jì)80年代開始成為學(xué)界的聚焦話題,一直爭論不休。當(dāng)前,我國關(guān)于農(nóng)民概念的界定大致有兩類形式:一類是各類詞典的解釋,較為穩(wěn)定。《現(xiàn)代漢語詞典》認為農(nóng)民是指“在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者”;《辭海》把農(nóng)民界定為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者”;《經(jīng)濟學(xué)大辭典·農(nóng)業(yè)經(jīng)濟卷》認為農(nóng)民是指“個人或集體占有或部分占有生產(chǎn)資料、從事農(nóng)業(yè)勞動為主的人”。以上概念雖然涉及到三大功能,但主要強調(diào)農(nóng)民的職業(yè)歸屬。一類是學(xué)界的研究成果,呈現(xiàn)出動態(tài)的更新,以上世紀(jì)90年代為界劃分為兩個階段。有學(xué)者對90年代的農(nóng)民概念的討論進行過綜述,大致有13種農(nóng)民概念,主要是從身份識別、職業(yè)指向、區(qū)域指向三方面來界定,其中涉及到身份識別功能的概念有3種,涉及到區(qū)域歸屬的概念有3種,涉及到職業(yè)歸屬的有9種[4],可見這一時期已經(jīng)出現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民概念中的身份識別及區(qū)域歸屬功能弱化、職業(yè)指向功能更加突顯的趨勢。90年代以后,特別是2006年中央一號文件中提出“新型農(nóng)民”一詞,引起學(xué)界的更為廣泛的關(guān)注和討論,尤以2008年的討論最具代表性。先是中國社科院陸學(xué)藝研究員提出以職業(yè)分類為基礎(chǔ)將中國社會劃分為十大階層,農(nóng)民工隸屬于產(chǎn)業(yè)工人階層,通常所稱謂的農(nóng)民隸屬于農(nóng)業(yè)勞動者階層[5]。次是學(xué)者張春蓮從經(jīng)濟學(xué)角度對新型農(nóng)民的概念進行界定,提出“新型農(nóng)民是指以追求利益最大化為動機且以從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營或農(nóng)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)生為主的具有企業(yè)家精神的農(nóng)民。”[6]首次以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為依據(jù)進行了概念界定。又有學(xué)者高建民認為農(nóng)民是具有農(nóng)業(yè)戶口、在農(nóng)村生產(chǎn)生活、與土地有著天然聯(lián)系的社會勞動者,并把農(nóng)民分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,農(nóng)民企業(yè)家,在鄉(xiāng)農(nóng)民工,進城農(nóng)民工,農(nóng)村基層管理者,農(nóng)村服務(wù)業(yè)者,農(nóng)村手工業(yè)者[7],在強調(diào)農(nóng)民職業(yè)屬性的同時注重區(qū)域性。學(xué)界的討論成果也被政府所采納,2012年中央一號文件提出“新型職業(yè)農(nóng)民”的提法,職業(yè)歸屬成為其最主要的特征。有學(xué)者對“新型職業(yè)農(nóng)民”進行了解讀:認為新型職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民,必須使用(或長期使用)一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地,大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞動,經(jīng)濟收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營,長期居住在農(nóng)村社區(qū),除此之外還符合三個條件,即市場主體,具有高度的穩(wěn)定性,把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè),具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念[8]。
以上農(nóng)民概念多是實然概念,且多從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā),雖已經(jīng)反映出新型農(nóng)民概念的大致形跡,但對其社會學(xué)和文化學(xué)意蘊未作探討,限制了新型農(nóng)民概念的綜合性和動態(tài)性發(fā)展的空間。隨著時代的發(fā)展,新型農(nóng)民概念應(yīng)如何界定?我們首先要看一下當(dāng)今和未來一段時間社會需要農(nóng)民概念發(fā)揮什么樣的功能。傳統(tǒng)農(nóng)民概念的身份識別功能是當(dāng)代國民平等性的一大障礙,它實際上充當(dāng)了造成城鄉(xiāng)人口“二元結(jié)構(gòu)”的理念支撐,應(yīng)當(dāng)摒棄。傳統(tǒng)農(nóng)民概念的區(qū)域指向功能隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的推進,必將有新的農(nóng)村分布形態(tài)出現(xiàn),需要進行重新界定。職業(yè)特征在新形勢下功能突顯,且將發(fā)展到產(chǎn)業(yè)歸屬的高度。因為隨著涉農(nóng)群體的增多、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,新型農(nóng)民除繼續(xù)擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)產(chǎn)品提供者的分工外,也開始進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工領(lǐng)域、工業(yè)品生產(chǎn)領(lǐng)域、商品流通及服務(wù)業(yè)等,參與更多的社會分工。基于以上理由,新型農(nóng)民的概念可以界定為:長期生活或居住在以小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村區(qū)域,從事與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動的社會勞動者。這一概念在教育上明確了兩個基本指向。其一是區(qū)域指向,著眼于農(nóng)村既有人員及外來長期居住人口在當(dāng)前及未來共聚于以小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村區(qū)域的現(xiàn)實,確定了農(nóng)民的時空范圍,以便于實現(xiàn)教育活動的綜合布局;其二是產(chǎn)業(yè)指向,即與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動均包括在內(nèi),對農(nóng)民教育活動的內(nèi)容、組織方式和方法有著直接的影響。
教育學(xué)理論認為:從宏觀角度看,教育活動由教育主體、教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育手段、教育環(huán)境、教育途徑六個要素組成;從微觀角度看,教育活動包括教育者、受教育者、教育內(nèi)容和教育手段四個要素。無論宏觀角度還是微觀角度,教育對象的確定都是教育活動得以進行的前提,因而新型農(nóng)民概念的界定,對開展新型農(nóng)民教育有著重大的理論意義和實踐意義。
首先,它解決了新型農(nóng)民教育“主體和對象是誰”,即范圍問題。改革開放以后,農(nóng)村人口的分化包括外部分化和內(nèi)部分化。外部分化主要表現(xiàn)為部分農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民,部分農(nóng)民雖身份未變但已主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),前者脫離了農(nóng)民群體,后者則是“兼業(yè)型”農(nóng)民。內(nèi)部分化主要是農(nóng)民內(nèi)部的階層變化。陸學(xué)藝把20世紀(jì)70、80年代的農(nóng)民劃分為基于職業(yè)的八大社會階層,即農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工階層、農(nóng)民知識分子、個體勞動者和個體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等[9]。90年代陸學(xué)藝根據(jù)新的變化又將農(nóng)民劃分為十大階層,即農(nóng)村干部、集體企業(yè)管理者、私營企業(yè)主、個體勞動者、智力型職業(yè)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)業(yè)勞動者、雇工、外聘工人和無職業(yè)者等10個階層農(nóng)民[10]。本世紀(jì)初,有學(xué)者對山東地區(qū)進行實際調(diào)查,根據(jù)職業(yè)不同把農(nóng)民分為果農(nóng)、糧農(nóng)、養(yǎng)殖戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主、個體商販、外出務(wù)工者、鄉(xiāng)村干部等[2]。從當(dāng)前的現(xiàn)實和未來發(fā)展趨勢看,還應(yīng)包括從事規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品加工人員以及居住在農(nóng)村不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的住戶,均是新型農(nóng)民教育的對象和主體。
其次,它確定了新型農(nóng)民教育“培養(yǎng)什么樣的人”,即目標(biāo)問題。2006年1月1日,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》正式提出“新型農(nóng)民”概念,指出“新型農(nóng)民”應(yīng)是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的農(nóng)民,原則上規(guī)定了新型農(nóng)民的內(nèi)涵,也成為新型農(nóng)民教育的原則性目標(biāo)。2009年,學(xué)者蔣旋新撰文認為新型農(nóng)民的素質(zhì)內(nèi)涵主要包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、身心素質(zhì)[12]。也有學(xué)者認為新型農(nóng)民的內(nèi)涵除文化知識、勞動技能、市場意識之外,還取決于自身的健康程度,因而新型農(nóng)民的內(nèi)涵應(yīng)包括較高的思想道德素質(zhì)、較深的科技文化知識、較強的民主法制意識、較強的市場意識、強健的身心素質(zhì)[11]。學(xué)者郭君平等人提出了都市型現(xiàn)代農(nóng)民的概念,認為其具有知識技能型、創(chuàng)業(yè)型、學(xué)習(xí)型、市場型、愛農(nóng)型及文明法制型等諸多優(yōu)質(zhì)特征[12]。還有學(xué)者認為新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備三個條件:一是市場主體是;二是具有高度的穩(wěn)定性,把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè);三是具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念[13]。綜合來看,新型農(nóng)民的素質(zhì)主要體現(xiàn)為較高的思想道德素質(zhì)、較強的民主法制意識、強健的身心素質(zhì)、較深的科技文化知識、較強的市場意識以及寬廣的國際視野等,但在不同的新型農(nóng)民群體中應(yīng)有所側(cè)重。
第三,它明確了新型農(nóng)民教育“教什么”,即內(nèi)容問題。內(nèi)容與目標(biāo)密切相關(guān),也與不同群體的實際情況和具體需要相關(guān)。總體而言,新型農(nóng)民教育內(nèi)容主要包括四方面:一是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),推進部分農(nóng)民市民化;二是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),培育新型職業(yè)農(nóng)民;三是農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)培訓(xùn),強化新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量和服務(wù)群體素質(zhì);四是新型農(nóng)民文化素質(zhì)提升,提高農(nóng)村區(qū)域全體人員的文化素質(zhì)和民主法制意識,推進良風(fēng)良俗的形成。但應(yīng)針對不同的教育對象打造獨特的教育內(nèi)容體系,如對于新農(nóng)村服務(wù)群體而言,主要是進行學(xué)歷教育,使他們掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識,加強政策理論學(xué)習(xí),強化市場經(jīng)濟知識,強化法律法規(guī)教育[14]。對于新型職業(yè)農(nóng)民而言,要強化農(nóng)業(yè)專業(yè)技能、市場經(jīng)營意識和能力、形成全球視野等。對于新農(nóng)村居民主要是進行公民道德教育、民主法制教育、生態(tài)文明教育,提升居民的道德風(fēng)貌、民主法制意識和生態(tài)意識。同時針對不同區(qū)域也要區(qū)域?qū)Υ鐤|部地區(qū)要著重進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育、市場經(jīng)濟教育、國際視野教育等;中西部地區(qū)要著重于農(nóng)村政策宣傳、實用技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)教育等。
第四,它影響著解決新型農(nóng)民教育“如何教”,即途徑問題。1949年以后,我國農(nóng)民教育形成以政府為主導(dǎo)的農(nóng)廣校系統(tǒng),建成了較為完善的農(nóng)業(yè)廣播電視教育系統(tǒng),開展了“綠色證書”等形式的職業(yè)培訓(xùn),還有以農(nóng)業(yè)學(xué)校為主導(dǎo)的學(xué)校教育等。根據(jù)新型農(nóng)民的概念,其范圍和類型有了很大的擴展,教學(xué)內(nèi)容也有了新的變革,加之當(dāng)前知識傳播途徑及手段的發(fā)展日新月異,教學(xué)方法和方式的選擇有了更多的選擇。當(dāng)前要借助已有的農(nóng)民教育體系,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),重點開展三種形式的教育培訓(xùn),即面授、函授、上門服務(wù)。前者包括通過各類專門教育機構(gòu)進行的集中培訓(xùn)和分類培訓(xùn),開展獨具特色的農(nóng)業(yè)文化活動、農(nóng)業(yè)競賽、農(nóng)業(yè)展覽會等;中者包括通過廣播電視、高速網(wǎng)絡(luò)進行遠程教育和培訓(xùn),適宜于大面積、跨群體的情況;后者包括入村組織小范圍培訓(xùn)、直接上門單獨輔導(dǎo)、在田間現(xiàn)場指導(dǎo)等形式。
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