論群眾路線對于堅持黨的領導的意義

王現東

(山東青年政治學院，濟南 250103)

論群眾路線對于堅持黨的領導的意義

王現東

(山東青年政治學院，濟南 250103)

群眾路線理論是中國共產黨領導中國革命和社會主義建設經驗的歷史性總結，是毛澤東思想活的靈魂的重要方面和重要標志。群眾路線理論一定程度上就是在堅持黨的領導、加強和改善黨的領導的探索過程中形成的。堅持群眾路線，有利于堅持黨的領導，實現和維護黨的根本宗旨；堅持群眾路線，有利于黨在各項工作中堅持正確的領導方法和工作方法；堅持群眾路線，有利于健全黨的民主集中制原則，加強和改善黨的領導；堅持群眾路線，有利于擴大黨的領導的群眾基礎，建設社會主義民主政治。

群眾路線；黨的領導；中國革命；社會主義建設

群眾路線理論是中國共產黨領導中國革命和社會主義建設寶貴經驗的歷史性總結，是中國共產黨集體智慧的結晶，是毛澤東思想活的靈魂的重要方面和重要標志。中共十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“把馬克思列寧主義關于人民群眾是歷史的創造者的原理系統地運用在黨的全部活動中，形成黨在一切工作中的群眾路線，這是我們黨長時期在敵我力量懸殊的艱難環境里進行革命活動的無比寶貴的歷史經驗的總結。”[1]204如何堅持黨的領導、加強和改善黨的領導，是中國共產黨領導中國革命和社會主義建設的關鍵問題，很大程度上，群眾路線理論正是在探索這個問題的過程中形成和發展的。中國新民主主義革命中形成的“理論聯系實際”、“密切聯系群眾”、“批評和自我批評”三大優良作風，以及“統一戰線”、“武裝斗爭”、“黨的建設”三大法寶，無不貫穿著群眾路線的理論旨歸。在社會主義建設和改革開放的新時期，能否堅持群眾路線，仍是一個事關中國共產黨前途命運的重大課題。歷史證明，能否堅持群眾路線、切實踐行群眾路線，是黨的領導的試金石，是國家各項事業的晴雨表。當前開展的群眾路線教育實踐活動，最終目的就是為了更好地堅持群眾路線，更好地堅持、加強和改善黨的領導，使黨和國家的各項工作再上新臺階，以全面深化改革，推動中國特色社會主義建設事業進一步發展，實現中華民族偉大復興的中國夢。

一、堅持群眾路線有利于堅持黨的領導，實現和維護黨的根本宗旨

馬克思主義認為，“歷史活動是群眾的事業，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”[2]287， “群眾是真正的英雄”[3]790。在任何國家、任何時代，社會的發展和變革都離不開人民大眾，任何政黨或政治集團都不能忽視人民大眾的力量，無視他們的利益、要求和愿望。所以，馬克思主義政黨必須堅持人民主體論，即堅持人民群眾的歷史主體和歷史創造者地位，把人民群眾作為社會發展和變革的決定性力量。作為一個馬克思主義政黨，中國共產黨從1921年建黨伊始就明確了自己的歷史定位——中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，代表工人階級和人民群眾的利益。1945 年 4 月，毛澤東在中共七大所作的《論聯合政府》的政治報告中指出，中國共產黨區別于其他任何政黨，其“顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發”[3]1095。“全心全意為人民服務”是中國共產黨性質和根本宗旨的最簡明、最本質的概括。中國共產黨堅持了這個根本宗旨，才在新民主主義革命時期完成了領導中國人民謀求民族解放的歷史使命，才在社會主義革命和社會主義建設時期一步步領導新中國由建國之初的積貧積弱不斷走向國家富強。所以，在深化改革、實現民族復興中國夢的歷史征程中，也必須堅定不移地堅持這個根本宗旨。

牢記“全心全意為人民服務”的根本宗旨，堅定不移地堅持這個根本宗旨，必須牢牢把握堅持群眾路線這條“生命線”。堅持群眾路線，實踐群眾路線，本質上就是要求把“全心全意為人民服務”作為黨的一切工作的根本出發點和立足點，努力實現和維護人民群眾的根本利益。中國共產黨在領導中國革命艱苦卓絕的斗爭歷程中認識到，一個政黨要想贏得人民群眾的信任、支持和擁護，必須能夠實現和維護人民的利益，這是一個根本的標準。要在實際工作中達到這個標準，就必須堅持群眾路線的思想觀點、領導方法和工作方法。當前，我國正深化改革、擴大開放，促進社會公平正義，努力改善民生，實現民族復興的中國夢，一系列方針政策都注重從人民群眾的利益和愿望出發，因而具有深厚的群眾基礎，得到了人民群眾的信任、支持和擁護。每一個黨員和領導干部都必須牢記，人民群眾始終是中國革命的主體，是建設社會主義、實現國家富強、民族振興的主體，也是實現公平正義、社會和諧、追求幸福生活的主體。黨的執政地位和領導地位必須植根于深厚的群眾土壤中。否則，就會喪失根基，失去合法性，黨的領導就無法實現，其地位也就岌岌可危。因此，執政的中國共產黨必須時刻以史為鑒，不斷反思內省，保持自覺、清醒的宗旨意識，不斷加強黨的自身建設，提高黨組織的戰斗力。要始終堅持“執政為民”的政治理念，努力做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，在新的歷史條件下，著力提高黨的執政水平和執政能力，積極實現和維護黨的根本宗旨。

二、堅持群眾路線，有利于黨在各項工作中堅持正確的領導方法和工作方法

黨的領導包括政治領導、思想領導和組織領導。政治領導主要體現在制定路線、方針、政策等方面，也就是在重大的政治方向、政治原則、重大決策方面的領導，這是實現黨的領導的根本；思想領導主要是按照馬克思主義的世界觀和方法論，加強對黨的理論工作和思想政治工作的領導，加強社會主義意識形態的教育，建設社會主義精神文明，這是實現黨的政治領導、組織領導的思想條件和理論基礎；組織領導的主要任務是黨的各級領導干部的選拔、任免、考核、監督等方面，是實現黨的領導的物質基礎和組織保障。

堅持群眾路線的領導方法和工作方法是保持黨的領導的正確性的必要條件，也是至關重要的條件。毛澤東指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。”[3]899也就是說，脫離了群眾，黨的領導就會出問題、犯錯誤。黨的政治、思想、組織等各個方面的領導是辯證統一的整體，其辯證統一的基礎是領導中國革命和建設的實踐，是具體、實際的工作。不論哪個方面的領導，最終都要通過實踐、通過具體和實際的工作來實現、加強和改善。而任何具體、實際的工作，都需要堅持正確的領導方法和工作方法。方法是關鍵，也是靈魂。群眾路線集黨的領導、群眾觀點、領導方法、工作方法于一身，是一個有機統一體。黨的正確領導，體現在思想觀念上的群眾觀點，也體現在正確的領導方法和工作方法。在黨的領導的各個方面、各個領域堅持群眾路線，堅持正確、科學的領導方法和工作方法，就是在堅持黨的領導，實現、加強和改善黨的領導。

群眾路線的貫徹實施本身，是對黨員領導干部政治素質、領導能力和工作能力的全面考驗。一些黨員領導干部之所以經不起考驗，得不到群眾的理解、支持和擁護，問題主要不在群眾方面，而在黨員領導干部自己身上。首先是思想認識膚淺，宗旨意識淡漠，沒有正確的態度，擺不清自己的位置；其次是領導方法和工作方法簡單粗暴。一些黨員領導干部高高在上，一副頤指氣使的官老爺做派，習慣于決策憑經驗、拍腦門，習慣于搞權力意志，把工作簡單地等同于發號施令、聽取匯報、總結剪裁、現場指導，甚至利用手中的權力謀取私利、腐化墮落。這是在背離群眾路線，是對人民群眾的犯罪。群眾路線的領導方法、工作方法本身，到他們那里也往往變成形式主義，變成沒有靈魂的東西。

群眾路線的方法論意蘊，它所包含的領導方法和工作方法，是群眾路線中最寶貴、最精微的內容，也是最具有實踐意義的內容。毛澤東明確指出：“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領導意見，這是基本的領導方法。”[3]900作為領導方法和工作方法，群眾路線的基本要求就是“從群眾中來，到群眾中去”。是否堅持群眾路線的領導方法和工作方法，有沒有做到“從群眾中來，到群眾中去”，一是要看政策決策、法令措施等有沒有扎實的調查研究功夫，有沒有堅實的群眾基礎，能不能反映廣大人民群眾的利益訴求和重大關切，即能否“從群眾中來”；二是要看方針政策的貫徹和執行能否從實際出發，謀大局、求實效，能否真正為老百姓辦實事、辦好事，解決群眾的實際困難，實現和維護最大多數人民群眾的利益和愿望，即能否“到群眾中去”。這兩方面事關領導決策的民主性、科學性，事關黨和政府各項方針政策的貫徹執行效果。因此，必須堅持群眾路線的方法論，做深入細致的調查研究，充分了解社情民意，集思廣益，增強決策的民主性和科學性；在政策的執行和評估過程中，也要圍繞具體工作充分聽取群眾意見，及時對相關的政策措施作出必要的調整和改革。

三、堅持群眾路線，有利于健全黨的民主集中制原則，加強和改善黨的領導

堅持群眾路線是民主集中制得以實現的政治保障和基本途徑。黨的領導是集體領導，實行民主集中制的基本原則。民主集中制是中國共產黨根本的組織原則，是黨內生活的原則規范。黨的民主集中制要求“民主基礎上的集中”和“集中指導下的民主”相統一。“民主”是“集中”的前提和基礎，“集中”是“民主”的提升和保障。民主集中制的核心是“民主”。在這里，民主的本義是“少數服從多數”，是集中多數人的意志，以避免權力過于集中，避免一言堂，防止個人專斷，實現決策的民主化。但在實踐中，我們卻往往偏重集中，忽視民主，往往看重個別主要領導的意見，個別主要領導也往往喜歡以強勢壓人。這樣造成的結果是：多數人的正確意見可能被擱置，個別人的個別意見被要求“保留”。長此以往，民主就蛻變成形式主義。所以，權力過于集中的傾向、長官意志的情形一直不同程度地存在，“黨內民主”也沒有很好地實現。究其根本，一是舊的思想觀念、文化傳統在作祟，例如專制的慣性和官本位的傳統如百足之蟲，死而不僵，常常侵蝕黨的肌體健康；二是民主集中制的制度化建設滯后；三是監督執行力度不夠。這種狀況不利于健全民主集中制原則，不利于堅持黨的領導、加強和改善黨的領導。

缺乏民主的集中是危險的，甚至會走向民主的反面。問題的關鍵是如何實現民主。對民主集中制的“民主”的理解和把握，應有兩個基本的維度：其一是黨的工作、組織原則意義上的“黨內民主”；其二是作為“黨內民主”根基的“人民民主”。“黨內民主”要求在黨內“少數服從多數”，是組織原則；“人民民主”的本義是人民當家作主，指向黨的權力的來源和歸宿。黨的權力是人民賦予的，黨只是人民群眾當家作主的工具，誠如鄧小平所言：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。”[4]218所以，黨必須慎用人民群眾賦予的權力。慎用人民群眾賦予的權力，必須堅持真理，充分反映人民群眾的要求和愿望，實現和保障人民的權利。要做到這一點，就必須堅持群眾路線，因為真理存在于最廣大人民群眾的實踐中。否則，“黨內民主”就失去了基礎，即便實現了“黨內民主”，也不一定能夠保障路線、方針、政策的正確性、科學性。另外，在“黨內民主”問題上，主要領導肩負的重大職責就是使民主落到實處，這就要求主要領導樹立民主觀念，堅持群眾路線，以民主的方式實現黨內統一，要力戒“一把抓”、“一言堂”。總之，堅持群眾路線指導下的民主集中制，有利于達到“民主基礎上的集中”和“集中指導下的民主”的辯證統一，健全黨的民主集中制原則。

四、堅持群眾路線，有利于擴大黨的領導的群眾基礎，建設社會主義民主政治

反對專制、追求民主一直是近代中國民主革命的基本目標。社會主義制度的建立為中國民主政治建設創造了條件。民主是社會主義的應有之義，建設社會主義民主政治是中國共產黨人的政治理想，也是我國社會主義建設的既定戰略目標。黨的十六大報告明確指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”。建國以來，我國的民主政治建設不斷發展，人民群眾參與國家政治生活、擴大和保障政治民主權利的意愿也在不斷增強。“群眾路線與民主政治是我們黨今天并行發揮作用的執政理念和領導方式，它們在我國今天的政治生活中都占有極為重要的地位，都具有全局性和根本性意義。”[5]在改革不斷深化的背景下，社會主義民主政治建設已成為舉國關注的話題，政治體制改革也成為改革進入深水區、攻堅區的一個重要標志。在政治體制改革呼聲日高的形勢下，我們應該直面現實，順勢而為，積極而務實地推動社會主義民主政治建設。

民主政治的基本主張是“主權在民”，在社會主義制度下表現為“人民當家作主”。堅持群眾路線有利于保障人民當家作主的權利，實現和維護好人民群眾的根本利益。建設社會主義民主政治的根本目的在于實現和維護好最廣大人民群眾的根本利益，這和中國共產黨在各項工作中堅持群眾路線的根本目標是一致的。社會主義民主的本質與核心是人民當家作主，人民當家作主的權利在我國是通過國家權力機關——全國人民代表大會和地方各級人民代表大會來實現的。所以，在國家權力機關的組織和運作過程中，要采取有效措施，實現和保障人民群眾行使國家權力。各級黨組織只有堅持群眾路線，通過各種渠道和措施廣泛發動群眾，創設有利條件，激發人民群眾的政治參與意識和熱情，擴大人民群眾的政治參與度，不斷推進基層民主政治建設，保障人民群眾選舉權和被選舉權在內的各項民主政治權利，使人民群眾積極參與到人大代表的推薦、選舉、監督，以及國家政策、法令的醞釀、討論、修改、制定等環節和過程中，才能最大限度地實現和保障人民群眾當家作主的權利，實現和維護好最廣大人民群眾的根本利益。

堅持群眾路線有利于鞏固和擴大社會主義民主政治建設的群眾基礎。社會主義民主政治建設的根基在基層，廣大人民群眾是社會主義民主政治建設的最堅實基礎、最基本的主體。要擴大基層民主，讓最廣大的人民群眾參與到民主政治建設的進程中，不斷增強民主政治意識，自覺行使民主政治權利，這樣才能創設民主政治建設的濃厚氛圍，形成民主政治建設的潮流，實現真正的民主政治，保障人民群眾當家作主的政治權利。為此，必須首先樹立“一切為了群眾”的群眾觀點，明確社會主義民主政治建設的終極目的；其次是在民主政治建設實踐中堅持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線的方法論。“從群眾中來”就是要求廣大黨員領導干部積極調查研究，總結基層人民群眾的民主政治實踐經驗，并使之上升為理論；“到群眾中去”，就是把這些經驗和智慧在人民群眾的民主政治實踐中有序推廣，積極實踐，使之在城鄉基層群眾自治、企事

業單位的管理、基層政府機構改革、民主政治監督、基層民主政治制度化建設等領域和環節中貫徹落實。

最后必須著重指出的是，中國共產黨是社會主義民主政治的主導者，是社會主義民主政治建設的宣傳者、組織者和領導者。建設社會主義民主政治，不能離開黨的組織和領導。中國共產黨的每一個黨員都是社會主義民主政治建設的參與者，應該具備更高的政治覺悟，更強烈的民主政治意識。在社會主義民主政治建設過程中，要特別關注基層民主政治建設問題，使社會主義民主政治建設既有自上而下的權威，又有自下而上的基礎和動力。這就要求廣大黨員和各級領導干部堅持群眾路線的理論、觀點和方法，積極處理好黨群關系和干群關系，自覺履行自己的責任和義務，在社會主義民主政治建設中起到表率作用，堅決維護和實現人民群眾的民主政治權益。惟其如此，社會主義民主政治的群眾基礎才會更加堅實，黨的領導才能進一步得到鞏固和加強。

[1]十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編：上[M].北京：中央文獻出版社，1997.

[2]馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[3]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5]孔國保.群眾路線能等同民主政治嗎：群眾路線與民主政治比較研究[J].探索，2007(04).

(編輯：李 磊)

2014-06-05

王現東(1971-)，山東泰安人，講師，博士，主要研究方向：馬克思主義哲學。

D25

A

2095-7238(2014)11-0039-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.11.007