2014：改革向縱深推進(jìn)

兩會(huì)報(bào)道組

2014年被稱為中國(guó)“全面深化改革的元年”，“改革”是李克強(qiáng)在記者會(huì)上提及最多的關(guān)鍵詞，而3月13日全國(guó)人大會(huì)議高票通過的《政府工作報(bào)告》中，改革一詞更是被提及77次。“開弓沒有回頭箭”也成為被熱議的一句話。

“觸動(dòng)利益甚至比觸動(dòng)靈魂還要難”，在2013年履新之初國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就直陳改革之艱。如今履職一年，新一屆中央政府以非同尋常的擔(dān)當(dāng)與勇氣交出一份沉甸甸的答卷。

李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議回答記者提問時(shí)曾說，“之所以說改革是最大的紅利，是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在完善過程中，靠改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力還有巨大的潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間。改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開膀子。我們要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向”。

2013年新一屆政府將加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為頭件大事，分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)反響。“今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。”2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)再做明晰承諾。

金融體系改革

在過去一年里，各個(gè)領(lǐng)域的改革舉措頻頻發(fā)力：全面取消貸款利率管制、向民資開放民營(yíng)銀行、高規(guī)格部署農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍、推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革政策、進(jìn)一步改革工商登記、減稅制度等等，這些改革措施極大地提振了民眾的市場(chǎng)信心以及對(duì)于政府的信任度。

十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了有關(guān)金融方面的改革號(hào)召。其中，在資本市場(chǎng)方面提出要“健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重”。

2013年12月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布保護(hù)投資者權(quán)益九條意見（“新國(guó)九條”），更是將中小投資者合法權(quán)益保護(hù)工作上升到戰(zhàn)略高度。“新國(guó)九條”提出了健全投資者適當(dāng)性制度、優(yōu)化投資回報(bào)機(jī)制、保障中小投資者知情權(quán)、健全中小投資者投票機(jī)制、建立多元化糾紛解決機(jī)制、健全中小投資者賠償機(jī)制、加大監(jiān)管和打擊力度、強(qiáng)化中小投資者教育、完善投資者保護(hù)組織體系等九條措施，被認(rèn)為意義重大。

“兩會(huì)”期間，第十二屆全國(guó)人大代表、安徽省滁州市市長(zhǎng)張祥安接受了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者的采訪，就深化金融改革方面提出了建議。他認(rèn)為，國(guó)家在銀行金融改革方面，首先應(yīng)該考慮進(jìn)一步健全金融體系保障制度，推進(jìn)利率市場(chǎng)化。其次，銀行要建立風(fēng)險(xiǎn)存款（存款保證金）和存款保險(xiǎn)制度，健全銀行退出機(jī)制。再次，還要進(jìn)一步建立健全銀行內(nèi)部管控制度。

張祥安代表補(bǔ)充說，商業(yè)銀行在學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)和國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)后，雖然在內(nèi)部管控方面有了很高的提升，但是漏洞仍然比較多，貸款投放項(xiàng)目受利益和非正常因素的影響，造成做項(xiàng)目貸款不是取決于貸款主體的償債能力，相反更多的取決于關(guān)系，這樣做醞釀著很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此要在內(nèi)部管控和內(nèi)部員工職業(yè)道德素質(zhì)的提升上下工夫。

在非銀行方面（債券、證券、保險(xiǎn)）的機(jī)構(gòu)改革方面，張祥安代表提議，要進(jìn)一步加大債券發(fā)放范圍和力度。他認(rèn)為，目前存在債券發(fā)放計(jì)劃色彩濃厚，市場(chǎng)的靈活機(jī)制發(fā)揮不足等問題。拿到批文得到核準(zhǔn)的企業(yè)隨意發(fā)放，而具備發(fā)債條件的企業(yè)卻被排斥在外，說明了國(guó)內(nèi)的證券市場(chǎng)不健康、不健全。而國(guó)外股票的價(jià)值與企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值是正相關(guān)的，不像國(guó)內(nèi)部分企業(yè)上市抱著圈錢的目的，不對(duì)股民負(fù)責(zé)，完全是一種投資炒作。比如有的企業(yè)大量虧損，但是股票還能漲停。有的企業(yè)在中小板試盈利能達(dá)到四五十倍，說明從一開始里面就存在泡沫。因此證券在制度的設(shè)計(jì)、在政策規(guī)范上還要下工夫。對(duì)于保險(xiǎn)市場(chǎng)來講，最關(guān)鍵的是如何讓大量保險(xiǎn)沉淀資金更大地發(fā)揮效益，還要改變保險(xiǎn)保費(fèi)交的多，賠付少的現(xiàn)狀。張祥安代表說。

心系中小微企業(yè)

2013年以來，工商注冊(cè)登記制度改革、減稅制度再改革等措施曾為中小企業(yè)帶來了福音。張祥安代表說，中小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)，沒有中小微企業(yè)，大企業(yè)很難生存發(fā)展，大企業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有很多配套服務(wù)是由中小微企業(yè)來承擔(dān)的，中小微企業(yè)發(fā)展的好，大企業(yè)才能發(fā)展得更好。他表示，中小微企業(yè)目前最大困難就是資金短缺。

在市、縣兩級(jí)金融改革方面，張祥安代表希望農(nóng)村的金融體系發(fā)展更健康。他列舉了滁州市農(nóng)村金融現(xiàn)狀，解釋稱縣、鄉(xiāng)、村的社會(huì)儲(chǔ)蓄通過上層把資金流到大城市，有的縣一直到去年底存貸款比例超過70%，基本上能達(dá)到滁州的錢都花在滁州，但有的縣存貸比只有40%，大量的資金通過上層調(diào)度都貢獻(xiàn)給了其他地方。所以他建議，要盡可能讓農(nóng)村的資金用在農(nóng)村，讓農(nóng)民的錢在農(nóng)村花。

在金融改革領(lǐng)域，商業(yè)銀行和中小企業(yè)的供需矛盾一直惹人關(guān)注，發(fā)展民營(yíng)銀行也成為討論熱點(diǎn)。鼓勵(lì)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、對(duì)金融領(lǐng)域比較熟悉的非公企業(yè)和民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，打破金融壟斷，這成為中國(guó)金融改革的重大突破。降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，成立適合中小企業(yè)的草根金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，倒逼金融機(jī)構(gòu)提升競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。

在談到民營(yíng)銀行建立方面，張祥安代表再次強(qiáng)調(diào)了存款保證金制度和存款保險(xiǎn)制度。存款保證金是銀行內(nèi)部的一個(gè)機(jī)制，存款保險(xiǎn)是依靠第三方力量或社會(huì)力量再給銀行一個(gè)屏障，有這兩個(gè)屏障，銀行優(yōu)勝劣汰，有風(fēng)險(xiǎn)也不怕。他表示，民營(yíng)銀行在與國(guó)家銀行的市場(chǎng)功能定位上有一定區(qū)別，國(guó)有大型商業(yè)銀行要傾斜三農(nóng)和中小微企業(yè)，實(shí)際上口惠而實(shí)未至，實(shí)際上更多的是用在大項(xiàng)目和城市一些新的信貸主體上了。民營(yíng)銀行今后的發(fā)展方向是區(qū)域銀行，立足于區(qū)，可以更多地服務(wù)三農(nóng)，服務(wù)小微企業(yè)和地方項(xiàng)目。

對(duì)于支付寶等新興平臺(tái)，張祥安代表則認(rèn)為支付寶等支付平臺(tái)使用便捷，存款回報(bào)高，這對(duì)商業(yè)銀行的存款和資金流是很有影響的，往往一發(fā)力就會(huì)影響商業(yè)銀行在局部的流動(dòng)問題。既然市場(chǎng)有取舍，制度可靠，風(fēng)險(xiǎn)可控，就應(yīng)該支持。建議銀行在新產(chǎn)品開發(fā)上要向支付寶等新興平臺(tái)學(xué)習(xí)。

促進(jìn)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)endprint

在十八屆三中全會(huì)上提出的“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”被認(rèn)為意義重大。專家稱，將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，是在理論和實(shí)踐上的重大突破。

日前，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的問題，以及應(yīng)該如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，第十二屆全國(guó)人大代表、江蘇陽(yáng)光集團(tuán)董事長(zhǎng)陳麗芬在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家有關(guān)部門要加快制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體細(xì)則和辦法，盡快釋放混合所有制經(jīng)濟(jì)給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的政策“紅利”。

陳麗芬代表補(bǔ)充說，應(yīng)該重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)細(xì)化：首先要明確開放的時(shí)間和路徑。如果缺少“路徑圖”和“時(shí)間表”，不能落實(shí)到具體操作層面，就有可能出現(xiàn)即使“放開”也無投資者進(jìn)入的現(xiàn)象。

過去民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總有 “彈簧門”、“玻璃門”，或者是“旋轉(zhuǎn)門”，對(duì)此，盡快明確哪些行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭谢旌纤兄平?jīng)濟(jì)，要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與改革有目標(biāo)，有方向，陳麗芬代表說。

陳麗芬代表認(rèn)為，要在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，真正實(shí)行“法無禁止皆可為”，讓各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，掃清影響混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙；要明確開放的準(zhǔn)入條件。另外，要明確混合所有制的占股比例。就是混合的“度”的問題，國(guó)資、民資、職工持股的比例分別是多少？只有比例合適了，才能讓國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在“平等待遇”、“平等負(fù)擔(dān)”下公平競(jìng)爭(zhēng)。

法律制度是基礎(chǔ)

第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)管部主任白鶴祥認(rèn)為，完善的法律制度是保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，因此他在本屆兩會(huì)建言：由國(guó)家有關(guān)部門牽頭，盡快制定出臺(tái)《非存款類放貸組織條例》和《社區(qū)再投資法》。

白鶴祥委員解釋說，目前，對(duì)非存款類放貸組織進(jìn)行規(guī)范的國(guó)家級(jí)法律或行政法規(guī)尚不明確，地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制欠缺，非存款類放貸組織的公司治理尚未健全、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營(yíng)框架，在日常經(jīng)營(yíng)中存在不同程度的違法違規(guī)業(yè)務(wù)行為，這些行為擾亂了金融市場(chǎng)秩序，形成了潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。

白鶴祥委員建議，《非存款類放貸組織條例》應(yīng)著重從四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：一是合理界定非存款類放貸組織的屬性和范圍，這是制定條例的基本前提，應(yīng)從非銀行金融機(jī)構(gòu)放貸人、非金融機(jī)構(gòu)放貸人和一般民間放貸人三個(gè)層面進(jìn)行規(guī)范。

另外，借鑒香港《放債人條例》，建立“非存款類放貸組織業(yè)務(wù)許可證”制度，明確資質(zhì)要求、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)立程序，實(shí)施高管任職資格審查。規(guī)范非存款類放貸機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)禁吸收存款，明確其基本經(jīng)營(yíng)規(guī)則和最高貸款利率限制，禁止高利貸和暴力催收等違法行為。對(duì)于小額貸款公司，還應(yīng)規(guī)定向單一客戶貸款上限，督促其致力于小微金融業(yè)務(wù)。強(qiáng)化對(duì)非存款類放貸組織的股東、員工及其近親屬的管理，禁止其從事大額民間借貸和擔(dān)保活動(dòng)。最后，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)防范。白鶴祥委員說。

鑒于非存款類放貸組織具有地域性、小額化等特點(diǎn)，應(yīng)本著“誰審批、誰監(jiān)管、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)處置”的原則，授權(quán)相關(guān)部門對(duì)非存款類放貸組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查等監(jiān)管措施。同時(shí)，成立地方層面的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，由中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府的金融監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)，并實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管信息的有效共享。

此外，白鶴祥委員認(rèn)為，“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)改革發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，糾正其信貸市場(chǎng)失靈應(yīng)成為關(guān)鍵舉措之一，雖然以往一系列政策文件加大了對(duì)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持，但導(dǎo)向效應(yīng)還不夠強(qiáng)，目前縣域?qū)用嬉踩狈Τ青l(xiāng)金融發(fā)展一體化的體制機(jī)制，因此應(yīng)制定《社區(qū)再投資法》。應(yīng)在確保全國(guó)型商業(yè)銀行自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，規(guī)定在縣域?qū)用骓毘袚?dān)支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的義務(wù)；建立“客觀量化+主觀評(píng)估”的定期考核和檢查制度；構(gòu)建有效的正向激勵(lì)約束機(jī)制；探索引進(jìn)公眾參與。

白鶴祥代表強(qiáng)調(diào)，在尊重金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，對(duì)其承擔(dān)支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的義務(wù)作出適度的規(guī)定，并開展考核評(píng)級(jí)和激勵(lì)約束，是推進(jìn)普惠金融、支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可行道路。

加快企業(yè)深化改革

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)下，企業(yè)自身的改革也再出發(fā)。山東泰山鋼鐵集團(tuán)董事局主席、黨組書記王守東，已經(jīng)連續(xù)四屆擔(dān)任全國(guó)人大代表。在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)王守東代表表示，李克強(qiáng)總理所作的工作報(bào)告“非常務(wù)實(shí)”，全報(bào)告充滿了深化改革精神，處處都在闡述改革的重大意義。“我們聽后很受教育和鼓舞，減政放權(quán)利國(guó)、利民、利企”。

王守東代表告訴記者，作為一個(gè)企業(yè)家，不僅要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，而且要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，目前泰山鋼鐵已經(jīng)把節(jié)能減排、企業(yè)發(fā)展和新項(xiàng)目結(jié)合起來，做出了明顯的成效。節(jié)能減排，廢物利用，不僅有利于企業(yè)的發(fā)展、降低成本，而且對(duì)社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，對(duì)萊蕪市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也做出了貢獻(xiàn)。

據(jù)王守東代表介紹，從去年開始，泰山鋼鐵集團(tuán)就已經(jīng)按總理的報(bào)告要求，狠抓環(huán)境治理，成為環(huán)保友好型、和諧發(fā)展型企業(yè)，在節(jié)能減排方面，一直按國(guó)家的要求抓好基礎(chǔ)工作，在廢水、廢渣、廢氣上達(dá)到零排放。endprint