小微企業加碼

兩會報道組

中國中小企業協會會長李子彬曾經告訴《中國經濟信息》記者中國有數以千萬計的中小微企業解決了中國60%以上的就業需求。

然而，中小微企業的生存現狀卻十分艱難。第十二屆全國人大代表、新希望集團董事長劉永好表示，“對民營企業的政策是越來越寬松，越來越扶持，但是現在仍然有很多不足。”如何破解小微企業的發展難題，關乎國家經濟與社會發展走向。

破解融資難題

衡量一個國家經濟是不是市場化，就看當地民營企業受到重視的程度，有沒有所有制的歧視。而現實情況是國家除了銀行貸款以外，還發行公司債、企業債、票據融資等債型融資，2013年的發行規模達七萬多億元，但民營企業拿到只有不到五千億元，絕大多數都投放在國有企業和政府。劉永好坦言。

針對中小企業面臨的融資難題，第十二屆全國人大代表、華泰集團董事長李建華表示，金融機構普遍重大輕小，重國企輕民營，真正能為民營企業提供融資渠道和解決方案很少，而且門檻很高，手續復雜，特別是對土地、物權等財產進行抵押貸款時，遭遇到政策的多重限制。

根據《2012年最新貸款通則》和《國土資源部關于規范土地登記的意見》國土資發[2012]134號有關規定，土地管理部門和房管部門對財產抵押進行了嚴格限制，只允許土地、物權抵押給經中國銀行業務監督管理委員會批準取得《金融許可證》的金融機構、經省級人民政府主管部門批準設立的小額貸款公司。而銀行貸款物權所有人將財產抵押給其他法人單位（融資租賃公司、擔保公司）時，部分地方土地管理部門和房管部門不予登記，限制了物權人的融資活動。李建華代表認為，物權法、擔保法等上位法并未對抵押權人做范圍限制。從物盡其用、財產權的合理充分行使角度看，上述兩個法規的有關規定應予以修訂。

為此，李建華代表建議國家將《2012年最新貸款通則》第四章第二十四條和《國土資源部關于規范土地登記的意見》國土資發[2012]134號第五條關于土地使用權和房地產的抵押權人僅限于金融機構的規定進行調整，修訂為對于企業在融資過程中需要將物權法抵押給其他融資機構、租賃公司、擔保公司時，政府也應給予辦理登記。

破解融資難，不僅需要還民營企業同等的融資權，還需要多樣化的融資渠道。第十二屆全國人大代表、山東濱州畜牧獸醫研究院院長沈志強在接受《中國經濟信息》記者采訪時表示，自2008年地方政府開展小額貸款公司試點以來，小額貸款業務發展迅速，在支持小企業發展、化解小企業融資壓力方面發揮了積極作用。“但在金融、稅務、以及公檢法政府的職能部門，把小貸公司與其他一般企業同等對待，并未作為金融機構來對待，從而使小貸公司高風險、且不可持續的問題十分突出。”

國家對小額貸款公司的定位為“地方非銀行金融企業”、“振興三農的民間融資正規軍”。小貸公司不能享受金融機構同業存款的較高利率；在向金融機構，尤其向銀行融資時不能按金融機構同行業拆借標準進行，利率高、審批難，小貸公司也不能享受與金融機構相同的稅收優惠政策。

因此，沈志強代表建議，國家有關部門應盡快明確小額貸款公司的金融機構性質，使其在存貸利率、金融維權、稅收優惠等方面與銀行等金融機構享受同等待遇，為中小微企業發展做出積極的貢獻。

放寬市場準入

“民營企業普遍感覺到困難的是在金融投資、資源型領域以及壟斷性行業”劉永好代表告訴《中國經濟信息》記者，“在市場準入方面，目前盡管出臺很多政策，但在實施過程中仍然有不足。”

不過，好消息是國務院總理李克強3月5日在作政府工作報告時提出，制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。這被認為向民營企業打開了更多的準入渠道。

第十二屆全國人大代表、江蘇夢蘭集團董事長錢月寶告訴《中國經濟信息》記者，夢蘭正積極搶抓機遇，在做強做優家紡產業的基礎上，積極推進與外企、國企在產業配套、技術創新、市場拓展等方面的緊密合作。

錢月寶代表向記者透露，當前，一是總投資120億元、年產量620萬噸的夢蘭中俄跨境油品項目，今年將全面開工，2016年6月投產，預計年均營業收入將達356億元，利稅總額174億元。“我們的定位是要建成技術先進可靠、低能耗、高收益的中俄兩國精品工程，成為我國新的能源血管”。二是夢蘭能源發展有限公司與常熟發電廠、中石油組建天然氣管道公司，總投資4.78億元，推進20億立方天然氣項目建設。

夢蘭的快速轉型發展證明，正是國家對加快發展混合所有制經濟的鼓勵政策，為民營經濟新一輪騰飛釋放了新的活力。錢月寶代表認為，在改革進入攻堅期和深水區的今天，應該充分發揮國企、民企乃至外企多方面的積極性，積極整合國內國際多種資源優勢，爭取多贏格局。

倡導混合所有制經濟顯然更加有利于整合國際型人才團隊，有利于吸附更多民企與國家和地方重大戰略的有機對接。目前，由于國家對混合所有制的發展還處在探索階段，因此存在政策下放，但到具體實踐中還有許多“玻璃門”現象。

為此，錢月寶代表建議國家出臺激勵政策，為民企發展創造更加寬松的政策環境。對國家確立的一些重大的戰略性項目，在其立項上還需強化支持有實力的民企與國有大中型企業融合發展。這有利于讓國有經濟和民營經濟在更大范圍、更廣領域交叉持股、共同投資，形成“你中有我、我中有你”的局面。

政府可以監測和否定企業損害或者不利于國家整體利益和戰略的發展方向，同時又要減少對企業的干預，讓市場在資源配置中更好地起到決定性作用，進一步提高企業經營效率。

摒棄傳統思路

除了與國企抱團，選擇混合所有制經營，民營企業也可以摒棄傳統思路，選擇與民營企業抱團提高企業整體競爭力。

第十二屆全國人大代表、廣博控股集團有限公司董事長王利平說：“浙江和江蘇企業結合起來抱團取暖，可以加強優勢資源互補。浙江的企業在發展過程中，從原有的勞動密集型產業逐步走向高科技產業，從原有的資源運輸配置到新興網絡技術，包括智能化程度的產業轉型，江蘇給浙商提供了很多的發展空間，比如市場、勞動資源以及相應的資源配套，江蘇和浙江進行有機的結合是提高企業參與全球化競爭的關鍵。”endprint

從這個角度講，浙江和江蘇的優勢互補越來越明顯，已經取得了一些初步的經驗，需要進一步提高。2013年廣博集團到墨西哥北美貿易自由區去了解有沒有適合發展的項目，抱團取暖也是為了做大做強，為了產業轉型升級。

然而，要做百年企業，還需要面臨更多的挑戰，抱團取暖只是做強的因素之一。王利平代表坦言，以制造業起家的廣博，在互聯網發展過程之中打造百年企業，就需要打破原有的傳統思維模式。隨著電子商務的發展，人員的管理營銷，市場的資源配置都面臨挑戰，作為企業的領頭人，應該多去參與了解可能帶來的新機遇。

經過近20年的發展，廣博集團從原來的小企業一步一個腳印發展起來。在未來，制造業與高新技術產業同現有服務銷售模式相結合，利用傳統制造業的發展優勢，加大對新產業研發的投入力度。用新材料產業的發展，帶動制造業更快提升。這兩者之間優勢互補，利用新型網絡的有利條件，為下一個五年計劃乃至更長的發展奠定基礎。

同時，打造一個中西方文化交流、融合的管理團隊，形成包含人才、品牌、管理、文化和創新五大要素的創新體系。廣博的規劃是通過人才國際化、市場全球化，來打造知名品牌。

打開破產通道

王利平代表也承認，企業一般都有生命周期。美國《財富》雜志的調查顯示，美國中小企業的平均壽命不到7年，而中國中小企業則更短，平均僅為2.5年。但進入法定破產程序的企業卻少之又少。全國人大代表、《溫州晚報》總編輯助理鄭雪君告訴《中國經濟信息》記者，自2006年《企業破產法》實施以來，全國法院每年受理的破產案件數量一般穩定在3000件左右。其中，有傳統觀念的桎梏也有法律規章的限制。

現行企業破產法沒有規定簡易程序，企業破產程序繁瑣而冗長，破產案件平均審理周期都要二、三年，有的長達十幾年。而破產程序每延長一天，待清償財產的有形損耗、無形損耗和流失的風險就增加一分。鄭雪君代表建議全國人大和最高法院簡化破產審理，從六方面推動解決中小微企業破產難問題：一是加強破產保護理念宣傳，消除中小微企業乃至黨政領導對破產功能的認知障礙；二是健全破產專業化審判機制，消除中基層法官對破產案件的本領障礙；三是修訂企業破產法律制度，消除破產案件辦理周期過長的制度障礙，完善我國中小微企業破產制度和市場化退出機制；四是加大破產疑難問題調研，消除中小微企業破產的“原始”障礙；五是加強破產管理人隊伍建設，消除中小微企業破產的外部障礙，推動破產管理人隊伍快速發展，更好保障和滿足破產審判工作需要；六是強化破產組織經費保障，消除中小微企業破產的現實障礙。

“絕大多數停產倒閉的中小微企業沒有通過破產有序退出市場，一些企業的廠房、土地、設備、商標和營銷網絡等資源，因沒有清算、重整而長期閑置浪費，更有一些企業家因不知破產而選擇跑路甚至跳樓，引發了群體性討債、討薪事件以及暴力討債、非法拘禁等違法犯罪，影響了經濟社會穩定。”鄭雪君代表告訴《中國經濟信息》記者。

企業破產是一個事關全社會的系統工程，破產企業稅務減免及核銷、工商注銷登記、銀行對于不良資產的核銷和破產、重整企業的信用等級評定等問題，法院自身獨力難支，建議參照英、美、德、俄和日本等國破產管理局的經驗，在國務院下設破產管理局，負責推動破產法的實施，管理破產方面的行政事務。同時，鑒于許多中小微企業無產可破，難以支付破產程序啟動經費和破產管理人報酬。

對此，鄭雪君代表建議財政部設立專門的破產援助資金，包括墊付破產企業維穩資金和支付破產費用資金，以提高債務人與債權人申請司法破產以及管理人的工作積極性，加快破產案件的審理進度。endprint