江蘇：建高標準廠房“向空中要地”

文/孫彬 劉少石

江蘇明輝化纖公司建設的年產60萬噸纖維項目，總投資35億元，僅占地231畝，建設高標準廠房“向空中要地”，畝均投資強度達1515萬元，大大節約了土地。（圖為江蘇明輝化纖公司廠房）

面對土地資源短缺的現實，江蘇省積極探索新機制，以“向上發展”提高土地利用率，以“動態巡查”防止土地浪費，以“綜合整治”補充土地后備資源，通過節約集約用地，促進節地水平和產出效益“雙提升”，以土地利用方式轉變促進經濟轉型升級。

“向上發展”提高土地利用率

江蘇是經濟大省，也是資源小省，全省人均耕地面積低于全國平均水平，人地矛盾尖銳。江蘇省出臺了《關于全面推進節約集約用地的意見》，提出堅決守住耕地保護數量和質量紅線、永久基本農田紅線、生態保護紅線和城市發展邊界線四條底線。江蘇省國土廳廳長李侃楨說：“這四條底線必須嚴守，是高壓線，絕對不能碰，更不能逾越。”

丹陽市通過挖掘自身潛力，節約集約用地已成為當地企業的自覺行為。占地10余畝的僅一家公司，畝均稅收卻高達204萬元。走進這家國際化的公司，記者發現，企業辦公、裝配、研發、倉儲等空間布局十分巧妙。公司“向上開發空間”，研發了立體式的儲貨柜，將占地面積較大的設備產品通過立體式存儲節約用地。

全國經濟百強市太倉市從有限的土地資源中尋求突破，鼓勵引導企業建設多層高標準廠房，不斷提高單位面積土地投入和產出水平。

江蘇明輝化纖公司董事長朱月明說，公司建設的年產60萬噸纖維項目，總投資35億元，僅占地231畝，建設高標準廠房“向空中要地”，畝均投資強度達1515萬元，大大節約了土地。

動態巡查 防止土地資源浪費

土地的閑置浪費是江蘇省推進節約集約用地中遇到的一大問題。對此，常州國土局利用科技手段，加強土地供后開發利用全程監管，促進土地節約集約利用，有效防止土地浪費。

常州國土局副局長余立新說，常州充分利用內容豐富的土地“一張圖”工程、電子政務系統、三級動態執法巡查系統等信息化成果，開發研制了土地利用動態巡查系統，實施預警和通報手段，有效提高了土地用地率。

位于常州市春江南路東側、龍城大道南側的一個123畝的地塊，在2008年被一企業用于建設廠房。由于經營不善，企業瀕臨倒閉，常州國土局與原單位簽訂土地收回協議后，重新供應給新的企業利用，防止土地閑置造成資源浪費。常州市在2013年就回收3000多畝閑置地重新利用。江蘇省2013年則盤活存量和閑置土地近8萬畝。

余立新說，動態巡查系統的運用，使管理手段由重審批環節轉向批前、批中和批后監管并重發展，貫穿了國土資源“批、供、用、補、查”的各環節。據了解，截至2013年年底，常州市單位GDP建設用地規模為427畝/億元，“十二五”期間已下降了27.7%。

綜合整治 補充土地后備資源

綜合整治是補充土地后備資源的重要方式，江蘇省近年來整治土地109萬畝，新增耕地25萬畝。“百年煤城”徐州加大科技創新與資金投入，把采煤塌陷區“包袱”變成后備土地資源，推進生態轉型，使煤礦塌陷區重新變為良田和濕地公園，實現煤炭采空區上的新型城鎮化建設。

徐州市賈汪區國土局局長楊德峰說，針對采煤塌陷地的不同特點，賈汪區采取“分層剝離、交錯回填、煤矸石填充”等多種新技術，對“田、水、路、林、村”進行綜合治理，將塌陷區治理成為高效農業示范區，實現了農業增產、農民增收，緩解了人地矛盾，充實了土地后備資源。

如今十多平方公里的潘安采煤塌陷區已治理成集湖泊、濕地、農家樂為一體的休閑公園，建成了大批良田。以德國魯爾園區轉型為樣本，利用關閉的權臺煤礦工業廣場，建設東方魯爾文化生態產業園，對塌陷區土地進行最大效率利用。

作為城鄉一體化發展綜合配套改革先導區之一的常熟市海虞鎮，制定了以總體規劃為綱領、以國土規劃為保障的城鎮發展總格局。

海虞鎮黨委書記馬維剛說，海虞鎮對搬遷農戶全面實施農宅置換商品房政策，有效提高了土地資源的儲備和利用率。通過土地綜合整治，促進了土地資源的優化配置和空間布局的科學調整，促進了土地利用的節約集約，也促進了經濟的轉型升級。