基層國稅機關在“營改增”稅制改革中的角色

安 曉

一、“營改增”的背景及原因

自1954年法國率先開始征收增值稅以來，因其有效消除了銷售稅中的重復征稅問題，迅速被其他國家所采用，目前，世界上已有170多個國家地區采用這一制度。我國于1979年引進這一稅種，1984年國務院頒布了《中華人民共和國增值稅條例(草案)》，在全國范圍內對汽車、鋼材、機器機械、西藥等12類貨物進行征收增值稅。1994年逐步將增值稅征收范圍擴大到了所有加工修理修配勞務和貨物，對其他勞務、無形資產及不動產進行征收。2011年11月，財政部營改增試點方案，按照“方案”要求，“營改增”于2012年1月1日起首先在上海部分地區及行業進行試點，并在“十二五”期間逐步的推廣至全國范圍。“營改增”，通俗的來說就是把產品和服務都納入到征稅范圍之內，不單獨對“服務”增收營業稅，并降低增值稅稅率。作為我國兩大主體稅種的增值稅和營業稅，約占我國稅收總收入的四成，之所以進行營業稅改征增值稅的一個重要因素是由于中國經濟增速放緩，致使政府加快改革步伐。據國家統計局2012年7月公布的，2012年上半年，我國GDP同比增長為7.8%，其中，第二季度GDP同比增長率為7.6%，降至三年來最低。這充分表明了我國面臨著實體經濟下行和物價上漲的雙重壓力，經濟增速開始放緩，因此，我們必須實施積極的財政政策、擴大內需，促進經濟發展，穩定物價，結構性減稅政策是積極的財政政策的主要內容之一，其中“營改增”稅制改革則是結構性減稅的重點。

在我國現行稅制結構中，增值稅和營業稅是最為重要的兩個主體稅種，增值稅每年占稅收總收入的比重達25%左右，營業稅為15%左右。……