我國法院的規范審查權及其強化對策

袁 勇

(河南師范大學 法學院， 河南 新鄉 453007)

我國法院有無審查法規范及準法規范合法性的權力？有人認為，我國法院不僅不能審查法律的合憲性，即使就行政法規和規章的合憲性、合法性也沒有資格做出判斷。[1]還有人認為，我國缺乏司法規范審查制度，法官在法律適用中沒有規范審查權。[2]但自《行政訴訟法》及其相關司法解釋頒布以來，關于法院“參照”規章與“參考”其他規范性文件的規定，被人認為暗示了法院對規章及其他規范性文件的審查權。[3]近年來，法院把比較及甄別選擇適用法律作為行使審判權的主要工作內容,已是一項不言而喻的事實。[4]最高法院的一份準司法解釋——《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》明確指出，法官在審判中應當判斷下位法的合法性，對法之外的其他規范性文件有審查權、適用權和評述權。

然而，現行法并未明確規定法院享有規范審查權。我國法院審查涉案規范、選擇裁決規范的行為，一直以來都是在審判之名下附帶地進行。法院的規范審查權隱含在審判權之中，是審判權的一種衍化形式，并且在法律上與實踐中受到多方面的限制。有調查顯示，文件的制定機關級別越高，法官就越不愿意進行審查，以至于未經審查即適用法以外的其他規范成為實踐常態，這使得其他規范取代了法規范而成為審判依據，其結果導致法律被架空、司法在異化、當事人權益在受損。[5]為了通過規范審查，克服司法地方保護主義，提高司法權威，[2]建設法治國家，有必要在分析規范審查權力特性的基礎上，探討強化我國法院規范審查權的對策。……