清季官制改革中吏部裁撤歷程考

張 季

(桂林電子科技大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，廣西 桂林 541004)

有清一代，吏部作為文官銓選的樞紐機(jī)構(gòu)而存在。自咸同以來(lái)，隨著社會(huì)變動(dòng)逐漸加劇，由吏部循資問(wèn)歷、按格以求來(lái)選拔人才逐漸難以適應(yīng)新的形勢(shì)。為適應(yīng)時(shí)代變局，清廷銓選制度不斷進(jìn)行著主動(dòng)或被動(dòng)的改革，原有規(guī)制在清廷應(yīng)對(duì)變局的過(guò)程中逐漸被破壞，吏部地位逐漸被邊緣化，最終在官制改革中被裁撤。關(guān)于清季吏部的變遷學(xué)界尚缺乏專題研究，本文試圖對(duì)吏部裁撤進(jìn)程進(jìn)行研究，以期為觀察吏部在清季的演變進(jìn)程提供一些新認(rèn)識(shí)。

一、 吏部難容于立憲時(shí)代

吏部長(zhǎng)期以來(lái)作為六部之首，其地位之崇，可以想見(jiàn)。自清季設(shè)立外務(wù)部，班列六部之前，吏部地位開(kāi)始下滑，至立憲風(fēng)潮驟起，裁撤吏部之聲出現(xiàn)，并日益得到各方認(rèn)可。在考察政治大臣?xì)w國(guó)，開(kāi)始醞釀實(shí)施官制改革之際，就已經(jīng)有人提出裁撤吏部的主張。出使各國(guó)考察的政治大臣端方、戴鴻慈等奏請(qǐng)改定官制以為立憲預(yù)備，其中即請(qǐng)裁撤吏部。端方等承認(rèn)吏部的重要，認(rèn)為“吏部為六部之長(zhǎng)，體制本崇，職在進(jìn)退群僚，責(zé)任亦重”，但與西方各國(guó)用人規(guī)章相比較，吏部之弊顯而易見(jiàn)?！拔└鲊?guó)選除官吏皆歸本部長(zhǎng)官，故各部皆有試驗(yàn)懲戒之司，各由本部考試拔用，即各由本部懲戒免除，知之既明，試之尤悉，是以易于得人。今吏部銓除多用抽簽成法，此制之弊已數(shù)百年。新設(shè)之外、商、學(xué)、警四部一切司員皆由薦辟，即不啻專救之弊”，建議待官制改革完成后，即行裁撤吏部，其所管恩賞封爵諸典，歸并內(nèi)閣管理?！?br>