民國時期華北縣政中房科體系的嬗變

劉樹芳

(貴州師范學院歷史與社會學院，貴州貴陽550018)

房科(也稱科房)起源于隋唐三省六部制的中央行政系統，宋元后逐漸下移到地方行政機構中。清代，房科體系作為國家正式職官體系外的非正式機構，成為縣衙內部行政職能運作的基本載體。晚清以降，隨著政治社會格局的劇烈變動，縣級衙署內的房科體系也相應發生變化。這一體系的變化，在某種意義上折射出中國政治近代化的面相。本文在近年國內外相關研究的基礎上，結合民國時期時論及檔案，對民國時期華北縣政中起著重大作用的房科體系的嬗變進行梳理，以便管窺民國縣政之一斑。

一、清代華北縣衙房科體系運作及存在的問題

清朝是少數族裔建立的封建王朝，為鞏固對王朝內多民族的統治，統治者在汲取既往治國經驗的基礎上，采取了中央集權、輕外重內、強干輕枝的治國方略，在華北各省行督職分相制的督撫制，并在省下置府(或廳，或州)，其下設縣。縣政被割裂為以知縣為代表的主干行政系統和不被納入主干行政系統的佐貳等屬官。［1］23王朝還對縣政中的“佐貳官”和雜職官事務進行嚴格限制。此種體制造成縣僚屬官閑置的格局，導致政務由知縣一人裁決，萬事躬親而不堪重負。

清代，縣衙房科中數目龐大的“未入流”書吏、雜役等被編入“六房”。“六房”即對應中央六部的吏、戶、禮、刑、工、兵六“房”。它們一般在縣衙大堂下首兩側有專用辦公地點，各房分別處理其特定事務，為知縣決策和執行提供服務。……