發達國家逆向物流發展及其對我國的啟示

陳雅萍CHEN Ya-ping

（上海工程技術大學管理學院，上海 201610）

（School of Management，Shanghai University of Engineering Science，Shanghai 201610，China）

0 引言

隨著人們環保意識的加強和綠色物流的提出，一些發達國家開始重視逆向物流，很多的企業開始建立有效的逆向物流體系。但是我國在這方面取得的研究成果還比較少，未來我國也應該建立逆向物流體系。

1 發達國家逆向物流發展現狀

在一些發達國家，逆向物流已經對他們社會的各個方面產生了很大的影響，逆向物流已經成為了其國家物流的一個重要組成部分。根據相關法律法規，產品廢棄后的回收利用責任是屬于生產者的，要求其從源頭上注重綠色環保，在產品設計和產品使用階段都需要注意保護環境。美日歐等這些發達國家的物流業發展較早，也從很早開始就對逆向物流展開了探索和實踐，所以，在逆向物流方面也取得了一些發展。

1.1 建立逆向物流相關法律法規，推動逆向物流穩步發展 所謂“沒有規矩不成方圓”，為了推動逆向物流的長遠發展，美國、德國等發達國家都建立了相關的規章制度。

1.1.1 美國逆向物流相關立法 美國是較早將逆向物流管理科學化、系統化的國家。對屬于逆向物流范疇的廢棄物的回收處理美國政府給予了極大的關注。美國固體廢物立法與管理已形成了比較成熟和完善的環境立法體系。目前已經形成了由幾十個法律、上千個條例組成的龐大、完整、嚴格的環境法規體系。該體系既有兼有綱領性和可操作性的《國家環境政策法》，也有包括“污染控制”和“資源保護”兩大類法律法規體系。

1.1.2 歐盟國家逆向物流相關立法 對于逆向物流相關立法，歐盟各國經過多年的協調，制定了一系列法律條規，起到了很好的引領作用，如1994年頒布了《包裝和包裝廢棄物指令》，強行指定了包裝物及其廢棄物的回收指標，并在歐盟各成員國中形成法律。為了更好地從源頭上降低資源消耗和污染排放。歐盟要求到2020年時，電力部門至少有20%的發電量來自可再生能源。德國在逆向物流相關立法是走在世界前列的，它最早于1972年制定了以強調廢棄物排放后的末端處理為主要觀點的《廢棄物處理法》，之后頒布了一系列逆向物流相關法律法規，建立了垃圾處理和再利用的雙軌制回收系統。英國于1993年成立了生產者責任工業集團，推廣包裝廢棄物回收、再利用系統，英國政府還開征了垃圾掩埋稅，迫使企業改變廢品處理的方法，有效地促進了廢棄物回收利用。

1.1.3 新加坡逆向物流相關法規 新加坡政府一直以來都很重視保護環境，早在60年代就制定了一系列的環境保護條例和相關標準，比如《環境公共健康法》和《環境保護和管理法》等，其中和廢棄物管理直接相關的有《環境公共健康（強制糾正工作）管理條例》、《環境公共健康（有毒工業廢棄物）管理條例》等。新加坡政府的環境保護立法強調法規的權責規定清晰，條文內容詳盡，具有極強的可操作性。新加坡按照“有法必依、執法必嚴、嚴刑峻法”的原則管理社會，在各項環境立法中都有對違法者處以刑事制裁的有關規定。嚴厲的處罰對破壞環境者有著極強的震懾作用，有效地推動了逆向物流的快速發展。

1.2 積極運用稅收優惠、財政補貼等方式鼓勵和支持逆向物流企業發展 其實逆向物流是會贏利的黃金產業，但是因為它的前期投入非常高，很多的企業都不愿意投入回收產業。為此，美國、德國等國家積極的運用稅收優惠、財政補貼等方式來鼓勵和支持逆向物流企業發展。

1.2.1 稅收優惠 美國對逆向物流的城市廢物貯存設施等相關項目建設都給予了免稅的優惠待遇。日本也在稅收方面給予了一些優惠，比如減免公害防治設施的固定資產稅等。德國也是如此，對排除或減少環境危害的產品只需要交納所得稅就可以了，另外，企業還可以享受折舊優惠。

1.2.2 財政補貼 從1978年開始，美國的有關政府就開始對本國使用資源回收系統的企業進行不同程度的財政補貼。對于那些投資廢棄物處理設施建設的企業日本政府會提供部分的財政補貼。德國政府會提供給那些投資興建環保設施的企業其投資資金一個百分點的補貼。另外還有新加坡等很多國家都從財政補貼方面鼓勵和支持逆向物流企業的發展。

1.2.3 貸款融資 在很多的發達國家，國家都會對投資環保設施的企業給予一定的貸款融資優惠，其利率普遍低于市場利率，并且貸款周期的利率一般都比較穩定，貸款時間也比較長，甚至在一些國家前幾年是不需要償還的，還會在必要時給予補助。

1.2.4 榮譽表彰 各國對在逆向物流方面取得成就的企業給予鼓勵表彰。為了推動逆向物流業的長遠發展，對在這方面做出貢獻的一些企業給予鼓勵表彰是很有必要的。比如德國對能消減20% 以上的污染物的污水處理廠,三年內免交排污費；新加坡政府為宣傳逆向物流，定期舉行回收周運動，宣傳和推進廢棄物回收和再生利用，并對支持和促進回收事業的組織和個人頒發國家級獎勵——3R年度成就獎。

1.3 企業正積極地轉變觀念，化被動為主動，促進了逆向物流快速發展 為了降低成本獲取競爭優勢,很多國家的企業都把逆向物流戰略納入到企業的日常經營管理中。很多的知名企業都把它當成是自己的強化競爭優勢的一個主要手段，比如惠普公司采用翻新或改制的零件,以不同的方式再銷售其產品等。美國汽車行業非常重視零部件的回收，如果按重量計算的話，目前每輛車75%的零部件都已重新利用。

與此同時，越來越多的企業紛紛加入到逆向物流行業，并取得了豐厚收益，如美國前十大固體廢物處理企業2003年的收入總和約為241.067 億美元，這些企業的收益主要來自兩個方面：一是回收產品和副產品的銷售收人；二是居民和商業機構交納的廢棄物處理費。

2 我國逆向物流發展與國外的差距

雖然我國經過了改革開放，有很長時間經濟高速發展的時期，物流業已經取得了很大的發展，物流基礎設施的建立也得到了很大的發展，但與發達國家逆向物流的發展仍有巨大差距，主要表現在以下幾個方面。

2.1 對逆向物流缺乏認識和重視 雖然政府已經對逆向物流宣傳做了許多努力，但國民珍惜資源和環境保護的意識仍然偏弱，再加上我國是一個人口大國，廢棄物問題也比其他國家更加棘手；國內的很多企業都沒有意識到逆向物流的重要性，不知道它的作用到底是什么，甚至認為它只會造成資源和時間的浪費；而一些從事逆向物流的企業在處理廢舊物品回收利用時面臨技術相對落后，大部分還是手工勞動，這樣不僅工作效率非常低，工藝流程落后，也會造成嚴重的二次污染。

2.2 逆向物流缺乏規范化管理 目前我國的廢舊物資回收再利用行業面臨的一個最大問題就是數量多但是質量差，廢舊物資都是分散的，沒有很高的經濟效益。主要原因就在于我國沒有形成系統的、完整的廢舊產品回收制度，對逆向物流缺乏規格化管理。逆向物流仍然處于一個沒有規范管理的狀態，這會在很大程度上影響到逆向物流的發展。并且還有一些不法之徒會以次充好，把廢品賣給消費者，嚴重的損害了消費者的權益。同時一個不健全的回收網絡，可能使一些不法分子有機可乘，對廢棄物進行低級加工，如此不僅浪費資源也污染環境。

2.3 逆向物流激勵機制不夠完善 產品逆向物流發展到今天雖然已有20 余年，在發達國家已初步顯示出它的經濟效益和社會效益。由于我國在這方面起步較晚，目前還沒有形成一套適用于逆向物流發展的激勵機制和法規體系，產品逆向物流的發展仍處在無序狀態。具體包括：缺乏綱領性的統一的法律法規、政府與企業社會責任劃分不明確、政府對逆向物流的監管力度不夠和激勵機制效果不明顯。

2.4 逆向物流運行成本高，經濟效益差 在逆向物流管理中，運行的效率不高，經濟效益還不理想，與當前的實際大量需求不相適應。在現在的社會狀況下，廢棄產品是很多的，按常理說，逆向物流應該是一個新興的很有生命力、很有市場的一個行業。但是大多的企業并不是我們想象的那樣，利用目前的大市場創造很好的經濟效益，大部分都只是為了賺取差價，對廢棄物進行簡單的回收和處理，只有很少的企業會變廢為寶，對廢棄物進行二次加工，這嚴重的影響了我國逆向物流的發展。很多的逆向物流企業都還沒有開始贏利。因此，即使逆向物流市場潛力很大，但由于成本和風險都很大，多數企業還是不愿開展逆向物流業務。

2.5 逆向物流專業人才缺乏 人才是企業發展壯大的核心，是企業賴以生存的關鍵。如果缺乏人才，就會使企業缺乏創新能力，造成在企業軟硬件更新、企業內部管理方面相對落后。而我國逆向物流業的現狀是專業人才嚴重缺乏，在我國的逆向物流從業者中大部分都沒有受過專業的物流知識培訓，他們都只是在進行機械的體力勞動。逆向物流行業的這種現狀嚴重的阻礙了逆向物流的發展，在這種情況下，逆向物流的各項技術很難得到創新，企業的業務水平也很難得到提升，并且影響了對逆向物流管理進行相關政策、辦事程序、企業經營理念等方面的研究。

3 國外逆向物流發展對我國的啟示

發達國家逆向物流業務從上世紀90年代發展至今，已具有一定的規模，并在此基礎上形成了一些逆向管理的管理經驗，值得我們借鑒。

3.1 通過相關法律的制定，明確生產者責任 分析國外發達國家逆向物流成功發展的經驗不難發現，具有完善的規章制度是逆向物流取得發展的一個必要條件。從這個層面上講，盡管我國已經發布了一些相關法律，但是仍然缺乏一些專項指導法，比如電子廢棄物、包裝廢棄物等的回收利用沒有專業的法律法規來進行指導。所以，我國也應該建立和完善相關的規章制度，來保證逆向物流的發展。在這些相關的法律中，必須強調企業在廢棄物產生方面的源頭作用，必須明確企業在發展逆向物流中的責任,即確立生產者責任制。同時，必須加強法律法規的宣傳和監督執行力度，通過開設宣傳網點，設立回收利用日”等途徑讓逆向物流深入人心并遵照執行。

3.2 出臺相關政策，支持從事逆向物流業務企業的發展 逆向物流是一項復雜的系統工程，需要政府的大力支持。為了推動我國逆向物流的發展，借鑒發達國家的先進經驗，政府應通過一系列政策支持，如稅收優惠、財政補貼、信貸、排放權交易、“押金-退回”規制、表彰獎勵等政府舉措扶植從事逆向物流的企業發展；同時要加強對從事逆向物流技術如廢棄物處理技術、再利用技術和環境污染物質合理控制技術研發企業的扶持力度。

3.3 企業要重視逆向物流，加強對逆向物流的管理 我國大多數企業愿意在正向物流上投入大量資金和人力，相比之下，企業管理層對逆向物流普遍不夠重視。企業普遍認為逆向物流浪費資源，不能帶來經濟效益，僅僅是為了應付環境法規不得已而進行的。尤其是當正向物流與逆向物流發生沖突時，往往會放棄逆向物流，這是進行逆向物流的一個誤區。但是不少國家和企業已從逆向物流中得到了巨大的經濟效益，如英國郵政公司推出了逆向物流服務，幫助零售商節省上百萬英鎊的開支。因此，企業管理層要重視逆向物流，結合正向物流制定出有利于逆向物流實施的政策，賦予物流部門足夠的資源來實施逆向物流，并要求其他各部門給予充分的支持，使逆向物流運作順暢，提高逆向物流效率。

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