如何加強蔬菜質量安全管理問題

段新梅

摘 要：農產品質量安全管理經歷了從“產品管理—過程管理—源頭管理—責任追溯”的發展過程。當前我國蔬菜質量安全應樹立“從農田到餐桌”全過程管理理念，將重點放在源頭管理上，并逐步建立起蔬菜質量安全責任與產品追溯的長效機制。

關鍵詞：質量安全；因素分析；制度因素

食品質量安全狀況是一個國家經濟發展水平和人民生活質量的重要標志。蔬菜作為最基本的生活消費品之一，其安全問題不僅關系到國民的健康，并且因蔬菜是勞動密集型農產品，其出口優勢、效益優勢還將關系到我國農產品在國際市場上的競爭力及其我國農業的增效、農民的增收，因此，蔬菜質量安全問題一直受到我國政府的高度重視。

一、中國現行蔬菜質量安全現狀

但隨著檢測范圍從大城市到一般市、縣和大城市的主要農貿市場到一般農貿市場，隨著檢測對象由農貿市場到生產基地，隨著農藥檢測內容、蔬菜檢測品種、批次的增加，發現蔬菜安全問題依然存在。主要表現為：高毒農藥屢禁不止，硝酸鹽、重金屬含量超標普遍，黑心菜”、“有毒韭菜”、“青菜用敵敵畏保鮮”、“永年大蒜”等事件不時發生，出口貿易安全糾紛增多。最重要的是我國中小城市蔬菜安全保障難度大。

二、影響中國蔬菜質量安全的因素分析

影響蔬菜安全的因素非常復雜，但大致可以從表征因素、過程控制因素、制度因素三個方面進行歸類。

1.表征因素。

浙江省安全農產品生產保障體系建設研究項目的調查表明，針對蔬菜中三類主要有害化學因素（農藥、重金屬和硝酸鹽）而言，引起質量安全問題的關鍵風險環節是源頭。環境起決定性作用。工業“三廢”的不合理排放和農藥的濫用；生產基地污染得不到有效控制；蔬菜投入品包括各種農業生產資料，如化肥、農藥、種子等。除農民使用生產資料的不科學，蔬菜投入品的結構不合理、產品質量不合格是導致蔬菜面源污染嚴重的又一根本原因。另外，蔬菜生長期短、肥水要求高、病蟲害多、病蟲種類發展迅速、防治難度大的生產特點及其上市鮮活性要求高、貨架期短的需求特點，使蔬菜在農產品中的食用安全隱患大，安全管理控制難度增加。

2.過程控制因素。

生產環節：我國目前80%的菜區生產體系的主要特點是采取農戶小規模分散經營方式，加上現有管理政策制定時缺乏對生產者質量提高和質量安全控制技術實踐應用的動力等的實證分析，從而使我國現有蔬菜安全管理措施有效性差、成本高。我國蔬菜產品中發現的農藥殘留，大都因菜農文化素質不高，用藥錯誤造成。

3.制度因素。

（1）管理體制的協調性不夠。我國現行農產品（食品）安全管理實行的是“分段監管為主，品種監管為輔”體制。但總體上，我國政府在構建蔬菜安全管理體系上存在售前行為檢查不足，蔬菜進入市場后的監管部門過多，運輸中的安全管理成真空地帶的狀況，蔬菜質量安全管理達到“從農田到餐桌”的全過程管理還有一段距離。

（2）管理政策實施缺乏受眾對象參與。我國的消費者作用沒有得到充分發揮。加上目前我國蔬菜市場準入制度不健全，市場認證、競爭管理等缺位，使我國蔬菜安全管理無法建立安全蔬菜的優質優價機制，從而導致現有蔬菜管理政策無法調動菜農對安全蔬菜生產的積極性和促進菜農增強安全產品的自檢意識。

（3）法律法規的強制力不足。當前我國蔬菜質量安全管理主要依據2006年11月開始實施的《農產品質量安全法》及其配套法規，但該法是對農產品生產經營的某些主體、某個環節或某些產品進行規制，以生產記錄為例，依然未對供應鏈各環節信息要求、問題產品追溯的實施主體及監管部門責任進行明確劃分。

（4）標準體系不健全。問題主要集中在三個方面：一是標準滯后、交叉、重復，個別的甚至是相互矛盾；二是與國際對接程度不高，國際采標率不高，有的標準與國際標準不一致；三是未形成系統的標準體系。目前我國蔬菜質量安全標準缺少生產規程、產地環境、檢測方法標準等。

（5）技術經濟的支撐力薄弱。我國農業科技公關的重點剛開始轉向蔬菜質量安全，而與此相對應，要求蔬菜生產技術及相應的檢測技術不斷更新。但現實中蔬菜生產技術很難滿足安全蔬菜產業發展的要求。總之，我國蔬菜生產到上市的整個運作系統中缺乏科學技術的有力支撐。

（6）風險性評價背景資料缺乏。當前我國缺乏食源性危害的系統監測與評價資料。蔬菜中的農藥殘留以及生物毒素等的污染狀況尚缺乏系統監測資料，一些對健康危害大而貿易中又十分敏感的污染物的污染狀況及對健康的影響尚不清楚，尚缺乏定點主動監測網絡。而國際上，在化學污染方面，早在20世紀70年代世界衛生組織等就已啟動了“全球環境監測規劃、食品污染與監測項目”。一些發達國家都建立了固定的監測網絡和比較齊全的污染物和食品監測數據。

從國外發展歷程看，農產品質量安全管理經歷了從“產品管理—過程管理—源頭管理—責任追溯”的發展過程。當前我國蔬菜質量安全應樹立“從農田到餐桌”全過程管理理念，將重點放在源頭管理上，并逐步建立起蔬菜質量安全責任與產品追溯的長效機制。endprint