國外乳品安全體系是這樣煉成的

陳春園　熊思浩　劉美辰　陳威華

乳業發達國家通過探索適合本國國情的發展道路，從奶源建設、生產組織方式等方面尋找到各自的發展模式，促使本國乳業從傳統方式向現代化方式轉型。此外，各國還建立了嚴格的質量安全監管體系，為乳品安全構筑了一道堅實防線。

食品安全問題事關群眾身體健康和安全，但是近年來各種“食品安全門”事件層出不窮，加重了消費者的擔憂，尤其是乳品安全最具代表性。許多年輕的父母寧愿選擇高價網購海外奶粉，這不但給乳品企業敲響了警鐘，也給政府提出了新任務和要求。

乳業發達國家通過探索適合本國國情的發展道路，從奶源建設、生產組織方式等方面尋找到各自的發展模式，促使本國乳業從傳統方式向現代化方式轉型。此外，各國還建立了嚴格的質量安全監管體系，為乳品安全構筑了一道堅實防線。

歐盟：多管齊下促乳業走向現代化

草地大產草少，人口多耕地少，農戶多農場少，這是歐洲各國奶乳業發展普遍面臨的困境，與我國國情極為相似。然而，以歐盟為核心的歐洲各國在乳業發展上由于高度重視奶源建設，政府宏觀調控有力，輔之以健全的產前、產中、產后社會化服務體系和乳業配套支持體系，使歐洲成為全球最重要的原奶及乳制品地域之一。

科技引領推動奶源建設 實現“三化”

德國、愛爾蘭、瑞士等歐洲乳業發達國家非常重視科技在奶源建設方面的引領作用，經過長期發展，不少國家奶源建設方面已日趨規模化、集約化、現代化，品種選育、牧場建設、飼養方法、環境保護等方面均處于世界前列。

近10年來，瑞士在養殖奶牛和技術使用方面經歷過很大變革，使奶牛的產奶量得到大幅提升。隨著瑞士農場專業化提高，畜棚設備日益機械化和現代化，傳統的拴養式牛舍在減少，更多的是建造散養式體系。2003年～2010年，瑞士新設了16萬個地方用來散養奶牛，2011年超過三分之一的奶牛通過散養式牛舍養殖。

在歐盟乃至全世界，愛爾蘭都是牛奶生產極具競爭力的國家，是牛奶生產成本最低的國家之一。雖然愛爾蘭每頭奶牛的平均單產不高，但其生產成本低，因此與世界其他國家的高投入高產出的牧場相比，愛爾蘭的牧場更有競爭力，更能獲得較多利潤。

以家庭農場為中心 建立適合本國的生產組織形式

通過對匈牙利、芬蘭、奧地利、意大利、荷蘭、德國等歐洲國家的畜牧業生產發展分析可以看出，歐洲國家包括奶牛業在內的畜牧業均是緊緊依賴于家庭農場這一基本形態，一是農場所需要的勞動力主要是家庭成員，很少有雇工；二是經營規模都不大。在德國，奶牛存欄量40頭以下的家庭農場占66%，生豬存欄量600頭以下的家庭農場占83%。

以家庭農場為中心，各國構建了健全的乳業發展社會化服務體系，包括相關產業扶持政策體系、科技創新和推廣體系、農業生產合作社，以及各種行業協會等。社會化服務體系的構建造就了具有歐洲特色的以家庭農場為基礎的現代畜牧業。

在法國、荷蘭、丹麥等國，一戶奶農可以同時參加信用、飼料、機械等多個合作社，來解決奶業生產中所需要的各種服務。

歐洲國家的各種奶業協會也在本國乳業生產和市場方面發揮著極為重要的作用。如瑞士奶業經營者行業組織，該組織按照相關農業法令，定期公布各類乳制品的目標價格，以供參比；瑞士牛奶生產商聯合會，該聯合會每月對乳制品數量、加工、質量、當月重點關注問題、乳制品進出口情況、國外乳品價格數據等市場信息進行分析和概述，并向牛奶生產商提供上述信息。

政府采取配額制等手段 有效調控乳業生產

歐盟是世界第一大乳業生產地，它以“有形之手”干預和保護奶業發展，措施非常有效。主要包括建立牛奶生產配額體系避免產量過剩、實施干預購買和私人儲備援助計劃穩定內部市場、通過對奶農直接支付支持奶業生產等。

歐盟在1984年建立牛奶生產配額制度，規定了牛奶生產總產量的上限，各成員國農場主根據所分配的配額進行生產，歐盟確定乳制品區內市場參考價格。在國家極力扶持下，國外原料奶和乳制品始終控制在較低價格，并可以保證奶農的最基本利益，不會造成奶業在市場需求低溫期出現虧損以及上游奶源減少。同時，歐盟對一些懇請制品的出口實行鼓勵政策，給予出口價格返還，以補貼出口商因國際市場價和歐盟內部價之間的差額而造成的損失。

各國為保障乳品安全構筑多道防護網

新西蘭、巴西、愛爾蘭等乳業發達國家為確保乳品生產質量，建立了嚴格的質量安全監管體系，通過完善立法、嚴格監管、嚴厲處罰等措施，為乳品安全構筑了一道堅實防線。

完善立法 建立安全監管機制

巴西首部關于乳制品的法令《動物來源制品的工業和衛生檢疫監察條例》于1950年制定，1952年3月29日由總統批準，并設立了乳制品監察委員會。在南方共同市場成立后，巴西參照南方共同市場的有關規定并兼顧本國的特殊情況，對該條例進行了多次修正。

愛爾蘭的乳業監管以《食品安全法》為依據，國家食品安全管理局與38個官方機構簽訂協議，明確食品安全管理鏈條中各個環節的責任，讓這些機構代表食品安全管理局執法。根據相關法律，食品安全管理局可以選擇合適的服務機構，如與各郡縣地方政務委員會簽訂協議，委托其實施傳染病暴發情況調查、建立地方食品預警系統；或與農業部的機構簽訂協議，委托其檢查農場、屠宰場和肉品加工廠是否符合食品安全規定等。

協議機構每年都要定期報告，食品安全管理局則定期對協議履行情況進行審查，監督落實。這種協議一般為期3年，合同期滿后，雙方將根據履行情況決定是否續約。愛爾蘭法律對于原奶收集和儲藏標準、擠奶場地和設備要求、牛奶收集和運輸需要達到的衛生條件、擠奶工和運奶工人的清潔標準等都有詳細規定。

健全機構 食品安全監管嚴格

在愛爾蘭，食品安全管理局隸屬于衛生部，職責是采取措施確保食品生產、配送和銷售盡可能達到最高的安全衛生標準。其理事會成員和科學委員會成員都是專業人士。

目前，理事會成員有10名，分別來自醫學、經濟學、營養學不同領域。委員會成員定期開會，提交最新的科學信息和建議，供理事會參考。迄今，愛爾蘭乳業還未出現過嚴重安全事故，這要歸功于愛爾蘭所擁有的整體儀器安全控制系統。

獨立的第三方檢測和評估是新西蘭乳品質量管理的一條成熟的經驗。新西蘭食品安全監管機構負責制定質量安全管理的規章和標準，而具體的評估和檢測工作則委托經過認證的第三方實驗室和風險評估機構承擔。一般情況下，對生鮮乳生產實行抽檢；一旦發現某個奶牛場出現質量問題，該奶牛場要承擔運輸車整批（一般為30噸）生鮮乳報廢的經濟責任，并接受每天至少一次的跟蹤檢測，檢測費用自負。

全程監控 實現“鏈條式”管理

目前，巴西通行的食品檢查程序是先選取樣品，然后進行實驗室分析。樣品可能從生產廠家選取，也可能直接從市場抽取。巴西農牧業部下屬乳制品監察局負責抽查。同時，如果食品類產品已在市場上銷售，國家健康監督局也可對產品進行評估，不合格的企業將被吊銷生產許可。

新西蘭原奶質量抽檢主要由新西蘭牛奶檢測機構負責。該機構是一家獨立運營的大型實驗室，新西蘭超過97%的牧場的原奶奶樣都在這里檢測。實驗室負責人瑪格麗特·馬洛奇說，在高峰季節，實驗室每天要對2.5萬個奶樣進行檢測。除了原奶營養成分等常規檢測，實驗室還會不定期對一些奶樣進行微生物含量等抽檢。檢測使用的試管均為一次性設備。裝有不同批次原奶的試管被放入大型自動化檢測機，很快就可得出結果。

愛爾蘭為了保障乳制品安全，質量檢測從原奶收集階段便開始。牛奶收購合作社是乳品質量的第一道關口。合作社由牧場主自愿加入，負責各個牧場的原奶并進行質量檢測，再將合格的牛奶交給乳品加工企業。合作社的實驗室對各個牧場的牛奶樣品進行檢測，檢測結果當天晚上通過手機短信發給牧場主。奶產品中的脂肪含量和蛋白質含量越高，奶產品的價值就越高。

處罰嚴厲 違法成本高

愛爾蘭是乳品出品大國，非常重視乳品品牌影響力和信譽度。在原奶生產階段，如果奶牛生病需要接受抗生素治療，那么它在接受治療以及治療后的一段時間內都會被隔離，隔離期的奶牛每次產奶，都有要經過抽樣檢測，每隔8小時檢測一次，直到符合愛爾蘭農業部的標準和國際標準。在原奶加工階段，一旦食品生產企業被查出有違規行為，將付出很高的違法成本，包括主額罰款甚至坐牢。

巴西對乳制品實行嚴格的檢測和處罰措施。該國農牧業部共有1300名農牧業聯邦檢察官，負責檢查約500家乳品生產企業以及負責包裝的分銷業務的近2000家企業。2003年1月到2007年8月，巴西農牧業部分析的樣品有4000多個，約5000噸乳制品被沒收。

為防止原奶摻假，巴西乳制品監察局推出了《國家加強和改善乳制品質量控制計劃》，加強對原材料的檢測。根據這項計劃，生產未達標產品的企業將受到處罰。如果再犯，將再度被罰款，同時還要接受停產30天檢查、沒收不合格產品、召回已投放市場產品等一系列處罰。如三度被查出，案件將直接進入司法程序，企業法人將以食品造假被起訴。