完善政策環(huán)境促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心常務(wù)副主任 張志宏

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革。科技型中小企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的源頭和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的直接載體，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要力量。長(zhǎng)期以來，科技部一直致力于為科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，開展了一系列支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策探索，有力推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

一、財(cái)稅支持政策是提高科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的有效支撐。在財(cái)政政策支持方面，14年前，國(guó)家設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，從三個(gè)方面有力支撐了科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。一是圍繞電子信息、新能源與高效節(jié)能、新材料、生物技術(shù)及高技術(shù)服務(wù)業(yè)五大領(lǐng)域，支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。二是引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資。三是鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供創(chuàng)新資源共享、專業(yè)技術(shù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等技術(shù)服務(wù)。截止2013年，中央財(cái)政累計(jì)投入資金268億元，立項(xiàng)項(xiàng)目有46261項(xiàng)目，扶持了近3萬家科技型中小企業(yè)，引導(dǎo)地方、企業(yè)和其他社會(huì)投入近1800億元，有效促進(jìn)了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加快了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

在稅收政策支持方面，2008年，科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局共同出臺(tái)新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)均可實(shí)行15%的優(yōu)惠稅率。目前已認(rèn)定4.9萬家高新技術(shù)企業(yè)，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。截止2012年底，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)三年累計(jì)享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠2295億元。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)是科技型中小企業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的必要條件。在火炬計(jì)劃實(shí)施初期，科技部就開始國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)，經(jīng)過25年的建設(shè)，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)達(dá)到105家。同時(shí)，科技部還大力推進(jìn)各類科技企業(yè)孵化器，大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量逐年提升。截止到2012年底，納入統(tǒng)計(jì)的科技型企業(yè)孵化器達(dá)到1239家，其中國(guó)家級(jí)的有435家，孵化面積超過了4370萬平方米，就業(yè)人員超過143萬人。

三、促進(jìn)科技和金融結(jié)合是破解科技型中小企業(yè)融資難的重要手段。融資難是科技型中小企業(yè)發(fā)展過程中的共性問題，長(zhǎng)期以來，科技部一直會(huì)同有關(guān)部門，大力促進(jìn)科技與金融結(jié)合，引導(dǎo)金融資源向科技型中小企業(yè)集聚，探索科技型中小企業(yè)融資難的解決方案。

一是注重引導(dǎo)社會(huì)資本，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資快速發(fā)展。科技部與財(cái)政部共同實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股方式，共出資12.09億元，參股設(shè)立了46家重點(diǎn)投資與初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，累計(jì)實(shí)收資本83.75億元，引導(dǎo)基金的資金放大比例約為1∶6。引導(dǎo)基金的實(shí)施，有力促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。

二是科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活躍度有效吸引了銀行業(yè)信貸資本介入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2011年底，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等全國(guó)性商業(yè)銀行與地方商業(yè)銀行已在全國(guó)18家國(guó)家高新區(qū)內(nèi)成立61家科技支行，已為高新區(qū)內(nèi)2751家科技型中小企業(yè)提供了信貸服務(wù)，2011年末貸款余額已達(dá)到了248.7億元。

三是推動(dòng)完善多層次資本市場(chǎng)，有效支持科技型企業(yè)的掛牌和上市。多年來，科技部一直配合證監(jiān)會(huì)，大力推進(jìn)中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和“新三板”的發(fā)展。截至目前，中小企業(yè)版共有上市公司701家，首發(fā)融資4393億元。創(chuàng)業(yè)板共有上市公司355家，首發(fā)融資2310億元，7家創(chuàng)業(yè)板公司非公開發(fā)行公司債券融資19.8億元。“新三板”掛牌企業(yè)達(dá)到358家。

四是積極開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，為企業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航。科技部、保監(jiān)會(huì)確定了一批科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種和試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的保險(xiǎn)公司，截至2012年，科技保險(xiǎn)服務(wù)的科技企業(yè)總數(shù)達(dá)到5600多家，風(fēng)險(xiǎn)保障總金額7300多億元。

四、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群是彌補(bǔ)科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新資源不足的重要方式。近年來，科技部以建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群為抓手，有效集聚整合科技資源，從關(guān)注單個(gè)企業(yè)發(fā)展向關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，完善集群創(chuàng)新組織服務(wù)功能，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)集群創(chuàng)新。