警察執(zhí)法侵權(quán)的民事責(zé)任探析

呂嘉晨 李默

一、問題的提出

公安機關(guān)是我國的治安行政管理機關(guān)和刑事司法機關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護社會秩序，保障國家、社會安全的重大職責(zé)與艱巨任務(wù)。為保障警察能夠順利執(zhí)行職務(wù)，法律賦予了人民警察強大的警察權(quán)，警察所擁有的權(quán)力無疑可以說是所有行政機關(guān)和司法機關(guān)中最強大的。由于警察權(quán)的這種特性，在實踐中警察以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。不斷發(fā)生的警察侵權(quán)糾紛凸顯了執(zhí)法違法或執(zhí)法者違法問題，特定警察機關(guān)常常被推向社會輿論的風(fēng)口浪尖。而在這種現(xiàn)實的背后，隱藏著深層次的原因:長期以來，關(guān)于警察侵權(quán)的民事責(zé)任在我國的法學(xué)研究中都是鮮為人們關(guān)注的問題，警察法學(xué)一般只從產(chǎn)生原因、行政責(zé)任與刑事責(zé)任和違法預(yù)防等方面研究警察侵權(quán)，而將民事責(zé)任排斥在警察法律責(zé)任之外，而與之相對的民眾權(quán)利意識卻在日益增強，關(guān)于合法權(quán)益的法律保護要求也在不斷提高，警察侵權(quán)受到民事責(zé)任追究也從罕見化為尋常，這就使很多公民的合法權(quán)益遭到破壞卻得不到應(yīng)有賠償。目前，對警察執(zhí)法侵權(quán)的問題，我國《人民警察法》和《國家賠償法》都有相關(guān)規(guī)定，但由于過于理論和抽象，很難在實踐中發(fā)揮應(yīng)有作用來保護公民的合法權(quán)益。

2008年10月8日晚，廈門市民朱水榮在自家貨場門口被誤認(rèn)為逃犯，遭到警察毆打，致重傷而精神失常。后因與公安部門協(xié)調(diào)不成，朱水榮的監(jiān)護人以其名義向法院提起了民事訴訟。……