概念、類型與特征：行政執法公信力初論

張 芹，蔣 慧

(玉林師范學院 法商學院， 廣西 玉林 537000)

增強行政執法的公信力是建設社會主義法治國家的必然要求，在社會主義法制國家建設的進程中，行政執法作為與公眾利益聯系最直接、最經常、最廣泛的執法形式，其公信力理應得到全面的重視和研究。我們的研究就從探討其基本的概念、類型和特征開始。

一、概念——公信力是信任和信用的統一

從字面意義上理解，公信力的內涵集中于“公”和“信”，其主體是“公”，其內容是“信”。“公”指公眾、公共，“信”是信任和信用。從詞源學上看，公信力源于英文詞 Accountability，原意為對某一件事進行報告、解釋和辯護的責任，為自己的行為負責任，并接受他人質詢。從現實權力運行來看，公信力包括兩個角度，即行政執法行為對相對人的影響度、感召度和相對人對行政執法行為的信任度、認同度。前者是行政執法以其主體、組織、功能、程序、公正結果等獲得公眾信任的資格和能力，后者是相對人對行政執法的一種主觀評價或價值判斷，它是執法行為所產生的信譽和形象在公共領域中所形成的一種心理反映，包括民眾對司法整體形象的認識理解、情感態度、期望和信念等。綜上，行政執法公信力是指行政機關及其特定活動存在的權威性、在社會中的信譽度、在公眾中的影響力，其核心是行政執法對公眾的信用和公眾對行政執法的信任。

行政機關的行政執法行為本質上是一種國家公權力的運用，而國家公權力本……