以考評機制和議事規則建設推動高校二級教代會發展

要志斌，張敬芳，李亞娟，李淑君

（太原科技大學，山西 太原 030024）

以考評機制和議事規則建設推動高校二級教代會發展

要志斌，張敬芳，李亞娟，李淑君

（太原科技大學，山西 太原 030024）

隨著高校管理體制改革的不斷深化，二級教代會成為高校基層民主政治建設的重要內容，也是當下大學治理的重要議題。針對二級教代會發展中存在的問題，要引入考評機制和議事規則來推動二級教代會制度建設，實現高校民主管理的改革創新。

大學治理；二級教代會；考評機制；議事規則

當前我國高等教育正在快速發展，高等教育改革不斷深化。在改革過程中，大學治理問題逐步凸顯，而教代會制度則是大學治理的重要途徑。隨著高校辦學規模迅速擴大，各學校逐步實行校、院、學科三級管理體制，其管理重心不斷下移。二級學院自主權和管理權限不斷擴大，同時教職工的民主意識也愈來愈強，在此情形下，校級教代會制度已不能滿足二級單位治理的需要。二級教代會制度更適應基層單位的實際需求，成為校級教代會制度的拓展和深化，是二級單位民主管理的基本形式，二級教代會制度建設已成為我國大學治理的一項重要議題。

一、二級教代會發展中面臨的主要問題

二級教代會制度是改進學校民主管理、依法治校、科學決策的客觀需要，也是保障教職工參與民主監督與管理，維護教職工合法權益的基本形式和主要渠道，能有效增強學校凝聚力，推動學校改革發展。但是由于各單位二級教代會建設水平及進程不同，黨政領導民主管理意識、工作作風不同，教職工民主意識和訴求不同，所以在二級教代會建設中暴露出不少問題，制約著二級教代會的發展。其中有兩個主要問題亟待解決：

首先，高校各級單位對教代會制度思想認識不到位，對教代會工作重視不夠，缺乏應有的考評監督機制，難以保證二級教代會的質量和水平。一些單位領導認為已經有了校教代會，二級教代會可有可無，只把二級教代會工作當成工會的一項普通工作，沒有將其納入本單位管理體制中，不能從自身發展的高度給予充分的重視與支持，使得二級教代會缺乏應有的管理和監督機制，組織建設弱化，運行機制不規范，無法實現二級單位有效治理。

其次，不少高校二級教代會制度建設水平落后，在制度化、程序化、規范化等方面有較大差距，特別是二級教代會議事規則沒有建立健全。廣大教職工包括各級領導缺乏對現代議事規則的了解，在二級教代會中不懂得制定和運用議事規則，在會議中常常出現“一言堂”、“野蠻爭論”、“跑題空談”等現象。由于教代會議事規則的缺位，使得二級教代會缺乏效率和民主氛圍，難以維護、平衡各方權益，特別是維護弱勢群體利益，使得廣大教職工難以體會到民主管理的好處，失去參與二級教代會的熱情。

二、以考評機制和議事規則建設推動高校二級教代會發展

面對上述教代會建設難題，高校各級單位必須堅持黨委領導、行政支持、工會具體負責的工作機制，從實踐出發，從制度創新入手，切實提高二級教代會的建設水平。

（一）建立考評機制，促進二級教代會建設

盡管高校相關部門意識到二級教代會建設中存在的各種問題,并下發了一些關于完善二級教代會制度的文件，希望提高各級單位對二級教代會的重視，但由于缺乏一套有力可行的約束機制，使得二級教代會中存在的各種不規范問題和現象難以消除。因此，要根本解決這些問題，全面推進二級教代會制度建設，建立切實可行的二級教代會考評機制具有非常重要的意義。

首先，高校黨委要對二級教代會建設給予高度的重視和支持，加強對教代會工作的領導，確保教代會制度建設的健康發展。由高校黨政領導牽頭建立二級教代會工作考核機制，把二級教代會建設納入二級單位黨政工作的考核評價體系，促進二級教代會制度化、規范化建設，推動二級民主管理體制的發展和完善。

其次，各工會組織以座談會、問卷調查等形式，深入開展調查研究，摸清本單位二級教代會工作的基本情況和存在的問題，再參照上級的要求和精神，廣泛征集二級單位的意見和建議，擬定《二級單位教代會工作考評辦法》。《考評辦法》除了包括針對二級教代會工作中的各項內容的評估標準和工作條例外，還要根據工作實際開展情況確定考評內容及權重，特別是對工作弱項和較重要的工作，應給予較高的權重。考評的目的就是要“以評促建、以評促改”，更好地激勵二級單位的教代會制度建設，使校工會有效檢查、督促二級單位教代會工作，不斷完善二級教代會制度，提高學校基層民主管理水平。

第三，為了促進《考評辦法》有效順利實施，引導和推動各單位二級教代會制度建設，需要建立有效的監督評估機制。高校要從基層民主政治建設的實際出發，制定二級教代會制度的評估機制和激勵機制，需要對二級單位實行目標責任制管理，明確二級單位黨政領導應負的責任，把民主建設納入督導和考核學院工作的內容，作為學院領導干部考核、獎懲、任免的重要條件，把對二級教代會制度的評估與各級黨政干部評議直接掛鉤，提高院（系）領導干部民主管理的意識。

（二）建立健全議事規則，規范基層民主操作

二級教代會主要通過會議的形式來實現，而會議活動需要會議標準，也就是議事規則。議事規則是各種群體活動的操作基石，通過長期探索人類社會已經建立起通行的會議機制，其中《羅伯特議事規則》是最成熟、最廣受承認的議事規則典范，其代表的治理規則與決策流程已成為全球范圍內組織治理與議事規則的藍本。《羅伯特議事規則》是1876年由美國人亨利·羅伯特將軍推出，通過不斷的發展成為應用最廣泛的的議事規則，廣泛應用于政府、企業、非政府組織等各種組織的議事會，成為民主法治的基礎。該規則也是著名的政治辯論規則，規定了民主的程序細節，體現了權利、法治和民主的精神，是“為公正、平衡和正當維護參與方的利益而設計的精妙程序”。其核心原則就是要“謹慎仔細地平衡組織和會議當中人或者人群的權利”。

目前我國大學治理過程中，民主政治的發展、職工權利的保障、和諧校園的建設，都迫切需要一套可操作、易實施，符合民主法治精神、體現公平又具效率的議事規則，《羅伯特議事規則》可滿足這樣的需求，這是提升高校民主管理水平的需要，也是建設現代大學制度的需要。目前高校二級教代會建設水平落后的原因之一，就是教代會議事規則沒有建立、健全，使得二級教代會缺乏效率和民主氛圍，難以實現教職工的利益表達，維護各方利益。

因此，首要問題就是讓各級領導和廣大教職工了解議事規則。各級工會應積極開展議事規則的培訓工作，請相關專家為黨政工領導及教代會代表進行培訓，了解議事規則的內容及內涵。比如，如何理解議事規則中開會制度的規范，主持人與領導人的關系，動議、附議與復議的關系，反對票與棄權票的關系，程序動議與辯論規則的關系等重點內容。

其次，在廣大教職工了解掌握議事規則的基礎上，各工會組織深入開展調查研究，根據本單位二級教代會工作實際情況，再參照《工會法》、《教師法》等法規，以及上級有關文件的要求和精神，以各種形式，廣泛征集各位代表的意見和建議，結合教代會四項職權的要求，以《羅伯特議事規則》為藍本，擬定《二級教代會議事規則》。該議事規則的基本內容應包括：根本原則、發言規則、提問規則、動議規則、程序動議、辯論規則、表決規則、選舉規則等二級教代會各環節所必須的基本內容。

此外，為了確保議事規則的合法性和權威性，需要組織的授權，所以擬定的《議事規則》還需在全校教代會和工代會上作為議題審議通過，然后由學校黨委發文執行。

總之，二級教代會制度建設是基層政治建設的重要內容，是二級管理體制的重要組成部分，也是構建和諧校園的重要途徑，是一項復雜的系統工程，需要各級黨政領導的高度重視，需要各級代表和廣大教職工的積極參與。只有不斷拓展議事形式，努力進行制度創新，切實維護廣大教職工的合法權益，才能真正提高大學治理水平，推進高校改革發展。

[1]亨利·羅伯特.羅伯特議事規則（第10版）[M].袁天鵬,孫滌譯.上海：上海人民出版社，2008.

[2]楊志貴.高校二級教代會建設存在的問題及對策[J].工會論壇，2008，（5）：44-45.

[3]郭卉.權利訴求與大學治理——中國大學教師利益表達的制度運作[D].博士學位論文，華中科技大學，2006.

（責任編輯：王友才）

D412.6

A

2095—7416（2014）02—0042—02

2013-12-13

要志斌（1981-），男，山西太原人，工學碩士，太原科技大學機械工程專業2012級在讀博士，太原科技大學機械工程學院講師。