西方分權理論的邏輯理路及局限性探討

邸 曉 星

(中共天津市委黨校 黨建部，天津 300191)

分權思想是政治學說中最古老的觀念之一，它最早源于古希臘混合政體理論中的階級分權思想，后經洛克、孟德斯鳩的發展，逐漸由階級分權演化為政府職能的分權，形成了近代意義上的分權理論。18世紀獨立不久的美國將分權理論加以改造并運用于政治實踐，使得現代意義上的分權理論最終定型。事實上，學界對分權理論的爭議一直存在，如何評價其功用和局限，不只是理論上的分野，更關乎政府權力運行的方向和路線。

一、分權理論的要旨

簡單來說，現代意義上的分權理論主要是指按功能不同將國家權力劃分為不同類型，每種權力均有確定的政府職能部門掌握，各部門之間既相互配合又相互制約。目前國內外學者雖然從不同角度對分權理論進行界定，其定義也各不相同，但其要旨不外乎以下幾個方面：

(一)理念：為了保護人民的自然權利，一切政府權力都必須受到制約與限制。近代西方的政治學者們從自然法賦予人類的權利出發，認為人們組成社會、建立政府的目的就是為了保護生命、自由、財產權利，這也是政府最初的和最主要的目的與使命。但無數的經驗和事實證明了人性在權力面前的貪婪，“所有擁有權力的人，都傾向于濫用權力，而且不用到極限絕不罷休”[1]166。這樣，本應保護人民權利的政府有時候卻成了侵害人民權利的最大威脅。因此，要保護人民權利，就必須要對政府權力進行約束與限制。……