投資移民之美國風景

金姬

3月22日的上海是一個艷陽高照的周六。在靜安區一家五星級酒店里，諸多西裝革履的老外在自己的展位前賣力吆喝，希望借此吸引酒店內拖家帶口的中國人駐足。

距離加拿大政府宣布暫停聯邦投資移民不到40天，美國就嗅到了自己的新機會。60多個區域中心項目的推介人、20多位移民律師、經濟專家、稅務專家和教育專家盛裝來到上海，力求在第四屆投資美國高峰論壇上能夠拉到更多的客戶。

如同這次移民論壇的主題“生活全球化，事業全球化：移民不再遙遠，夢想觸手可及”，50萬美元（約合人民幣310萬元）的入門級投資移民項目在上海等一線城市也就是一套房子的價格，投資移民不再是富人的專利。美國移民律師協會EB-5委員會主席羅奈德·克拉斯寇（Ronald Klasko）告訴《新民周刊》，美國2013財年（2012年10月1日至2013年9月30日）簽發的8567張EB-5簽證中，81%給了中國人。

外行看熱鬧，內行看門道。《新民周刊》曾在去年報道過“芝加哥會議中心”騙局和“北方牛肉加工廠”投資失敗案例。雖然此類個案層出不窮，但美國區域中心從去年9月的380個增加到如今的440個，EB-5項目也愈來愈多，首要目標就是不差錢的中國人。

有投資移民美國意向的國人在今年更需擦亮眼睛。由于EB-5項目在5年后才需返還投資人本金，而中國投資人主要都在2008年美國金融危機以后進入這一領域，因此2014年是評判EB-5項目成功率的重要一年——究竟有多少人最終拿到綠卡（I-829簽證）并能收回成本？如果沒有這方面的數據支持，EB-5項目可能只是在你面前畫大餅。

EB-5之春

馬年以來，EB-5項目的利好消息紛至沓來。

先是2月11日，加拿大一紙通文，終止了多年的“聯邦投資移民”和“聯邦企業家移民”項目。5萬多中國投資移民申請者瞬間夢碎，轉投鄰國美國懷抱的不在少數。

再是3月6日，民主黨科羅拉多州眾議員Jared Polis和佛羅里達州眾議員Joe Garcia，聯合共和黨亞利桑那州眾議員邵建隆（Matt Salmon）和內華達州眾議員Mark Amodei，共同提出旨在改革現有EB-5投資法的《2014年美國創業和投資法案》（The American Entrepreneurship and Investment Act of 2014）。

此項提案的主要亮點是避免區域中心項目在2015年9月失效，提出區域中心永久化，并通過改善一些關鍵因素來進一步完善區域中心的運作，如增加EB-5計劃的效率、調整投資者的有條件永久居住條件、投資者合格的直系親屬不受該類別的名額限制和免除移民簽證的國別限制。最后這條對于中國內地的簽證配額排期問題特別重要。此外，提案也要求最低投資額將按照2015年的物價指數來調整，以后每5年自動調整一次，50萬美元的最低投資額很有可能會隨著物價指數而上調。

目前，這一法案僅僅被提交到由共和黨控制的眾議院，何時展開審議還是個未知數。克拉斯寇對此并不樂觀：“新法案能夠在眾議院通過的幾率非常小。因為要在眾議院通過任何一項法案都很困難，更別說和移民相關的法案了。也許在明年區域中心項目確定再延期后，有關EB-5的新法案才有可能被通過。”

根據中國與全球化智庫（CCG）及社會科學文獻出版社發布的《國際人才藍皮書：中國國際移民報告（2014）》，2011年居住在美國的外國出生的中國移民（包括大陸及港澳臺地區）人數為223.1萬，占全部移民總數的5.5%，是美國最大的亞裔群體。同時，美國也是中國海外移民首選的目的國。僅2012年和2013年直接投入美國本土經濟的EB-5資金高達70億-80億美元，新創就業機會近20萬個。除EB-5投資本金外，這個富有的群體后續帶入美國消費和投資的資金保守也在200億美元以上。

在具有中美兩國律師執照的資深移民律師劉宇看來，美國政府對EB-5愈來愈重視。他告訴《新民周刊》，去年底，原美國財政部從事金融犯罪分析調查的主管Nicolas Colucci出任美國移民局EB-5項目辦公室的主任。在今年2月26日移民局EB-5電話會議上，Colucci提出打好EB-5項目基礎、提升項目表現和預期、提升客戶服務和透明度等目標，無疑對EB-5釋放出進一步的利好。

美國政府的“示好”不止于此。美國經濟學家凱文·萊特（Kevin Wright）在2014投資美國（上海）高峰論壇上表示，現在每個EB-5投資人可以選擇“組合投資”來規避風險：“如果一個區域中心有好幾個項目，投資人可以把資金分散在不同的項目里，只要合在一起總共創造10個就業機會就行。”

被忽視的另一面

事實上，EB-5擁躉們并沒有說出全部真相。

就拿在2月26日移民局EB-5電話會議來說，你會發現很多耐人尋味的信息。如目前I-526（EB-5項目投資者的2年臨時簽證）申請的處理時間平均在11個月。但加州處理中心自今年2月起把I-526申請轉到華盛頓特區的新辦公室處理。目前有53名員工在華盛頓特區辦公室，目標是盡快擁有75名工作人員和在今年年底擁有100名工作人員。因此，在今后短期時間內，I-526申請處理時間還會延遲。2013財年末，移民局仍有7131例I-526申請未處理。

美國雅商顧問集團（ABG）總裁蘇豐原在EB-5領域頗有名氣，這位最早在中美兩國推介EB-5項目的中國人曾在美國伊利諾伊州政府工作過一段時間。他對《新民周刊》表示，華盛頓特區人手不足，是因為加州辦公室原本處理I-526的部分工作人員不愿去首都工作。而隨著申請數量的逐年激增，每個工作人員每天可能只有一二十分鐘看完一個EB-5申請者的所有資料，如果需要申請者補充材料，那工作量就更大了。

由于審理周期問題，2014年發放的EB-5簽證大部分是2011年或2012年遞交的移民申請。而在2013財年，美國移民局批準了3699份I-526申請，否決了943份，要求3733份申請補充材料。“我們不知道因為項目失敗或者其他原因，EB-5投資人主動撤回I-526申請的數據。”劉宇律師認為，移民局提供的數據并不全面，有意向去美國投資移民的中國人需要謹慎解讀EB-5的“成功比例”。endprint

此外，華盛頓特區辦公室的目標是將投資移民申請在3-4個月內完成審批。這就需要從當前的RFE（要求提供證據）模型完全變更成動態的ELIS系統（電子移民系統）。克拉斯寇提醒說，EB-5投資者的電子申請文件有助于移民局與美國FBI、SEC等部門合作分享。此外，華盛頓辦公室新雇了經濟學家和法律專家，有助于調查EB-5項目中可能存在的欺詐行為。

對于中國投資者來說，證明自己EB-55投資的合法來源是相對頭疼的問題。美國移民律師大衛·赫森（David Hirson）在2014投資美國（上海）高峰論壇上說：“如果你的錢是賣房所得，你必須證明你當年買房的這筆錢的來源；如果你是繼承所得，你也要證明被繼承人的資金來源；如果你是商業投資所得，那證明起來就更復雜了，因為還要看你的盈利和納稅……此外，如果你的錢是從不同賬戶打到美國，你還要說明這些賬戶持有者的身份和你的關系。”

在劉宇看來，這些都不成問題，最主要的還是要看EB-5項目是否能讓投資者既拿到綠卡又收回成本。“如果一個1000萬美元的項目，700萬美元是銀行貸款，300萬美元是EB-5，5年后項目虧損，以700萬美元售出后還清了銀行的錢，但拿到綠卡的EB-5投資者血本無歸，這算成功還是失敗？”劉宇認為，目前媒體曝光的EB-5失敗案例主要還是圍繞綠卡問題，但投資回報率也值得注意，但很多中國投資移民“打落牙齒和血吞”——只要拿到綠卡，50萬美元打水漂也就認了。

從事美國投資和移民多年的孫志偉告訴《新民周刊》，EB-5不再是“土豪的游戲”，越來越多的中產家庭為了孩子的教育也投身投資移民大軍，即所謂的“陽光移民”。這意味著50萬美元對他們而言也不是小數目，他們愈加注重EB-5項目本身。

根據今年2月26日美國移民局EB-5電話會議，2013財年開始時（2012年10月1日），美國移民局還有504例未處理I-924申請（區域中心項目）。到2013財年末（2013年9月30日），移民局仍有300例未處理。在2013財年內，移民局共批準218例，32例被拒，236發出補件要求（RFE）。

在如此多的EB-5項目中如何去偽存真，對中國投資者而言才是最重要的。克拉斯寇說：“EB-5項目失敗案例主要兩類：第一類如‘芝加哥會議中心項目，美國政府會加大工作力度，盡量保證這樣的騙局不會再發生；第二類像‘北方牛肉加工廠項目，整個項目合法合規，這就不是政府監管的職責范圍了，最后工廠關閉只能說是一種投資失敗。”

近日，紐約市布魯克林大西洋廣場項目因為是首例由中國國企綠地集團控股的美國EB-5項目而備受關注。業內人士表示，愈來愈多的企業發現EB-5是在美國本土融資的好手段，尤其在美國金融危機后，銀行收緊錢袋子，項目方卻很容易從中國移民手中迅速借到錢——哪怕5年后不能收回成本，中國移民更看重的是永久綠卡。

蘇豐原建議EB-5投資者請專業人士進行盡職調查，“即便你懂英語，也到現場去考察了EB-5項目，但是這并不代表你就有能力判斷這是不是一個值得投資的項目。”EB-5項目需要移民律師、經濟專家和稅務專家等多方面專業人士來共同評估，每一個項目都需要仔細甄別。

EB-5

美國移民法中針對海外投資移民者所設立的移民簽證類別，即“基于就業的第五類優先移民”（Employment-Based Immigration： Fifth Preference）。申請人通過投資不少于100萬美元于美國當地，并且創造至少10個就業崗位，最終獲得美國永久居民權。

EB-5最早始于1990年，是當時美國國會為了吸引外國投資者、刺激經濟而設立的。1992年，美國政府為了能將投資資金匯集于政府指定的特定區域，如美國偏遠或高失業率地區（TEA），EB-5方案中增設了區域中心（Regional Center）計劃，投資金額可下調到不少于50萬美元。由于大受歡迎，該計劃在2009年延長3年，2012年又獲得3年延期。EB-5成為美國所有美國移民類別中，申請核準時間最短、資格條件限制最少的一條便捷通道。

EB-5投資移民流程

1.申請者選擇美國本土的EB-5項目

2.簽署文件并投資50萬或100萬美元到EB-5項目

3.準備材料并向美國移民局遞交I-526申請

4I.-526申請獲得批準

5.如申請者在美國境內，在境內調整為綠卡身份；若申請者在美國境外，全家（申請者及其配偶和未滿21周歲子女）到美國大使館進行綠卡面談，獲得簽證后180天內登陸美國

6.批準并收到有條件綠卡，有效期2年

7.在有條件綠卡有效期的最后三個月，遞交I-829申請去除條件

8.若投資的EB-5項目仍存在并保持創造10個就業機會，申請者全家收到永久綠卡；否則申請者有條件綠卡到期后必須離開美國

9.申請者投資EB-5項目滿5年后可以要求收回投資；如果項目倒閉，申請者可能血本無歸，這和申請者是否拿到永久綠卡沒有必然關系endprint