株洲市耕地資源社會(huì)價(jià)值構(gòu)成與測(cè)算及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理性探討

摘 要 耕地資源價(jià)值主要由經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值三方面構(gòu)成，而其中社會(huì)價(jià)值所占比重最大。雖然相關(guān)研究成果頗多，但是迄今為止，尚未形成耕地資源社會(huì)價(jià)值定量測(cè)算的統(tǒng)一方法。本文以株洲市為例，提出較為完整的耕地資源社會(huì)價(jià)值內(nèi)涵構(gòu)成，測(cè)算得出2012年株洲市耕地資源社會(huì)價(jià)值為135.06萬(wàn)元/公頃，并結(jié)合當(dāng)年種植業(yè)增加值和某些學(xué)者已有研究成果，估算株洲市耕地資源綜合價(jià)值為147.78萬(wàn)元/公頃。與株洲市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，得出株洲市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍過(guò)低的結(jié)論。

關(guān)鍵詞 耕地資源；社會(huì)價(jià)值；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；合理性；株洲市

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-890X（2014）13-052-04

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140704.2038.012.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-7-4 20：38：00

長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)耕地價(jià)值的認(rèn)識(shí)僅停留在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出層面，而對(duì)其社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值等關(guān)注不夠，致使我國(guó)土地非農(nóng)化過(guò)程迅速，耕地資源價(jià)值大量流失。近年來(lái)，關(guān)于耕地資源價(jià)值的理論和實(shí)踐探索取得較大發(fā)展，耕地資源不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等價(jià)值于一體的理念已得到廣泛認(rèn)同，且社會(huì)價(jià)值占有相當(dāng)大的比重。在耕地資源價(jià)值內(nèi)涵已經(jīng)豐富的背景下，以此為基礎(chǔ)的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)相應(yīng)地更新與完善。湖南省及其下轄市縣區(qū)按照上級(jí)政府的要求，分別制定并公布了本區(qū)域的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。本文采用相關(guān)數(shù)據(jù)，從社會(huì)價(jià)值的構(gòu)成和計(jì)算方法出發(fā)，得到株洲市2012年的耕地資源社會(huì)價(jià)值，并結(jié)合其他學(xué)者相關(guān)研究成果，探討當(dāng)?shù)卣饔酶匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

1基本概念

1.1耕地

根據(jù)2007年全國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)，“耕地”是指：種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬<1 m，北方寬<2 m的溝、渠、路和田埂；臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地[1]。本文所指的耕地包括水田、水澆地和旱地。

1.2耕地資源

耕地資源包括已被開(kāi)發(fā)成耕地的土地和未來(lái)可能被開(kāi)發(fā)成耕地的土地資源。從傳統(tǒng)觀念的角度和目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，耕地資源具有養(yǎng)育、承載、增值與保值、信用擔(dān)保等功能，長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)民基本生活、養(yǎng)老、就業(yè)、保險(xiǎn)和信用擔(dān)保的可靠基礎(chǔ)和保障的重要手段。

1.3耕地資源價(jià)值

價(jià)值是需求與效用的關(guān)系，按作用方式的不同，可分為直接價(jià)值和間接價(jià)值。針對(duì)耕地資源而言，其直接價(jià)值包括耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值所產(chǎn)生的間接價(jià)值，即社會(huì)價(jià)值。耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的所有農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)值；生態(tài)價(jià)值指耕地及其上的動(dòng)植物共同組成的生態(tài)系統(tǒng)所具有的生態(tài)價(jià)值，包括氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、環(huán)境凈化、土壤保持和生物多樣性維持等；社會(huì)價(jià)值是指由耕地提供的直接的物質(zhì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為社會(huì)功能的間接價(jià)值，主要包括提供生存和就業(yè)保障、保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的價(jià)值，不包括精神享受價(jià)值。

2耕地資源社會(huì)價(jià)值內(nèi)涵及構(gòu)成

本文結(jié)合株洲市實(shí)際情況，并考慮資料收集的可能性和價(jià)值測(cè)度的可操作性，將耕地資源社會(huì)價(jià)值構(gòu)成歸納為社會(huì)保障價(jià)值、社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值兩個(gè)方面，其中社會(huì)保障價(jià)值又以基本生活保障價(jià)值、失業(yè)保障價(jià)值為主，基本生活保障價(jià)值可用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)替代，失業(yè)保障價(jià)值可采用影子價(jià)格法，用教育和培訓(xùn)費(fèi)用替代；社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值包括國(guó)家和地區(qū)的糧食安全價(jià)值，可通過(guò)國(guó)家對(duì)占用耕地征收的費(fèi)用和保護(hù)耕地投入的費(fèi)用來(lái)計(jì)算，前者包括耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)，后者可參考當(dāng)?shù)卣摹叭r(nóng)”支出和財(cái)政農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金、糧食直補(bǔ)資金以及土地出讓收入的15%用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼部分。耕地資源社會(huì)價(jià)值計(jì)算公式如下：

對(duì)于社會(huì)保障價(jià)值，從基本生活保障和失業(yè)保障2個(gè)方面來(lái)進(jìn)行測(cè)算。2012年株洲市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，所以基本生活保障價(jià)值可直接采用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)代替，計(jì)算方法借鑒中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司計(jì)算人均養(yǎng)老保險(xiǎn)躉繳金額的公式。失業(yè)保障價(jià)值采用再就業(yè)所需要的教育和培訓(xùn)費(fèi)用替代，可以為確定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本提供借鑒。

耕地資源社會(huì)保障價(jià)值Vb的計(jì)算公式如下：

式中：Eb為單位面積耕地基本生活保障價(jià)值；Ee為單位面積耕地失業(yè)保障價(jià)值；Aa為人均耕地資源面積；Ea為平均年齡為a時(shí)每人保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額；Ym為a年齡男性公民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù)；Yw為a年齡女性公民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù)；b為男性人口占總?cè)丝诘谋壤琧為女性人口占總?cè)丝诘谋壤卉O繳金額=躉繳基數(shù)×12×20%。M1為被征地農(nóng)民月基本生活費(fèi)（月保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)）；M0為月保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)（取100）；Ec為單位面積耕地資源的失業(yè)保障價(jià)值；m為單位面積耕地資源承載的人口數(shù)；f為單位勞動(dòng)力的培訓(xùn)費(fèi)；A為人均每年培訓(xùn)費(fèi)；r為耕地還原利率[5]。Vw的計(jì)算方法將在后文中討論。

3株洲市耕地資源社會(huì)價(jià)值測(cè)算

3.1基本生活保障價(jià)值

據(jù)統(tǒng)計(jì)，株洲市2012年耕地總面積202858.39 hm2，年末常住人口390.66萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口159.78萬(wàn)人，人均耕地面積0.07 hm2，每公頃耕地承載的農(nóng)村人口數(shù)約為7.88人；不考慮勞動(dòng)能力差異，假設(shè)完全依靠投保取得養(yǎng)老金，30歲男性公民養(yǎng)老保險(xiǎn)躉繳金額基數(shù)Ym為2960元/月，30歲女性公民養(yǎng)老保險(xiǎn)躉繳金額基數(shù)Yw為2860元/月，b為51.36%，c為48.64%；按當(dāng)年株洲市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng)民月基本生活費(fèi)即月保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)M1為370元，M0取100元，可計(jì)算得每人保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額Ea為26284.8元，單位面積耕地資源的基本生活保障價(jià)值為37.55萬(wàn)元/hm2（表1）。

3.2失業(yè)保障價(jià)值

僅考慮對(duì)家庭中的子女進(jìn)行教育和培訓(xùn)，補(bǔ)償從小學(xué)教育算起（包括已經(jīng)接受教育的成員），按每戶(hù)2個(gè)子女計(jì)算，受教育年限為12年（9年義務(wù)教育和3年技術(shù)培訓(xùn)）[2]；r為耕地還原利率，2012年一年期銀行存款利率為3.38%，同期物價(jià)指數(shù)為101.7%，經(jīng)計(jì)算r為3.32%。根據(jù)株洲市統(tǒng)計(jì)年鑒和人力資源與社會(huì)保障局公布數(shù)據(jù)，人均每年教育培訓(xùn)費(fèi)約為1262元。由此，計(jì)算出耕地失業(yè)保障價(jià)值（表2）。

3.3社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值

社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值可由耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)資金等各項(xiàng)相加獲得。

耕地開(kāi)墾費(fèi)的計(jì)算，依據(jù)2011年3月發(fā)布的《株洲市耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)表》，市本級(jí)（一等）水田和旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為2.4萬(wàn)元/667 m2和1.6萬(wàn)元/667 m2，醴陵市、攸縣、株洲縣（三等）水田和旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為2萬(wàn)元/667 m2和1.2萬(wàn)元/667 m2，茶陵縣、炎陵縣（四等）水田和旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為1.6萬(wàn)元/667 m2和1萬(wàn)元/667 m2。經(jīng)面積比例加權(quán)求和，得出株洲市耕地開(kāi)墾費(fèi)總額為6511754萬(wàn)元。

依據(jù)2008年11月發(fā)布的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例〉辦法》，株洲市荷塘區(qū)、石峰區(qū)、天元區(qū)、蘆淞區(qū)耕地占用稅為40元/m2，醴陵市為28元/m2，攸縣、株洲縣為25元/m2，茶陵縣和炎陵縣為23元/m2，經(jīng)面積比例加權(quán)求和，得出株洲市耕地占用稅總額為5913322萬(wàn)元。

依據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的全國(guó)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，株洲市荷塘區(qū)、蘆淞區(qū)、石峰區(qū)、天元區(qū)屬于七等，執(zhí)行48元/m2，醴陵市屬于十一等，執(zhí)行24元/m2，攸縣、株洲縣屬于十二等，執(zhí)行20元/m2，炎陵縣和茶陵縣屬于十三等，執(zhí)行16元/m2，經(jīng)面積比例加權(quán)求和，得出株洲市新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)總額為5229689萬(wàn)元。

根據(jù)湖南財(cái)政網(wǎng)公布信息，2012年株洲市完成農(nóng)林水事務(wù)支出17.67億元，糧食直補(bǔ)資金2874.32萬(wàn)元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金21229.79萬(wàn)元，共兌付補(bǔ)貼資金24104.11萬(wàn)元。由于難以確定政府“三農(nóng)”支出中直接用于耕地保護(hù)的比例和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼中用于耕地開(kāi)發(fā)的比例，所以在此僅采用農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金和糧食直補(bǔ)資金代表政府對(duì)保護(hù)耕地的投入費(fèi)用。計(jì)算得出耕地社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值Vw（表3）。

運(yùn)用公式（1），求得株洲市耕地資源社會(huì)總價(jià)值為135.06萬(wàn)元/hm2，計(jì)算式如下（單位均為萬(wàn)元/hm2）。

社會(huì)總價(jià)值135.06=社會(huì)保障價(jià)值47.91（含基本生活保障價(jià)值37.55，失業(yè)保障價(jià)值10.36）+社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值87.15

4株洲市耕地資源綜合價(jià)值估算

本文采用以種植業(yè)增加值來(lái)代表耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值的方法[3]。2012年株洲市種植業(yè)增加值為721334萬(wàn)元，即代表耕地當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值為721334萬(wàn)元，單位面積耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值為3.56萬(wàn)元/hm2。另借鑒覃事婭對(duì)湖南省耕地資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的研究成果[4]，考慮株洲市耕地的實(shí)際狀況，株洲市耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值取二、三、四等級(jí)的均值9.25萬(wàn)元/hm2。

耕地資源綜合價(jià)值為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值之和，通過(guò)計(jì)算可得株洲市單位耕地資源綜合價(jià)值為147.78萬(wàn)元/hm2，其中社會(huì)價(jià)值所占比重最大（91.34%），計(jì)算式如下（單位均為萬(wàn)元/hm2）。

耕地資源綜合價(jià)值147.78=單位耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值3.56+單位耕地社會(huì)價(jià)值135.06+單位耕地生態(tài)價(jià)值9.25

5株洲市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理性探討

根據(jù)株洲市人民政府發(fā)布的關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知，分片區(qū)等級(jí)和各地類(lèi)的不同，制定不同的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并確定用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障數(shù)額。根據(jù)2012年修訂的湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如表4所示，株洲市區(qū)最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為108萬(wàn)元/hm2，最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為63萬(wàn)元/hm2，平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為75萬(wàn)元/hm2，僅為前文得出的耕地資源價(jià)值147.87萬(wàn)元/hm2的50.72%。由此，本文認(rèn)為株洲市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。

為保障失地農(nóng)民的基本生活和合法權(quán)益，征地補(bǔ)償費(fèi)中8.3%用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障。用表4提供的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，乘以8.3%可得株洲市各區(qū)縣征地補(bǔ)償費(fèi)中用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，結(jié)果可知，最高值為市區(qū)I區(qū)9萬(wàn)元/hm2，最低值為炎陵縣Ⅲ區(qū)5.23萬(wàn)元/hm2，取中位數(shù)代表全市平均水平，則株洲市征地補(bǔ)償費(fèi)用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障的平均數(shù)額為6.23萬(wàn)元/hm2，與通過(guò)分解求和法得到的單位面積耕地資源社會(huì)基本生活保障價(jià)值37.55萬(wàn)元/hm2相比相差較大。由此可見(jiàn)，當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償費(fèi)用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不合理。

6結(jié)論與討論

（1）株洲市單位耕地資源社會(huì)價(jià)值為135.06萬(wàn)元/hm2，與覃事婭研究得出的湖南省耕地資源社會(huì)價(jià)值[4]相差較大，原因在于計(jì)算方法不同，本文加上了社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值部分，而其只計(jì)算了社會(huì)保障價(jià)值。據(jù)本文測(cè)算結(jié)果可知，株洲市耕地資源的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值占社會(huì)總價(jià)值64.53%，是社會(huì)價(jià)值的重要組成部分，其作用不容忽視。

（2）根據(jù)2012年株洲市種植業(yè)增加值，并借鑒覃事婭得出的湖南省耕地資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值[4]，大致估算出株洲市耕地資源綜合價(jià)值為147.87萬(wàn)元/hm2，比王仕菊得出的全國(guó)2006年單位面積耕地資產(chǎn)價(jià)值123萬(wàn)元/hm2[6]高出20.22%。原因可能在于隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論是耕地資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力還是社會(huì)保障功能都得到極大提高，加之株洲市在全國(guó)和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度處于中等偏上水平，耕地資源相應(yīng)地具有更高價(jià)值。

（3）株洲市2012年調(diào)整的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比耕地資源綜合價(jià)值偏低將近一半，用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障數(shù)額與計(jì)算所得的耕地基本生活保障價(jià)值相差達(dá)83.41%，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)低。建議地方政府今后應(yīng)逐步完善征地補(bǔ)償和城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，內(nèi)化耕地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。

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（責(zé)任編輯：丁志祥）